Решение № 2248 от 11.03.2025, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 2248

Хасково, 11.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - V състав, в съдебно заседание на единадесети февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА-ИВАНОВА

При секретар МАРИЯ КОЙНОВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА-ИВАНОВА административно дело № 20247260700529 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител ЗДСл/ във връзка с чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл и чл. 107, ал.1, т.3 от ЗДСл.

Съдебното производство е образувано по жалба на С. Д. К., [ЕГН] от [населено място] против Заповед № НК-004/22.05.2024г. на Изпълнителния директор на Българска агенция по безопастност на храните, с която на оспорващия е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ и Заповед № ОСОС-029/22.05.2024г. на Изпълнителния директор на Българска агенция по безопастност на храните, с която е прекратено служебното му правоотношение. Иска се същите да бъдат отменени изцяло като неправилни и незаконосъобразни, с произтичащите от това законни последици. В жалбата са наведени подробни доводи, относно издаване на оспорените административни актове при неспазване на установената форма и при допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие на материалноправни разпоредби и несъответстствие с целта на закона - основания за оспорване по чл. 146, т. 1-5 АПК. Оспорващият намира заповедта, с която е наложено дициплинарно наказание „уволнение“, за немотивирана като сочи, че от същата не става ясно какви конкретно дисциплинарни нарушения е извършил, на кои дати, както и дали са спазени сроковете по чл. 94 от ЗДСл. Оспорват се твърденията на служителите, които дори не били посочени поименно в оспорения акт, за извършено от страна на жалбоподателя разпореждане, в качеството му на директор на ОДБХ Хасково, за съхранение на два тона препарати за растителна защита в склад различен от обичайния за това, както и издаване на разпореждане от негова страна да не се уведомяват органите на МВР за „изчезването“ на същите препарати. Излагат се твърдения, че Заповед № НК-004/22.05.2024г. на изпълнителния директор на Българска агенция по безопастност на храните не съдържа конкретизация на виновно нарушените служебни задължения, които според административния орган не са спазени, както и от кой акт произтичат същите, за да се извърши проверка дали действително е налице неизпълнение на служебни задължения, с характер на дисциплинарно нарушение по чл. 89, ал.2, т.1 от ЗДСл. Жалбоподателят намира, че е било нарушено правото му на защита предвид липсата на ясно посочени фактически и правни основания за налагане на дисциплинарното наказание „уволнение“. На следващо място се претендира в хода на дисциплинарното производство да е била нарушена разпоредбата на чл. 93, ал.1 от ЗДСл, като се сочи, че поисканите от служителя обяснения са били по конкретно зададени въпроси, но не и във връзка с конкретно вменено на същия нарушение, което да е предмет на оспорената заповед, като се претендира препятстване възможността за представяне на обяснения и доказателства във връзка с конкретно вмененото деяние. На следващо място се сочи и липса на конкретно изложени от органа мотиви за налагане на най- тежкото по размер дисциплинарно наказание. По делото от процесуалния представител на жалбоподателя се представят и писмени бележки, в които се доразвиват съображенията относно претендираната незаконосъобразност на двата административни акта. Въпреки липсата на посочени конкретни дати на извършване на вменените на жалбоподателя нарушения, се претендира, че доколкото най-късната дата на извършване на първото наушение може да е 26.09.2022г., когато препаратите за растителна защита са предадени на фирма „Еко Юнивърс про“ ЕООД с приемо- предавателен протокол, а най- късната дата на извършване на второто нарушение може да е 20.09.2022г. , когато е сключен договорът с „Еко Юнивърс про“ ЕООД, то към датата на издаване на заповедта за налагане на дисиплинарно наказание, а именно 22.05.2024г. е изтекъл период от време по- дълъг от една година, предвид което е преклудирана възможността за налагане на наказание за тези нарушения, с оглед разпоредбата на чл. 94, ал.1 от ЗДСл. Претендира се нелегитимност на състава на дисциплинарния съвет и провеждане на производсвтото в нарушение нормата на чл. 95, ал.3 от ЗДСл. Сочи се, че определянето на едно общо наказание за двете вменени нарушения е в противоречие с нормата на чл. 90, ал.2 от ЗДСл, като се претендира, че е следвало преди това органът да определи съответно наказание за всяко от вменените нарушения и след което да наложи едно общо, като изложи конкретни мотиви относно налагането на най- тежкото дисциплинарно наказание. По изложените съображения се иска отмяна като незаконосъобразна на Заповед № НК-004/22.05.2024г. на изпълнителния директор на Българска агенция по безопастност на храните, а като последница от това и на негова Заповед № ОСОС-029/22.05.2024г. и присъждане на съдебно-деловодните разноски.

Ответникът Изпълнителния директор на Българска агенция по безопастност на храните /БАХБ/ [населено място], чрез упълномощен процесуален представител оспорва жалбата и моли да се отхвърли същата като неоснователна и недоказана. В писмено становище по делото излага подробни съображения по същество. Претендира присъждане на сторените по делото разноски.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Между страните няма спор, а и това се установява от доказателствата по делото, че С. Д. К. е изпълнявал длъжността „директор“ на ОДБХ Хасково за периода от 20.07.2021г. до 25.08.2023г., когато със Заповед на Изпълнителния директор на БАБХ /л. 163/ е преназначен на длъжност „главен инспектор“ в отдел „Контрол на храните“ в ОДБХ Хасково.

Със Заповед № РД 11-1053/22.04.2024г. на изпълнителния директор на БАБХ /л.157/, по повод дадени от служители на ОДБХ Хасково обяснения за изчезване на продукти за растителна защита от склад на ОДБХ– Хасково е образувано дисциплинарно дело № 13 по описа на БАБХ за 2024г. срещу С. Д. К., относно извършени от същия пропуски и допуснати несъответствия по повод изпълнение на служебните му задължения, както и превишаване кръга на служебните му правомощия в периода от 20.07.2021г. до 25.08.2023г. в качеството му на „директор“ на ОДБХ- Хасково. Възложено е дисциплинарният съвет да се произнесе с решение, което да съдържа мотивирано становище съществуват ли достатъчно доказателства за степента на вина при наличие на такава и съответно налагане на дисциплинарно наказание на посочения в заповедта служител. Наредено е Дисциплинарният съвет да представи Решението, ведно с цялата преписка по случая на изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните в законоустановения срок.

Със Заповед № РД 11-1077/23.04.2024г. на изпълнителния директор на БАБХ /л.158/, на основание чл. 100, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител жалбоподателят е временно отстранен от работа поради образувано дисциплинарно производство № 13 по описа на БАБХ за 2024г.

С писмо от 07.05.2024г. /л.170/ изпълнителният директор на БАБХ, на основание чл. 93, ал.1 от ЗДСл е поканил жалбоподателя на изслушване на 14.05.2024г. В писмото са поставени и конкретни въпроси, като е предоставена възможност за депозиране на писмено обяснение по същите до 10.05.2024г. Писмото съдържа информация, че въпросите се поставят във връзка с постъпили обяснения от служители на ОДБХ – Хасково, относно изчезване на продукти за растителна защита от склад на ОДБХ – Хасково, както и установено от длъжностни лица/служители на ОДБХ – Хасково некачествено и лошо изпълнение на служебни задължения и превишаване кръга на служебните правомощия.

На 09.05.2024г. жалбоподателят е депозирал Писмени обяснения /л.166/, с които отговаря на поставените му от дисциплинарнонаказващия орган въпроси, като посочва, че за времето, в което е изпълнявал длъжността „директор“ на ОДБХ Хасково не му е известно да е имало изчезване на препарати за растителна защита от склад на ОДБХ - Хасково, нито е била констатирана липсата на такива. През този период като отговорно лице за съхранението на посочените препарати е посочил П. П. на длъжност главен инспектор в отдел „Растителна защита“ при ОДБХ- Хасково, а като място на физическо съхранение на конфискувани на ГКПП „Капитан Андреево“ ПРС е посочено помещение находящо се на [улица]в [населено място].

На 23.04.2024г., Дисциплинарният съвет при БАБХ, назначен със Заповед № РД 11-885/04.04.2024г. на изпълнителния директор на БАБХ е провел заседание обективирано в Протокол от същата дата /л. 246-247/. На заседанието дисциплинарният съвет е разгледал дадени от служители в ОДБХ Хасково обяснения /л. 252- л.256/ относно изчезнали продукти за растителна защита от склад на ОДБХ Хасково, както и относно некачествено и лошо изпълнение на служебните задължения и превишаване кръга на служебните правомощия на д-р С. Д. К. – „главен инспектор“ в отдел „Контрол на храните“ при ОДБХ Хасково. ДС е преценил, че с оглед диферциацията на отговорността на горепосочения служител е необходимо да бъдат изискани допълнителни документи налични по трудовото досие на жалбоподателя, като и документи касаещи съхранението на процесните ПРЗ.

С писмо изх. № ИД- 197/23.04.2024г. на И. Д. на БАБХ /л. 249/, във връзка с образуваното дисциплинарно производство, от Директор на ОДБХ са изискани писмени документи представляващи трудовото досие на жалбоподателя, както и такива относими към процедурата по спиране от реализация и употреба на продукти за растителна защита, включително и документите, с които е организирано отговорното пазене на ПРЗ в сградите на ОДБХ -Хасково.

В изпълнение на последното, с писмо изх. № I-1187/30.04.2024г. директор на ОДБХ Хасково /л. 174-175/ е предоставил на дисциплинарния съвет на БАБХ и Изпълнителния директор на БАНХ документи имащи отношение към случая, в т.ч. всички заповеди за определяне на служител от ОДБХ – Хасково, който да приеме и организира съхранението на иззети веществени доказателства, представляващи ПРЗ /л.234-243/. В писмото е посочено, че за периода 19.02.2021г. /дата след предходно предадени на фирма ПРЗ/ до 19.09.2022г. /дата на изготвения опис на наличните ПРЗ/, са налице 3 бр. приемо- предавателни протокола, приложени ведно с приложения към тях, като се сочи, че за визирания период не се установяват данни за липси на съхранявани продукти за растителна защита. Приложено е писмо с изх. № I- 1787/13.09.2022г. /л.230/, с което С. К., в качеството си на директор на ОДБХ Хасково, уведомява Изпълнителния директор на БАБХ и Зам. Изпълнителния директор на БАБХ, за наличието на три оферти от ЮЛ, притежаващи разрешение за извършване на дейности с отпадъци с код на отпадъка 02 01 08*, издадено от Министерството на околната среда и водите, по повод необходимостта от сключване на договор с предмет „Извършване на дейности по третиране, обезвреждане или оползотворяване на производствени, битови и опасни отпадъци, както и транспортиране и третиране на пестициди“. Приложени са представените пред ОДБХ оферти и се предлага да бъде упълномощен за сключване на договор с „Еко Юнивърс Про“ ЕООД за възлагане на услугата с посочения предмет на договор. Прилага се и Заповед № РД 11-2043/19.09.2022г. на Изпълнителния директор на БАБХ /л. 229/, с която се упълномощава директора на БАБХ – Хасково да сключи договор с предмет „Извършване на дейности по третиране, обезвреждане или оползотворяване на производствени, битови и опасни отпадъци, както и транспортиране и третиране на пестициди“ със срок до 31.12.2022г., както и Договор № 9/20.09.2022г. /л.225/ между ОДБХ – Хасково и „Еко Юнивърс Про“ ЕООД [населено място] с предмет на договора „Извършване на дейности по третиране, обезвреждане или оползотворяване на производствени, битови и опасни отпадъци, както и транспортиране и третиране на пестициди“.

С писмото на дисциплинарния съвет се представя и Заповед № 2808/14.09.2021г. /л. 214/ с която се нарежда иззетите ПРЗ, временно до предаването им на лицензирана фирма, да бъдат съхранявани в сграда на [улица] [населено място], стопанисвана от ОДБХ Хасково, като със същата заповед за отговорно лице за временното съхранение в тази сграда на ПРЗ е определено лицето П. П. на длъжност главен инспектор в отдел „Растителна защита“.