Решение № 1103 от 08.04.2025, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 1103

Русе, 08.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - II състав, в съдебно заседание на двадесети март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

СПАС СПАСОВ

При секретар ГАЛИНА КУНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия СПАС СПАСОВ административно дело № 20247200700491 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 32 от Постановление на МС № 114 от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (ПМС № 114/2022 г.) вр.чл. 145 и сл. от АПК.

Постъпила е жалба от „ГИП-60“ ЕООД, със седалище: [населено място] против решение изх. № 03-РД/2278 от 22.05.2024 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което е отказано да бъдат предоставени средства от Механизма за възстановяване и устойчивост на кандидат „ГИП-60“ ЕООД с предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с реф. № BG-RRP-6.006-0023, подадено по процедура за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост № BG-RRP-6.006 - „Центрове за подготовка за предлагане на пазара и съхранение на плодове и зеленчуци“.

С жалбата се иска отмяната на оспорения административен акт по съображения за неговата незаконосъобразност поради допуснати съществени процесуални нарушения, несъответствие с материалния закон и неговата цел.

Конкретно се сочи наличие на неправилно приложение на материалния закон и несъответствие с неговата цел по съображения, че преценката за затрудненост на кандидата е извършена към 31.12.2022 г., а не към момента на подаване на предложението за изпълнение на инвестицията - 22.12.2023 г. В този смисъл се навеждат и доводи за липса на мотиви, тъй като не ставало ясно как административният орган е формирал извод за отказ да бъдат предоставени средства от механизма за възстановяване и устойчивост, изложените мотиви били неясни и не позволявали да бъде упражнено правото на защита на кандидата в пълен обем.

В представено по делото писмено становище вх. № 5011 от 07.11.2024 г. по описа на съда (л. 99 от делото), поддържа жалбата на посочените в нея основания и искането за отмяна, конкретизирайки че към подаденото предложение за изпълнение на инвестиция дружеството е приложило и счетоводен баланс за финансовата 2023 г., според който към датата на подаване на предложението дружеството не е в затруднено положение, съгласно чл. 1, § 5 от Регламент (ЕС) № 2022/2472 на Комисията от 14 декември 2022 година, респ. необосновано и в противоречие с материалноправните разпоредби му е било отказано предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост по процедура № BG-RRP-6.006 - „Центрове за подготовка за предлагане на пазара и съхранение на плодове и зеленчуци“.

Иска се отмяната на оспореното решение като незаконосъобразно.

Претендира се и присъждане на разноски по списък (л. 120 от делото).

Ответната страна в производството - изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуален представител гл. юрисконсулт Л. Ж., оспорва жалбата като неоснователна и иска отхвърлянето й. Счита, че оспореното решение отговаря на всички изисквания за законосъобразност. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя.

След като извърши преценка на събраните по делото доказателства, както поотделно, така и в тяхната съвкупност, вкл. и на тези, съдържащи се в приобщената в цялост административна преписка по издаване на оспорения акт, както и на становищата на страните, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

С Регламент (ЕС) № 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. е създаден Механизъм за възстановяване и устойчивост. Механизмът е иновативен резултатно ориентиран инструмент, който цели да осигури ефективна и значителна финансова подкрепа за ускоряване на прилагането на устойчиви реформи и свързаните с тях публични инвестиции в държавите-членки на ЕС.

В ДВ, бр. 43 от 10.06.2022 г. е обнародвано Постановление на МС № 114 от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост. Постановлението на Министерския съвет е във връзка с изпълнението на Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), одобрен с решение на Министерския съвет и използването на средствата от Механизма за възстановяване и устойчивост в съответствие с принципа на добро финансово управление, както и във връзка изискванията на чл. 22 от Регламент (ЕС) № 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 година за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост („Механизъм“). Постановлението регулира обществените отношения, породени във връзка с изпълнението на НПВУ.

В конкретния казус производството пред административния орган се развива именно по реда на Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г.

Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., средствата от Механизма се предоставят от ръководителя на структурата за наблюдение и докладване с договор за финансиране въз основа на одобрено предложение за изпълнение на инвестиция или със заповед, когато структурата за наблюдение и докладване и крайният получател са в една и съща административна структура или организация. А според ал. 2 средствата по ал. 1 се предоставят чрез: 1. подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели, които не са изрично посочени в Плана за възстановяване и устойчивост; 2. директно предоставяне на средства на конкретни крайни получатели за изпълнение на инвестиции в Плана за възстановяване и устойчивост.

Според правната норма на чл. 4 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., кандидатите за средства от Механизма подават предложение за изпълнение на инвестиция чрез формуляр за кандидатстване в информационната система за Механизма в съответствие с условията, утвърдени от ръководителя на структурата за наблюдение и докладване.

През 2023 г. по Механизма за възстановяване и устойчивост, процедура с № BG-RRP-6.006 - „Центрове за подготовка за предлагане на пазара и съхранение на плодове и зеленчуци“ в изпълнение на НПВУ към компонент „Устойчиво земеделие“, инвестиция „Фонд за насърчаване на технологичния и екологичен преход на селското стопанство“ на Държавен фонд “Земеделие“ „ГИП-60“ ЕООД е подало предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) с реф. № BG-RRP-6.006-0023 с наименование на ПИИ „Закупуване на автоматизирано технологично оборудване и специализирани транспортни средства“ (л. л. 52 – 58 от делото).

Видно от разпоредбата на чл. 8, ал. 1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., при процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции се извършва: 1. оценяване на всяко предложение, подадено в определения срок, което включва: а) оценка на административното съответствие и допустимостта и б) техническа и финансова оценка; 2. класиране на предложенията, чиято оценка е по-голяма или равна на минимално допустимата по чл. 16, ал. 1, в низходящ ред и 3. определяне на предложения, за които се предоставят средства от Механизма.

Съгласно правната норма на чл. 17 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., без да се нарушават принципите на свободна конкуренция, равно третиране, публичност и недопускане на дискриминация и в случай че е предвидено в документите по чл. 5, оценката може да се извърши в един етап по критерии за административна допустимост и оценка на качеството.

Съгласно разпоредбата на чл. 18, ал. 1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., въз основа на резултатите от оценката комисията изготвя оценителен доклад до ръководителя на структурата за наблюдение и докладване, който включва:

1. списък на предложените за финансиране предложения, подредени по реда на тяхното класиране, и размера на средствата от Механизма, които да бъдат предоставени за всяко от тях;

2. списък на предложенията с прекратено производство по чл. 15, ал. 10, т. 2 и ал. 11;

3. списък с резервните предложения, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране, подредени по реда на тяхното класиране;

4. списък на предложените за отхвърляне предложения и основанието за отхвърлянето им, включващ: предложения, отхвърлени на техническа и финансова оценка, включително при невъзможност да бъде извършена корекция на основание чл. 16, ал. 8 във връзка с чл. 16, ал. 9.

А.. 2 гласи, че към оценителния доклад се прилагат: 1. списък на оттеглените по време на оценката предложения; 2. копие на заповедта за назначаване на комисията по чл. 10, ал. 1 и на заповедите за изменението й, ако има такива; 3. декларациите по чл. 13, ал. 4 и 9, ако има такива; 4. разясненията, които са предоставяни на кандидатите преди подаването на предложенията, както и кореспонденцията, водена с кандидатите по време на оценителния процес; 5. оценителни листове от всеки етап на оценката; 6. протоколи от отделните етапи на оценката, подписани от участвалите в съответния етап на оценка лица, по образец, утвърден от ръководителя на структурата за наблюдение и докладване. Докладът по ал. 1 се подписва от председателя, от секретаря, съответно от секретарите, и от всички членове на оценителната комисия (ал. 3). Получаването на доклада по ал. 1 се удостоверява с дата и подпис (ал. 4).

На основание разпоредбата на чл. 20, ал. 1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г., в 7-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от представянето на доказателствата по чл. 19, ал. 2, ръководителят на структурата за наблюдение и докладване издава решение за предоставяне на средства от Механизма по всяко предложение, включено в списъка по чл. 18, ал. 1, т. 1.

На основание разпоредбата на чл. 21, т. 1 от Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г. органът може и да откаже предоставянето на средства при изпълнението на определени предпоставки.

В случая предмет на оспорване е решение, постановено именно по реда на чл. 21, т. 1 от ПМС № 114/2022 г., т.е. отказва се предоставяне на средства за предложение, включено в списъка на оценителната комисия по чл. 18, ал. 1, т. 4 /списък на предложените за отхвърляне предложения и основанието за отхвърлянето им/.

Съгласно нормата на чл. 30 от ПМС № 114/2022 г. комуникацията между кандидатите и структурата за наблюдение и докладване във връзка с предоставянето на средства от Механизма се осъществява по електронен път посредством информационната система за Механизма (ал. 1), решенията по чл. 19, ал. 3 и чл. 26 се публикуват на интернет страницата на структурата за наблюдение и докладване и в информационната система за Механизма.

Решенията по чл. 20, 21 и 25 се съобщават на засегнатите кандидати/конкретни крайни получатели чрез Информационната система за Механизма, като на интернет страницата на структурата за наблюдение и докладване и в Информационната система за Механизма се публикува информация или списък относно издадените решения по чл. 20, 21 и 25, съдържащи данни за номера и датата на издаденото решение, регистрационен номер и наименование на предложението, краен получател и размер на предоставените средства, съответно отказаните средства.

Оспореното решение е съобщено на кандидата чрез ИСМ-ИСУН 2020 (по арг. от чл. 30 от ПМС № 114/2022 г. и подточка 1.1 на т. 24 от Условията за кандидатстване за предоставяне на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост № BG-RRP-6.006 по процедура – „Центрове за подготовка за предлагане на пазара и съхранение на плодове и зеленчуци“) на 22.05.2024 г. (л. 6 от преписката).

Жалба срещу акта е подадена пред АдмС – Русе на 04.06.2024 г.

При тези данни и относима нормативна уредба жалбата се явява подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от лице с правен интерес от оспорването и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност по аргумент от чл. 32 от ПМС № 114/2022 г., съобразно който административните актове, издадени в производствата по това постановление, се оспорват по реда на АПК.

Жалбата е процесуално допустима.