Решение № 306 от 09.09.2024, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 306 гр. Стара Загора, 09.09.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, V-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря Веселина Н. Станчева като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20245530200830 по описа за 2024 година като разгледа докладваното от съдия Ангелов АН Дело № 830 по описа за 2024г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН .

Наказателното производство е образувано по жалба на Ж. В. Т. против Наказателно постановление №11-01-8112023 от 09.01.2024 г. Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с който на основание чл. 250, във връзка с чл. 261, ал.2 от Закона за обществените поръчки, за нарушение по чл. 18, ал.1, т.8, във връзка с чл. 79, ал.1, т.4 от Закона за обществените поръчки, на жалбоподателя е наложено административно наказание "глоба" в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

Жалбоподателят намира атакуваното наказателно постановление за неправилно и незаконосъобразно и като такова иска неговата отмяна. Твърди, че административно наказателната му отговорност е неправилно ангажирана.

Подробни съображения излага в писмено становище

Въззиваемият, редовно и своевременно призован, не се явява в открито съдебно заседание. С писмено становище оспорва жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение, като бъде потвърдено обжалваното наказателно постановление. Подробни съображения излага в писмена защита.

Съдът след преценка на събраните доказателства и след като се съобрази със становищата на страните приема за установено следното:

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА

На жалбоподателя Ж. В. Т. е съставен Акт за установяване на 1 административно нарушение №11-01-811/10.07.2023 г. за това, че на 07.06.2022 г., в община Стара Загора, област Стара Загора, в качеството си на кмет на община Стара Загора и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, с Решение №F237509 е открил и провел процедура за обществена поръчка по вид договаряне без предварително обявление по чл. 18, ал.1 от ЗОП с основание чл. 79, ал.1, т.4 от ЗОП и с предмет: „Доставка на пресни плодове и зеленчуци за нуждите на общинските заведения на територията на община Стара Загора“, без да са били налице основанията за това. Тази фактическа обстановка, актосъставителят е възприел, като нарушение на чл. 18, ал.1, т.8, във връзка с чл. 79, ал.1, т.4 от Закона за обществените поръчки.

На основание така съставения акт е издадено обжалваното наказателно постановление, в което е описана идентична фактическа обстановка и нарушението е квалифицирано така, както в акта.

ПО ДОКАЗАТЕЛСТВАТА

Видно от договор за доставка на хранителни продукти №2133/21.12.2020 г., сключен между Община Стара Загора, представлявана от Ж. В. Т., като Възложител и „Фантастика 2002“ ЕООД, като изпълнител, възложителят е възложил, а изпълнителят е приел да извършва периодични доставки на плодове и зеленчуци за нуждите на общинските заведения в гр. Стара Загора, а възложителят се е задължил да заплати на изпълнителя за извършените доставки на продуктите доставна цена с ДДС, включваща всички разходи за доставката на продуктите на изпълнителя, включително , но не само – стойността на продуктите, транспортни разходи, застраховки, данъци, такси и други.

С искане, въведено в деловодството на Община Стара Загора с регистрационен индекс №10-01-2401/20.04.2022 г., „Фантастика 2002“ ЕООД уведомява Община Стара Загора, че промените в икономическата ситуация в регионален и в световен мащаб, водещи до драстично увеличение на цените на хранителните продукти, налагат незабавно уговарянето на изменение в сключения между страните договор №2133/21.12.2020 г. В тази връзка дружеството е предложило на възложителя , на основание чл. 116, ал.1, т.3 ЗОП, във връзка с т. 27 на § 2. от ДР на ЗОП да се изменят единичните цени на продуктите по договора, съобразно официална средна цена на едро, представяна от „Система за агропазарна информация“ ЕООД /САПИ/. В случай, че Община Стара Загора не желае промяна, изпълнителят предлага прекратяване на договора по взаимно съгласие, на основание чл.118, ал.1, т.1 ЗОП.

Видно от представеното по делото допълнително споразумение №10171/19.05.2022 г., към договор за доставка на хранителни продукти №2133/21.12.2020 г., страните са се споразумели, че последният договор за доставка на пресни плодове и зеленчуци за нуждите на общинските заведения в гр. Стара Загора се прекратява по взаимно съгласие, считано от 20.05.2022 г.

2

С Решение по чл. 22, ал.1 ЗОП номер F237509 от 07.06.2022 г., Община Стара Загора е открила процедура, вид „договаряне без предварително обявление“ за възлагане на обществена поръчка с наименование „Доставка на пресни плодове и зеленчуци за нуждите на общинските заведения на територията на община Стара Загора.“

Видно от покана за участие в процедура по договаряне по чл. 79, ал.1, т.4 ЗОП, одобрена на основание чл. 64, ал.2 ППЗОП, Община Стара Загора е отправила до „Фантастика 2002“ ООД, покана за участие в процедура на договаряне без предварително обявление по чл. 79, ал.1, т.1 от ЗОП с предмет „Доставка на пресни плодове и зеленчуци за нуждите на общинските заведения ма територията на община Стара Загора. В същата подробно са описани прогнозната стойност на поръчката, изисквания за изпълнение на поръчката, критериите за подбор на участника, мястото и датата на провеждане на преговорите.

Видно от Доклад по чл. 67, ал.6, във връзка с чл.60, ал.1 ППЗОП от 20.06.2022 г., комисия на възложителя е провела договаряне с поканения участник „Фантастика 2002“ ЕООД, за което е бил изготвен протокол от 10.06.2022 г., на което основание комисията предлага на Кмета на Община Стара Загора да сключи договор с единствения участник в процедурата, а именно – „Фантастика 2002“ ЕООД. Докладът на комисията е утвърден на 21.06.2022 г.

С договор за доставка на хранителни продукти №1585/29.06.2022 г., сключен между Община Стара Загора, представлявана от жалбоподателя – Ж.

В. Т., от една страна, като възложител и „Фантастика 2002“ ЕООД от друга, като изпълнител, възложителят е възложил на изпълнителя да извършва периодични доставки на пресни плодове и зеленчуци за нуждите на общинските заведения в гр. Стара Загора, а възложителят се е задължил да заплати на изпълнителя за извършените доставки на продуктите цена, включваща всички разходи за доставката на продуктите на изпълнителя, включително , но не само – стойността на продуктите, транспортни разходи, застраховки, данъци, такси и други.

С оглед установяване обстоятелствата по делото, бяха събрани гласни доказателства. От показанията на актосъставителя Г. Й. Й. се установява, че при извършена проверка въз основа на заповед на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция е установил нарушение, изразяващо се в това, че Кметът на Община Стара Загора е провел процедура за обществена поръчка по вид договаряне без предварително обявление по чл. 18, ал.1, т.8 ЗОП с основание чл. 79, ал.1, т.4 ЗОП, без да са били налице основанията за това. За това жалбоподателят предоставил обяснения, които не били приети от страна на проверяващите, поради което му бил съставен актът за установяване на административно нарушение. Свидетелката Г. М. М. заявява, че е свидетел на съставянето и връчването на акта. Жалбоподателят се явил в помещение на администрацията на АНО, при което се запознал със съдържанието на АУАН.

3

Събраният по делото доказателствен материал е безпротиворечив, поради което по подробното му обсъждане е ненужно – това следва по арг. от чл. 305, ал. 3, изр. 2 НПК , която норма следва да намери приложение съгласно чл. 84 ЗАНН.

Не се налага събирането на други доказателства, извън наличните, въз основа на които съдът изгради своите изводи.

ОТ ПРАВНА СТРАНА

По отношение субекта на нарушението:

Административно наказателната отговорност на жалбоподателя Ж. В.

Т. е реализирана в качеството му на кмет на община Стара Загора. Съгласно чл. 44, ал.1, т.1 и т.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, кметът на общината ръководи цялата изпълнителна дейност на общината и организира изпълнението на общинския бюджет, а съгласно чл.

5, ал.2 т. 9 ЗОП, кметът на общината е публичен възложител, когато е разпоредител с бюджет. В тази връзка кметът на общината е лице, годно да носи административно наказателна отговорност за нарушение, свързано с организиране, провеждане и изпълнение на процедури по Закона за обществените поръчки. Съдът приема, за общоизвествен фактът, а и видно от представената по делото Справка за отговорните длъжности в Община Стара Загора, на сочената от АНО дата на извършване на административното нарушение – на 07.06.2022 г., жалбоподателят е изпълнявал длъжността кмет на община Стара Загора. Ето защо съдът намира, че жалбоподателят притежава особеното качество за субект на нарушението, като елемент от фактическия състав на разглежданото административно нарушение и поради това, следва да се заключи, че административно наказателната отговорност е ангажирана правилно.

По отношение на изпълнителното деяние:

Административно наказателната отговорност на жалбоподателя е реализирана за нарушение по чл. 18, ал.1, т.8, във връзка с чл. 79, ал.1, т.4 от Закона за обществените поръчки. Съгласно чл. 18, ал.1, т.8, една от процедурите по Закона за обществените поръчки е договаряне без предварително обявление, а предвид разпоредбата на чл. 79, ал.1, т.4 от Закона за обществените поръчки, публичните възложители могат да прилагат процедура на договаряне без предварително обявление само в случай, че е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне; обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя. Разглежданото изпълнително деяние представлява действие, при извършването на което, от обективна страна, не са били налице законово изискуеми обстоятелства.

На първо място, от анализа на разпоредбата се налага извода, че за да са налице условията за възложителя да проведе процедура по договаряне без 4 предварително обявление, следва да са осъществени една положителна и две отрицателни предпоставки, както следва: 1). да са налице изключителни обстоятелства, 2) да не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне, 3) обстоятелствата, обосноваващи наличието на неотложност да не се дължат на възложителя. В конкретния случай е налице първата предпоставка – да са налице изключителни обстоятелства, довели до необходимост от провеждане на процедурата. Съгласно § 2, т.17 от ДР на ЗОП "Изключителни обстоятелства" са обстоятелства, предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат или непосредствено застрашават живота или здравето на хората, околната среда или националната сигурност.

Както е посочено в НП, в мотивите на възложителя, като фактори от обективен характер се посочват пандемията от „CoVid 19“ и последвалите я военни действия в Украйна. Същите действително са повлияли върху условията на пазарната икономика на Република България, като се има предвид най-вече ръстовете на цените на стоките и услугите в различни пазарни сектори. /за сравнение – за периода м. декември 2020 – м. март 2022 г., процентът на натрупана инфлация изчислен и по двата индекса на НСИ официалния индекс на потребителските цени в България (ИПЦ) и хармонизирания индекс на потребителските цени (ХИПЦ) се равнява на 13,4%. Договор № 2133/21.12.2020 г. е бил предсрочно прекратен, именно поради тази причина. За неоснователно следва да се приеме изразеното в НП становище на АНО, че при провеждане на обществената поръчка – тези факти са били известни на възложителя, поради което не е налице положителната предпоставка. Към момента на провеждане на процедурата, тези обстоятелства действително са станали известни на възложителя, но като резултат, изразяващ се в прекратяване на действащия до преди това договор №2133/21.12.2020 г. Следва да се приеме, че до момента на уведомяването му – с искането от 20.04.2022 г., възложителят не е имал конкретни основания да счита, че така посочените обективни обстоятелства ще доведат до прекратяване на договора. Предвид предмета на поръчката и необходимостта за нейното изпълнение – налице е риск за здравето на хората, в случай че същата дейност не бъде изпълнена. Ето защо настоящият съдебен състав стига до заключението, че за възложителя е била налице първата /положителната/ от трите изброени обективни предпоставки за провеждане на процедура по договаряне без предварително обявление.