Решение № 159 от 29.12.2022, Районен съд - Елин Пелин

РЕШЕНИЕ

№ 159 гр. Е.П. 29.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Е.П. IV СЪСТАВ НАКАЗАТЕЛНИ ДЕЛА, в публично заседание на тридесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Петко Р. Георгиев при участието на секретаря Цветанка Анг. Николова като разгледа докладваното от Петко Р. Георгиев Административно наказателно дело № 20221820200095 по описа за 2022 година

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на И. П. С., ЕГН **********, с адрес: гр. Е. П. ул. „В. А.“ № ... срещу наказателно постановление № 11-01-691/ 28.01.2022 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което му е наложено административно наказание глоба в размер на 5000 лева на основание чл. 254, ал. 1 вр. чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ за нарушение на чл. 112, ал. 1, т. 2 във вр. чл. 67, ал. 6 ЗОП.

В жалбата се сочи незаконосъобразност и неправилност на атакуваното наказателно постановление, като се иска изцяло отмяната му. Твърди се, че в наказателното постановление нарушението не е описано пълно – няма яснота относно характеристиките на деянието и обстоятелствата, при които е извършено, както изисква чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН.

Не са изложено мотиви за виновно извършено нарушение по чл. 57, ал. 1, т. 6 ЗАНН.

Наказателното постановление не е връчено срещу подпис на нарушителя съгласно чл. 58, ал. 1 ЗАНН, а е изпратени с пощенска пратка. В наказателното постановление не взета предвид фактическата обстановка е механично са повторени констатациите от АУАН.

Твърди се, че са налице предпоставките по разпоредбата на чл. 28, ал. 1 ЗАНН – няма вреди и е за пръв път, като в наказателното постановление липсват мотиви относно приложението й.

В съдебното заседание жалбоподателят чрез процесуалния си представител адв. Б. поддържа жалбата и моли за отмяна на наказателното постановление.

1

Въззиваемата страна не се представлява. В писмено становище се твърди, че наказателното постановление следва да бъде потвърдено като законосъобразно и правилно.

РП Е.П. не изразява становище по жалбата.

Съдът, след като служебно провери атакуваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Със заповед за възлагане на финансовата инспекция на Община Е. П. № ФК-10-717 от 21.05.2021 г. е възложена на свидетелката Р. К. П.-главен инспектор към АДФИ финансова инспекция на Община Е. П. област София. Проверката е спряна със заповед № ФК-10893/06.07.2021 г. и възобновена със заповед № ФК-10-928/16.07.2021 г., издадени от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция.

Представена е справка за отговорните длъжностни лица в Община Е.П., изх. № П-0237625/7/03.06.2021 г., според която И. П. С. заема длъжността кмет на общината съгласно решение № 218-МИ/02.11.2015 г. на ОИК на Е.П. считано от 13.11.2015 г. до 25.10.2019 г.

(поради регистрация за участие в местни избори), а след това с решение № 174/04.11.2019 г, на ОИК на Е.П.считано от 11.11.2019 г.

С решение № ОЕ-299 от 07.05.2019 г. С.А. С.-Вр.ИД кмет на Община Е. П. съгласно заповед № 338/02.05.2019 г. на кмета на Община Е.П. открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на изпълнител за извършване на Ремонт и обновяване на сградата на община Е.П. находяща се в УПИ III-за административен център, кв.165, по плана на гр. Е.П. община Е.П.“. Видно от цитираното решение видът на процедурата е „публично състезание" по смисъла на чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП и правното основание е чл. 73, ал. 2, т. 1 от ЗОП, а обектът на поръчката е „строителство“. С решението за откриване на процедурата за възлагане на обществена поръчка са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в процедурата в изпълнение на чл.

22, ал. 2 от ЗОП.

Със заповед № 338/02.05.2019 г. на кмета на Община Е.П. във връзка с отсъствие на кмета на 07.05.2019 г., на основание чл. 39, ал. 2 от ЗМСМА, във връзка с чл.14 от Устройствения правилник на общинската администрация-Е.П. във връзка с чл. 44, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от ЗМСМА, е наредил С.А.С.-заместник-кмет на община Е.П. да го замества, като изпълнява функциите на кмет на Община Е.П. в пълния им обем, задължения и отговорности на 07.05.2019 г.

Представено е обявление за обществена поръчка 07.05.2019 г. Откритата процедура с решение № ОЕ-299/07.05.2019 г. е вписана в Регистъра на обществените поръчки на Агенцията по обществени поръчки под уникален № 00024-2019-0005.

Със заповед № 415/28.05.2019 г. на основание чл. 103, ал. 1 от ЗОП И. П. С. - кмет на Община Е.П. определил комисия, която да разгледа и оцени получените оферти в процедурата за възлагане на обществена поръчка.

2

Назначената комисия в съответствие с изискванията на чл. 103, ал. 3 от ЗОП е отразила действията си в четири подписани - Протокол № 1/04.06.2019 г., Протокол № 2/19.06.2019 г.;

Протокол № 3/25.06.2019 г., Протокол № 4/28.06.2019 г. и един Протокол /Доклад/ от 28.06,2019 г., утвърдени от Възложителя на същата дата. С доклада от 28.06.2019 г. и на основание чл. 60, ал. 1, т. 3 от ППЗОП, комисията е предложила на възложителя с участника, класиран на първо място „Б. И.“ ООД да бъде сключен договор за възлагане на обествената поръчка.

На 07.10.2016 г., на основание чл. 106, ал. 3 от ЗОП, докладът на комисията е утвърден от Р.В. О.-ИД кмет на Община Е. П., съгласно заповед № 520/21.06.2019 г. на кмета на Община Е.П..

С решение № ОЕ-299/2/28.06.2019 г. на основание чл. 106, ал. 6 от ЗОП,, Р. В. О.-ИД кмет на Община Е. П., съгласно Заповед № 520/21.06.2019 г. на кмета на Община Е.П. е определил за изпълнител на поръчката участника „Б. И.“ООД.

На 11.07.2019 г. между възложителя и определения изпълнител е сключен договор за CMP № ОЕ-299/5/11.07.2019 г., с предмет: „Ремонт и обновяване на сградата на община Е.П. находяща се в УПИ III-за административен център, кв.165, по плана на гр. Е.П., община Е.П.“, находящ се в гр. Е.П., пл. „Н.“ №... на стойност в размер на 274 982.65 лв. без ДДС и 329 979.18 лв. с ДДС.

Представени са ЕЕДОП на участника, Документи, регистрирани с № ОЕ-299/5/11.07.2019 г., Гаранция за изпълнение с peг. № ОЕ-299/4/11.07.2019 г, Договор за СМР№ ОЕ299/5/11.07.2019 г., Декларация от 11.07.2019 г., Банкова гаранция за изпълнение - Промяна № 1 с изх.№ 0503-58-032105/19.07.2019 г., Писмо по чл. 13, т. 4 и т. 6 от ЗДФИ до И. С. от 21.07.2019 г., Писмо от И. С. отговор с изх. № П_02-37625-(15)/27.07.2021г. Представени са деловодно регистрирани документи под № ОЕ- 299/4/ от 11.07.2019 г. и № ОЕ299/5/11.07.2019 г., както следва: Удостоверение с изх. № 20080125110752/25.01.2008 г. на Агенция по вписванията, за актуално състояние на б.И.“ ООД, гр. к.; Свидетелство за съдимост с peг. № 4200, издадено на 04.10.2018 г. от Районен съд, гр. К. на Н.А.Й. че лицето не е осъждано; Удостоверение по чл. 58, ал.1, т. 3 от ЗОП с изх. № H3X31911626/05.07.2019 г. на ИА „Главна инспекция по труда“, че не е установено да има влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение за нарушение по чл. 54, ал. 1 т. 6 от ЗОП;

Удостоверение за наличие и липса на задължения с изх. № 22250201900154327/18.06.2019 г., издадено от НАП, ТД-София, на основание на чл. 87, ал. 6 от ДОПК, в уверение, че б.И.“ ООД. гр. к. няма задължения; Копие от Удостоверение за наличие и липса на задължения с изх. № 7308014301/11.07.2019 г., издадено от Община Е.П. област София, на основание на чл. 87, ал. 10 от ДОПК, в уверение, че б.И.“ ООД, гр. к. няма задължения; Удостоверение № I-TV 009038 на Комисията за воденето, поддържането и ползването на Централния професионален регистър на строителя, на основание чл. 19 от Закона за камарата на строителите, Първа група-строежи от високото строителство, прилежащата му инфраструктура, електронни съобщителни мрежи и съоръжения, както и строежи от първа 3 до пета категория, с талон от който е видна валидността до 30.09.2019 г.; Сертификат № QMS/181095/BG/R/2, удостоверяващ, че системата е оценена и сертифицирана с изискванията на международен стандарт ISO 9001:2015. Сертификатът е с текущ цикъл от 08.07.2018 г. до 07.07.2021 г.; Сертификат № EMS/18I096/BG/R/2, удостоверяващ, че системата е оценена и сертифицирана с изискванията на международен стандарт ISO 14001:2015. Сертификатът е с текущ цикъл от 08.07.2018 г. до 07.07.2021 г.; Застрахователна полица № 13170190900000001/06.12.2018 г. на ЗАД „Алианц България“, с вид на застраховката - професионална отговорност, със срок до 31.12.2019 г.; Банкова гаранция 961DGI119189ZHMJ за изпълнение на обществена поръчка с предмет: „Ремонт и обновяване на сградата на община Е.П. находяща се в УПИ Ш-за административен център, кв.165, по плана на гр. Е.П. община Е.П.“ с изх. № 0503-58¬030520/09.07.2019 г. на „Уникредит Булбанк“ АД, гр. София в размер на 13 749.13 лв. без ДДС, като отговорността по нея ще изтече на 27.12.2019 г.; Списък на строителството, идентично или сходно с предмета на поръчката - 11.07.2019 г.; Удостоверение за добро изпълнение изх. № 33/02.04.2018 г., издадено от кмета на Община к. за извършен основен ремонт на ОДЗ „Зорница“, гр. к.;

Списък на персонала, който ще изпълнява поръчката от 11.07.2019 г., с приложение на копие на 4 броя дипломи на лицата. В досието на изпълнение на НРБ е налична банкова гаранция за изпълнение с изх. № 0503-58-032105/19.07.2019 г. на „Уникредит Булбанк“ АД, която е Промяна № 1, във връзка с издадената гаранция на 09.07.2019 г., като се извършва промяна в текста, че „Отговорността ни по тази гаранция ще изтече на 15.06.2020 г. в 17.00 ч„ до която дата и час, какъвто и да е иск по нея трябва да бъде получен от нас на адрес: гр.

София, пл. „Света Неделя“ № 7 или SWIFT BIC: UNCRBGSF".

Срещу жалбоподателя е бил съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 11-01-691/ 30.07.2021 г., от Р. К. П., главен финансов инспектор при АДФИ, за това, че И. П. С. в качеството си на кмет на Община Е.П. и на възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 ЗОП е нарушил чл. 112, ал. 1, т. 2 във вр. чл.67, ал.6 ЗОП, като е сключил договор за СМР№ ОЕ-299/5/11.07.2019 г. за възлагане на обществена поръчка с предмет: „ Ремонт и обновяване на сградата на община Е.П. находяща се в УПИ Ш-за административен център, кв.165, по плана на гр.Е.П. община Е.П.“, находят се в гр. Е.П. пл. „Н.№1“, с избрания изпълнител „Б. И.“ООД, гр.К.без при подписването му изпълнителят да е представил документити, които удостоверяват съответствието с поставените критерии за подбор и липсата на основанията за отстраняване от процедурата по отношение на предложените „трети лица”. Видно от представеното Свидетелство за съдимост рег.№4200, издадено на 04.10.2018 г. от Районен съд, гр.К., на Н. А.Й., че лицето не е осъждано. В свидетелството за съдимост е посочено, че същото важи за търг. Видно от датата на издаване и шестмесечен срок на валидност на същото, представеният документ е с изтекла валидност и не е актуално към момента на сключване на договора за СМР, като същото е с изтекъл срок на годност с два месеца преди датата на сключване на договор с peг. индекс №ОЕ-299(5) от 11.07.2019 г.

Актът е подписан от актосъставителя Петя Николова Йорданова, свидетелката Р. Стефанова Д. и от жалбоподателя И. П. С., като му е връчен препис срещу разписка, а последният написал в АУАН „ще представя възражения в законоустановения срок”. В срока по чл. 41, 4 ал. 1 ЗАНН няма данни да са постъпили възражения.

Въз основа на АУАН на жалбоподателя е съставено наказателно постановление № 11-01691/ 28.01.2022 г. на С.А.Б.Директор на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което му е наложено административно наказание глоба в размер на 5000 лева на основание чл. 254, ал. 1 вр. чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ за нарушение на чл.

112, ал. 1, т. 2 във вр. чл. 67, ал. 6 ЗОП за това, че на на 11.07.2019 г. в гр. Е.П., Софийска област, Община Е. П. И. П. С. в качеството си на кмет на Община Е.П. и на възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) е сключил договор за СМР № ОЕ299/5/ от 11.07.2019 г. за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Ремонт и обновяване на сградата на община Е.П. находяща се в УПИ III-за административен център, кв. 165, по плана на гр. Е.П. община Е.П.“, находящ се в гр. Е.П. пл. „Н. № 1“, с избрания изпълнител „Б.И.“ ООД, гр. К. без при подписването му изпълнителят да е представил документите, които удостоверяват съответствието с поставените критерии за подбор и липсата на основанията за отстраняване от процедурата по отношение на предложените „трети лица”, като Договор за CMP № ОЕ- 299/5/ от 11.07.2019 г. е сключен с определения изпълнител „Б. И.ООД, гр. К. без при подписването му да е изпълнено условието определеният изпълнител да е представил всички изискуеми документи, удостоверяващи липсата на основанията по чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП и чл. 55, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а именно: актуално свидетелство за съдимост и актуално удостоверение, издадено от Агенцията по вписванията. В наказателното постановление е посочено, от представеното свидетелство за съдимост peг. № 4200, издадено на 04.10.2018 г. от Районен съд, гр. К. на Н.А.Й. че лицето не е осъждано. В свидетелството за съдимост е посочено, че същото важи за търг. Видно от датата на издаване и шестмесечен срок на валидност на същото, представеният документ е с изтекла валидност и не е актуално към момента на сключване на договора за СМР.