Решение № 440 от 22.12.2023, Административен съд - Враца

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 440 гр. Враца, 22.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, IV състав, в открито заседание на 23 ноември две хиляди двадесет и трета година, в състав:

АДМ.

СЪДИЯ: НЕДЕЛИН ЙОРДАНОВ при секретаря Д.Монова, като разгледа докладваното от съдия ЙОРДАНОВ адм. дело № 448 по описа на АдмС – Враца за 2023 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл. 43 ал.4 от ЗПЗП /Закон за подпомагане на земеделските производители/ и решение № 8082/25.07.2023г., постановено по адм. дело № 8687/2022г. на ВАС, с което е отменено решение № 233/20.06.2022г. по адм.дело № 99/2022г. на АС Враца и е върнато делото за ново разглеждане от друг състав със задължителни указания за събиране на допълнителни доказателства.

Образувано е по жалба, подадена от „И.“ ЕООД, ***, представлявано от * К.П.К., чрез * М.С. ***, против УВЕДОМИТЕЛНО

ПИСМО за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018г., изх. № 02-060-2600/2681 от 07.02.2022г. на Изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“ гр.София. С това писмо жалбоподателят е уведомен, че в подаденото от него Заявление за подпомагане са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“ от „Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г.“, като от фактически поисканото финансово подпомагане в размер на общо 58 454.46 лв. е отказана сума от общо 51 646.87 лв. и са оторизирани /одобрени/ и изплатени общо 6 807.59 лв. В жалбата се твърди, че оспореното уведомително писмо, имащо характер на индивидуален административен акт, е незаконосъобразно и немотивирано, тъй като при издаването му е допуснато нарушение на процесуалния и материалния закони.

Поддържа се на първо място, че оспореният акт е немотивиран, тъй като в него не са изложени всички факти и обстоятелства, както и правните основания, имащи значение за издаването му. Освен това, в акта не са посочени конкретните площи, които са приети за недопустими и въз основа на какво е сторено това. Твърди се, че всички заявени площи са допустими за подпомагане и отговарят на всички изисквания, посочени в нормативните актове, в които тази дейност е регламентирана. Отправя се искане оспореното писмо да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендират се разноски. В с.з. и в писмени бележки пълномощника * М.С. развива подробни съображения за незаконосъобразността на оспорения акт и моли за уважаване на жалбата.

Ответникът по жалбата в писмено становище /л.47 от адм.дело № 99/2022г. на АС Враца/ и в писмена защита по настоящото дело излага съображения, че извършените оторизации по схемите и мерките за подпомагане, базирани на площ, по линия на директни плащания в заявлението на кандидата „И.“ ЕООД са коректни и в съответствие с разпоредите на чл.16а, ал.6 от Наредба №105 от 22.08.2006г. и чл.43, ал.3, т.7 от ЗПЗП. Поддържат се доводи за оставяне без уважение на жалбата, като неоснователна и недоказана. Сочи се, че констатациите в обжалвания акт са доказани, подведени към приложимите материални разпоредби и акта е издаден съобразно административно производствените правила. Иска се жалбата да бъде отхвърлена, с присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер, както и се прави евентуално възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, претендирано от жалбоподателя, при уважаване на жалбата.

Настоящото съдебно производство е образувано след произнасяне на ВАС с решение № 8082/25.07.2023г., постановено по адм. дело № 8687/2022г., с което е отменено решение № 233/20.06.2022г. по адм.дело № 99/2022г. на АС Враца, по силата на което е отменено УВЕДОМИТЕЛНО ПИСМО за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018г., изх. № 02-060-2600/2681 от 07.02.2022г. на Изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“ гр.София. За да постанови този резултат съставът на ВАС е приел, че решението на АС Враца е неправилно, поради постановяването му при неизяснена фактическа обстановка и без да са събрани релевантни доказателства, при неизпълнение на задължението на съда по чл.171, ал.4 от АПК. С отменителното решение на ВАС са дадени задължителни указания за изискване на допълнителна информация от Министерство на земеделието, храните и горите за две заповеди на министъра, тяхното връчване, оспорване и влизане в сила, както и доказателства от ОбСЗ Монтана относно правните основания за заявените парцели в землищата на *** и ***.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните и след служебна проверка съобразно разпоредбата на чл.168 от АПК на оспорения административен акт, приема от фактическа и правна страна следното:

Дружеството жалбоподател „И.“ ЕООД ***, чрез ** К.П.К., е подало общо Заявление за подпомагане за 2018г. с вх.№ 18816467/09.05.2018г. с УРН **/ л.67 от адм.дело № 99/2022г. на АС Враца/ с дата на обработка 11.05.2018г. Заявени са площи в землищата на *** 1бр. парцел с площ 20.78 ха и 3 бр. парцели в землищата на *** от 25.72ха, 41.28ха и 13.63ха, или общо 101.41 ха. Във връзка със заявлението и при подаването му са извършени автоматични проверки на въведените данни на 11.05.2018г. Установена е грешка в заявлението, изразяваща се в надвишена площ от 73.58 ха /л.85/ и данни по ЗДП

/л.87/. Подадено е второ Заявление на 31.05.2018г. /л.93/ с редакции по схеми/мерки за директни плащания. Отбелязано е, че се добавят 4бр. нови парцела /л.97/. Общата заявена площ отново е 101.41 ха /л.97/, като в Таблица за отглежданите животни 2018 /л.98-103/ са отразени 124 бр. коне в два животновъдни обекта, със съответна ушна марка и пол, като е посочено, че са собствени на заявителя. Извършена е нова автоматична проверка /л.129/, като е установена надвишаваща площ 75.91 ха. и данни по ЗДП /л.131/. Със Заповед № 364874/12.10.2018г. /л.192 гръб/ на Н. о. Р. т. и. – *** към ДФ“Земеделие“ е наредено извършване на проверка на място. Изготвен е Доклад за проверка на място „Натура - 2018“ /л.193/, която е извършена на 19.10.2018г. в присъствието на представител на жалбоподателя – брат на управителя на „И.“ ЕООД. На 16.11.2018г. е извършена проверка на място чрез ДК /дистанционен контрол/, за което са изготвени Доклади за проверка на площи /л.151 и л.160 – л.196 и л.201/. Установено е, че измерената площ съответства на заявената. С писмо изх. номер от 26.03.2019г. /л.187/ ДФ“Земеделие“ уведомява жалбоподателя за съмнения за създадени изкуствени условия по мярка 13 и наличие на данни за свързаност с ЮЛ и ФЛ. Жалбоподателят е уведомен на

02.04.2019 г. и в отговор е изпратил „Обосновка“ вх. номер от 05.04.2019г.

/л.189/, в която отрича съмненията.

Приемайки, че от заявените и декларирани площи – площите с правно основание са само общо 27.85 ха, а общо 75.91 ха са наддекларирани, без правно основание, ответникът е издал оспорения пред съда административен акт – УП изх. № 02-060-2600/2681 от 07.02.2022г. /л.26/. Заявените суми по подмярка 13.1/НР, подмярка 13.2/НР, мярка СЕПП и мярка 12/Натура са отказани напълно, по мярка СПП вместо заявената сума от 4126.5 лв. е оторизирана сумата 3346.27лв., като е извършено намаление от 780.23лв., по схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/ вместо заявената сума 12743.42лв. е оторизирана сумата 3421.09лв., като е извършено намаление от 9322.33лв. и от ФД е възстановена сумата 40.23лв.

/Таблици 14 и 15 от УП/. Основанието за частичния отказ е посочено и разяснено в Таблица 1 от УП. Посочено е като причина за наддеклариране „Площи без правно основание предоставени от МЗХГ с писмо с вх. № 07-0400/216 от 27.11.2018г.

Прието е, че от заявените площи /8 парцела/ от общо 103.74 ха, площите с правно основание от МЗХГ са само общо 27.85 ха, които са и одобрени за допустими площи. Въз основа на установените допустими площи, по съответните схеми/мерки, базирани на площ и допълнителни условия за допустимост, са посочени и оторизираните суми по СЕПП /Схема за единно плащане на площ/ 0.00 лв., по Подмярка 13.1/НР1 - /Компесаторни плащания в планински район/ 0.00 лв., по Подмярка

13.2/НР2 - /Компесаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения/ 0.00 лв., Схема за преразпределително плащане /СПП/ 3 346.27 лв. и Схема за селско-стопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда /ЗДП/ 3 421.09 лв., като е уточнено за всяка схема/мярка съответните текстове от Делегиран Регламент /ЕС/ № 640/2014 на Комисията и разпоредби на Наредба № 6/24.02.2015г. и Наредба № 3/17.02.2015г. В Таблица 3 са посочени площите по ЗДП. Посочено е, че за площите, заявени по мярка 12 – Компесаторни плащания по натура 2000 и рамковата директива за водите /Натура 2000/, се прилагат допълнителни нормативни изисквания за допустимост, посочени и уточнени в съответната Таблица 9 на УП. В таблица 12 е уточнен размера на финансово подпомагане по мярка 12 Натура 2000 и рамковата директива за водите. В Таблица 13 от УП е посочен размера на финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, а в Таблица 13.1 размера на възстановена финансова дисциплина /ФД/. Посочени са и разяснени начислените неудържани санкции в размер на общо 30 391.52 лв. В Таблица 14 са посочени оторизираните суми /в лева/, които суми са преведени по банковата сметка на жалбоподателя, а именно общо 6 807.59 лв. Посочени са исканите суми по схема/мярка и намаленията. В Таблица 15 са посочени извършени плащания /в лева/, по схеми, дата на плащане, оторизирана сума и изплатена сума.

За всяка една таблица в оспореното УП /общо 8 таблици/ е разяснено за всяка една колона съдържането й, с цитиране на съответни разпоредби от ЗПЗП, Наредба № 3/17.02.2015г., Наредба № 6/24.02.2015г., Наредба № 105/ 22.08.2006г., Регламент /ЕС/ № 1307/2013г. на Европейския Парламент, Регламент за изпълнение /ЕС/ № 809/2014 на Комисията и на Съвета от 17.12.2013г., и Делегиран Регламент /ЕС/ № 640/2014 на Комисията.

От страна на жалбоподателя със жалбата са представени и приети, като доказателства по делото 2 бр. Договори за наем на земеделска земя /на л.8 и л.10 от делото, единия от които за земл. на ***/ и по уважено искане - писмо със справка от Общинска служба по “Земеделие“ /ОСЗ/-Враца /л.212-213/.

В изпълнение указанията на ВАС в отменителното решение по адм.дело №8687/2022г., съдът по настоящото дело е изискал от Изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“ копие от административната преписка в нейната цялост, а именно – таблица/таблици, представляващи неразделна част от писмо с вх. № 07-400/216 от 27.11.2018 г., цитирано в оспореното уведомително писмо, заповед № РД 46-504/12.12.2018 г. и заповед № РД 09/229 от 01.03.2019 г., и двете издадени от министъра на земеделието, храните и горите, както и дали същите са били връчени на оспорващото дружество и съответно дали са били оспорени/влезли ли са в сила. От Общинска служба „Земеделие“ – *** са изискани доказателства относно правните основания за заявените парцели от „И.“ ЕООД с ЕИК ** в землищата на *** и ***, общ. ***, за кампания 2018 г., от която с писмо вх.№ 2592/17.08.2023г. е постъпил отговор, че данни за заявените парцели за съответната кампания и правни основания за ползване се съхраняват в МЗХ.

С молба вх.№2830/13.09.2023г. от ДФ „Земеделие“, в отговор на указанията на съда, е изпратена таблица, неразделна част от писмо вх.№ 07-400/216 от 27.11.2018г. само по отношение на жалбоподателя „И.“ ЕООД, според която от заявените площи /8 земеделски парцела/ от общо 103.74 ха, площите с правно основание са общо 27.85 ха. Представени са Заповеди с № РД 46-504/12.12.2018 г. и № РД 09/229 от 01.03.2019 г., и двете на министъра на земеделието, храните и горите /л.34-38 от наст.дело/, с посочено правно основание за издаването им чл.25, ал.4 от Закона за администрацията във вр. с Наредба № 105/22.08.2006г. за условията за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за административен контрол, които са предназначени „за сведение и изпълнение от съответните длъжностни лица“, както е посочено в тях. С първата се одобрява проект на специализиран слой “Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018г., с указания да се създаде организация за запознаване на заинтересованите земеделски стопани с обхвата на физическите блокове или части от тях, които стопанисват и са заявили за подпомагане, и в срок до 07.01.2019г. да подават възражения относно непопадането на заявени парцели в проекта на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018г., както и за извършване на проверки по възраженията с оглед коректно определяне обхвата на специализирания слой. С втората заповед е одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018г., който се предоставя на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки, съгласно чл.37 и чл.43 от ЗПЗП на подадените през Кампания 2018г. заявления за подпомагане, извършване на финална оторизация и плащания на площ за 2018г. Не са представени доказателства относно връчване, оспорване и влизане в сила на двете заповеди.

Разпечатката съдържа 25 от 87 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/50308d13-0d5f-4af1-96b7-4e0bdb11ba48