Решение № 1014 от 11.07.2023, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1014

Варна, 11.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Варна - XVI състав, в съдебно заседание на двадесети юни две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Председател:

КРАСИМИР КИПРОВ

При секретар КАМЕЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА като разгледа докладваното от съдия КРАСИМИР КИПРОВ административно дело

№ 20237050700863 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с

Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.

Образувано е по жалба на К.В.З.-К., срещу Уведомително писмо изх.№01-6500/1344/16.03.2023 г. по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за кампания 2021 г., издадено от Заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което се отказва финансово подпомагане за кампания 2021 г. по направление „Биологично растениевъдство“ на основание чл.14, ал.2, т.1 от Наредба №4/24.02.2015 г.

С жалбата са релевирани доводи за допуснато съществено нарушение на процесуалния закон, неправилно прилагане на материалния закон и необоснованост на оспорения адм. акт. В уточняваща молба с.д. 6774/4.05.2023 г. се излагат съображения, че липсвали мотиви относно постановения отказ, като не ставало ясно на кои точно изисквания бенефициента не отговарял. Твърди се, че не било посочено за кой конкретно парцел не били представени документи и какви точно документи не са представени. Изложени са съображения, че пред административния орган е бил представен Анекс от 26.10.2021 г. към Протокол от 05.08.2021 г., издаден от „К. “ АД, съгласно който сертифициращия орган е удостоверил, че количеството произведена първично земеделска продукция през 2021 г., както и площите от които е произведена са описани в сертифициращия документ в табличен вид. Уточнява се , че цитираният в уведомителното писмо парцел № 21645-759-13-1 е описан подробно в представения сертификат, като за него е отразено, че е произведена 0.00 тона продукция спелта , както и че същият парцел с площ 0.54 ха е част от имот №045001, целият с площ 335.404 дка.

Твърди, че не са налице предпоставки за отказ от финансово подпомагане, а следва да се намали финансовата помощ, при наличие на изпълнение на условията по отношение на повече от 90 % от заявените площи. Навеждат се още доводи, че липсвало уведомяване от страна на ответника преди да издаде оспореното уведомително писмо за установените неточности при извършената административна проверка. В съдебно заседание жалбата се поддържа от упълномощения адвокат И.С., като се претендира и присъждане на съдебни разноски.

С депозирани писмени бележки с.д. №9692/26.06.2023 г., жалбоподателят се позовава на чл.64, §2, б.“г“ и б. „д“ от Регламент /ЕС/ №1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета, според който не се налагат административни санкции, когато засегнатото лице може да докаже по удовлетворителен за компетентния орган начин, че то не носи отговорност за неспазването на задълженията, посочени в параграф 1, или ако компетентният орган установи по друг начин, че съответното лице няма вина и когато неспазването има незначителен характер, включително при наличието на праг, който се определя от Комисията в съответствие с параграф 7, буква б).

Ответникът –

Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез представената от упълномощения юрисконсулт Д. М. молба с.д.

9078/14.06.2023 г. изразява становище за отхвърляне на жалбата като неоснователа и претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение, като в условията на евентуалност повдига възражение за прекомерност на платеното от противната страна адвокатско възнаграждение.

След преценка на събраните по делото доказателства и изложените от страните доводи, съдът намира за установено от фактическа и правна страна следното :

І.

По допустимостта на жалбата :

Уведомително писмо изх.№01-6500/1344/16.03.2023 г. по мярка 11 “Биологично земеделие” от програмата за развитие на селските райони 2014-2020 за кампания 2021 г. на Заместник-изпълнителния директор на ДФ “Земеделие” е било съобщено на жалбоподателя на 04.04.2023 г., видно от приложеното с административната преписка известие за доставяне, като жалбата е постъпила в АС-Варна с вх. № 5854/18.04.2023 г., от което е видно спазването на предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК 14-дневен срок за обжалване. Същевременно, установява се, че жалбата е подадена от адресат на оспореното уведомително писмо и при наличието на правен интерес от съдебно обжалване, поради което съдът намира същата за процесуално допустима.

ІІ.

По фактите :

Жалбоподатлят

К.В.З.-К. е регистрирана като земеделски производител с Уникален регистрационен номер /УРН/ 614069 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/.

На

21.04.2021 г. същата подава заявление /л.8-23/ за подпомагане за кампания 2021 г. с УИН 03/260521/90846 по няколко схеми, в т. ч. Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/, Схема Биологично земеделие /мярка 11/. В заявлението са посочени общо 8 броя земеделски парцели, в землището на с.

Доброплодно, с обща декларирана площ от 28,56 ха. Генерирани са Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021 г. /л. 4-7 от преписката/. В Таблица на лицата отговорни за осъществяване на контрол за съответствие на биологичното производство е посочено контролиращо лице – “К. услуги за сертифициране” АД, чрез “К. услуги за сертифициране клон”.

На

27.05.2021 г. /л.34-49 и л.54-69 от преписката/ лицето подава коригиращо заявление за подпомагане за кампания 2021 г. с УИН 03/260521/90846 по няколко схеми, в т. ч. Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/, Схема Биологично земеделие /мярка 11/. В заявлението са посочени общо 8 броя земеделски парцели в землището на с. Доброплодно, с обща декларирана площ от 28,56 ха.

Генерирани са Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021 г. /л. 50-53 от преписката/. В Таблица на лицата отговорни за осъществяване на контрол за съответствие на биологичното производство е посочено конролиращо лице – “К. услуги за сертифициране” АД, чрез “К. услуги за сертифициране клон”.

Представен е Анекс от 26.10.2021 г. към писмено доказателство с номер на протокола №**********/05.08.2021 г., депозиран в ДФ “Земеделие” на 15.11.2021 год., който представлява обобщена справка извършена от “К. ” АД на добитата биологична продукция и/или продукция в преход, наличности – спелта 34.58 т. Биологичен продукт/реколта 2021 г. и слънчоглед – 11.86 т. Биологичен продукт /реколта 2021 г./. В Анекса е посочено за процесния парцел №21645-759-13-1 , че е засят с култура – спелта , площ 0.54 ха, произведената продукция 0.00 т.

При подаване на заявлението от жалбоподателя е извършена административна проверка обективирана в писмо изх.№02-030-6500/6108/30.11.2021 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие”. Писмото е изпратено на жалбоподателя, за което няма данни да е било получено от същият. В писмото е изложено, че съгласно чл.39, т.1 б.”в” от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 “Биологично земеделие” от ПРЗР за периода 2014-2020 г., подпомаганите лица изпълняващи дейности по направленията от мярка 11 “Биологично земеделие” са длъжни да предоставят копие на сертификат или писмено доказателство за съответствието на произведените от тях растителни, животински или пчелни продукти, с правилата на биологичното производство, най-късно до 31.12.2021 г. Пояснено е, че съгласно чл.33, ал.1, т.5 от цитираната Наредба, сертификатът или писменото доказателство е необходимо да отговаря на следните изискваниия:

- да бъдат издадени не по-късно от 31.12.2021 г.,

- да удостоверяват произведената биологична продукция от земеделската култура формиращи размера на подпомагане, в годината на издаването им, - да се предоставят за всеки от подпомаганите парцели, за които е поет ангажимент, като номерата на парцелите следва да съответстват на номерата им от ИСАК за годината, в която е издаден съответния сертификат или писмено доказателство - да удостоверяват състоянието на парцелите.

Посочено е, че при неспазване на чл.33, ал.1, т.5 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. или предоставяне на документ, който не отговаря на посочените изисквания и срокове, ДФЗ-РА на основание чл.15, ал.3, т.3 от цитираната Наредба има право да прекрати ангажимента по съответното направление на основание чл.15, ал.4, т.1 от Наредбата.

С оспореното в настоящото производство Уведомително писмо, заместник-изпълнителния директор на ДФ “Земеделие е уведомил З.-К., че в резултат на извършени административни проверки на основание чл.46, ал.1 и ал.2 от Наредба №4 от 24.02.2015 г отказва финансово подпомагане за кампания 2021 г. по направление “Биологично растениевъдство” на основание чл.14, ал.2, т.1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. Посочено е, че след извършване на административни проверки по подаденото заявление за подпомагане е установено, че не било представено копие на документ съгласно чл.33, ал.1, т.2 за парцели, за които жалбоподателката е поела ангажимент. Пояснено е, че резултатите от извършените проверки са представени в Приложение 1, което е неразделна част от писмото. В Таблица 1 е посочена кампания 2021 г., номер на парцел, декларирана площ и площ от парцела за която не е предоставен сертификат. За парцел №21645-759-13-1 с декларирана площ 0.54 ха е отразено, че не е предоставен сертификат. В колона 1 “Кампания” е посочена последната кампания през която е подадено заявление за плащане, към която се извършва проверката за спазване на чл.33, ал.1, т.2 от Наредба № 4 от 24.02.2015 год. В колона 2 “Парцел №” е показан номера на всеки деклариран парцел през последната кампания, през която е подадено заявление за плащане по мярка 11 “Биологично земеделие”. В колона 3 “Декл. Площ на парцела/ха” е попълнена декларираната площ на всеки от парцелите от колона 2. В колона 4 “Площ от парцела, заявявана само като угар ха” е показана площта, която през процесната година е декларирана с култура угар. Пояснено е, че за площите, които са декларирани в угар не се изисква сертификат. В колона 5 “ Площ от парцела, за която не е предоставен сертификат /ха/” е разяснено, че за всеки един от парцелите се визуализира площ, за която не е предоставен сертификат или писмено доказателство.

На

27.03.2023 г. служители на ДФЗ – Областна дирекция гр. Варна уведомили жалбоподателката на телефонния й номер, че може да получи Уведомително писмо по мярка 11 “Биологично земеделие” от Програма за развитие на селските райони 2014-2020 за кампания 2021 г. За устното уведомяване бил съставен констативен протокол /л. 74 от преписката/.

По делото е приложено Становище изх. № 01-6500/1344/25.05.2023 г. на зам.- изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ по жалба срещу Уведомително писмо с изх. № 01-6500/1344 от 16.03.2023 г., в което е посочено, че след извършване на административни проверки по подадено заявление за подпомагане по мярка 11 “Биологично земеделие”, направление “Биологично растениевъдство” за кампания 2021 г. е установено, че в предоставения документ – сертификат №**********, издаден на 05.08.2021 г. и анекс към сертификата с №**********/26.10.2021 г. от “К. клон България”, както и в базата данни в Електронния регистър на производителя, преработватели и търговци на земеделски продукти и храни, произведени по биологичен начин, както и на лицата, които осъществяват контрол за съответствие на биологичното производство, съгласно чл.28, §5 от Регламент /ЕО/ №834/2007 г. и чл.16а, ал.1, т.1 от Закон за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, за парцел №21645-759-13-1 с площ 0.54 ха за който е поет ангажимент, в предоставения сертификат е отразено, че няма произведена биологична продукция. Направен е извод, че предоставеният от жалбоподателката документ, удостоверяващ съответствието на произвежданите от бенефициента растителни продукти с правилата на биологичното производство не отговаря на изискванията на чл.33, ал.1, т.3 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. - всички парцели да са преминали периода на преход и да е произведена продукция от земеделската култура формираща размера на подпомагане за всички парцели, в годината на издаването на документа.