Решение № 388 от 09.12.2025, Районен съд - Казанлък

РЕШЕНИЕ

№ 388 гр. Казанлък, 09.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАЗАНЛЪК, ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети ноември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: БИЛЯНА Д. ОРТАКЧИЕВА при участието на секретаря СИЛВИЯ В. ИЛИЕВА като разгледа докладваното от БИЛЯНА Д. ОРТАКЧИЕВА Административно наказателно дело № 20255510200610 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН .

Образувано е по въззивна жалба от Г. Г. С. в. против Наказателно постановление №11-01-798²⁰²⁴ от 11.04.2025 год., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София /АДФИ/ , с което на жалбоподателя за извършено административно нарушение на разпоредбата на чл.182, ал.1, т.1 от Закона за обществените поръчки, във вр. с чл.18, ал.1, т.13 от Закона за обществените поръчки, на основание чл.250 от Закона за обществените поръчки, вр. чл.261, ал.2 от ЗОП, чл.3, ал.1 от ЗАНН и Заповед №3МФ – 148/20.02.2025г. на Министъра на финансите е наложено административно наказание – глоба в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

Жалбоподателят е останал недоволен от така наложеното му административно наказание, същият в жалбата си оспорва, че е извършил горепосоченото административно нарушение виновно, за което му е наложено и съответното горепосочено административно наказание с горепосоченото наказателно постановление, като същият твърди, че издаденото срещу него процесно НП се явява незаконосъобразно, като издадено в нарушение на материалния закон – Закона за обществените поръчки /ЗОП/ и на процесуалния такъв - ЗАНН, като затова моли да бъде отменено изцяло обжалваното от него наказателно постановление. Претендира за присъждане на разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят - редовно призован не се явява лично, като същият чрез неговият процесуален представител - юрисконсулт М. Т. поддържа жалбата си изцяло срещу повдигнатото му административно обвинение, като посочва в съдебно заседание основанията за това и моли 1 съдът да отмени изцяло процесното наказателното постановление.

Претендира за присъждане на разноски.

Въззиваемата страна – АДФИ - редовно призована не изпраща процесуален представител в съдебно заседание. В депозирана писмена молба гл. юрисконсулт Недялка Стойчева, като надлежен процесуален представител, взема становище, че въззивната жалба е неоснователна и недоказана, излага доводи по същество в писмена защита, претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност за претендирано възнаграждение от жалбоподателя.

СЪДЪТ след като прецени доказателствата по делото и съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол, намира за установено следното :

Въззивната жалба е депозирана в законоустановеният срок на основание чл.59, ал.2 от ЗАНН, от процесуално легитимирана страна, с обоснован и доказан правен интерес, срещу санкционен акт по ЗАНН – наказателно постановление, подлежащо на законов съдебен контрол, поради което се явява ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, въззивната жалба е ОСНОВАТЕЛНА.

Обжалваното от жалбоподателя Наказателно постановление №11-01798²⁰²⁴ от 11.04.2025 год., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София /АДФИ/ констатира за извършено административно нарушение от жалбоподателя, което се изразява в следното : на дата 06.03.2023 г., в гр. Казанлък, Г. Г. С., в качеството си на кмет на Община Казанлък и публичен възложител, съобразно чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) е открила с Решение № F340928 от 06.03.2023 г. и провела процедура за възлагане на обществена поръчка по чл.

18, ал. 1, т. 13 от ЗОП „пряко договаряне“, с предмет: „Възстановяване на асфалтови настилки на улици в гр. Казанлък след подменена водопроводна мрежа по оперативна програма на „В и К“ ЕООД гр. Стара Загора за съвместно финансиране с Община Казанлък.“, без да са налице законовите основания, посочени в чл.182, ал.1, т.1 от ЗОП. В резултат на проведената процедура с определения изпълнител „******“ ЕАД, гр. София на 20.03.2023г. е сключен договор за обществена поръчка на стойност 565 845, 52 лева без ДДС (679 014,62 лева с ДДС), като с това си деяние, на 20.03.2023г. е извършил административно нарушение на разпоредбата на чл.182, ал.1, т.1 от Закона за обществените поръчки /обн. ДВ бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 1.03.2019 г.), във вр. с чл.18, ал.1, т.13 от Закона за обществените поръчки /обн. в ДВ бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г./, и за което на основание чл.250 от Закона за обществените поръчки /обн. ДВ бр. 13 от 16.02.2016 г. в сила от 15.04.2016 г., изм. – ДВ, бр. 88 от 2023 г., в сила от 1.01.2024 г. /, вр. чл.261, ал.2 от ЗОП /обн. ДВ бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 1.03.2019 г.), чл.3, ал. 1 от ЗАНН и Заповед №3МФ – 148/20.02.2025 г. на Министъра на финансите му е наложено административно наказание – глоба в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева.

За констатираното св. Ц. В. К. в присъствието на свидетелите С. А. Б. и З. К. Б. е съставила АУАН №11-01-798 от 16.10.2024г., в който посочила 2 горните факти, квалифицирайки ги като нарушение по чл.182, ал.1, т.1, във вр. с чл.18, ал.1, т.13 от ЗОП. Актът бил предявен на жалбоподателя, който го подписал и получил препис от него на дата 16.10.2024г., като е посочил, че счита, че не е налице твърдяното нарушение. В законоустановения срок – на 23.10.25г. възражения срещу издадения АУАН са били депозирани.

Община Казанлък е бюджетна организация с ЕИК 000817778 и адрес на управление : гр. Казанлък, бул.„Розова долина“ №6, област Стара Загора по смисъла на § 1, т.5 на Допълнителни разпоредби на Закона за публичните финанси и като такава попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл.4, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Кметът на Община Казанлък е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, предвид разпоредбата на чл.11, ал.3 от Закона за публичните финанси и публичен възложител, съобразно чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки.

Общината се представлява от Г. Г. С. - кмет, считано от 01.01.2023г. и към настоящия момент, на основание Решения №365/26.10.2015г., №221/28.10.2019г. и №206/06.11.2023г. на Общинска избирателна комисия Казанлък.

В Регистъра за обществените поръчки (РОП), Община Казанлък е вписана като възложител с партиден №00119.

При извършената проверка, от страна на финасовата инспекция се установила следната фактическа обстановка:

На 06.03.2023г., с Решение № F340928, на кмета на Община Казанлък - Г. С. била открита процедура с предмет : „Възстановяване на асфалтови настилки на улици в гр.Казанлък след подменена водопроводна мрежа по оперативна програма на „В и К“ ЕООД гр.Стара Загора за съвместно финансиране с Община Казанлък.“. Видът на процедурата е била чрез „пряко договаряне“ по чл.18, ал.1, т.13 от ЗОП, с посочено правно основание – чл.182, ал.1, т.1 от ЗОП.

Обществената поръчка била регистрирана с УИН 00119-2023-0014 в РОП и имала прогнозна стойност 566 730,00 лв. без ДДС. Поръчката била с продължителност 90 дни и не е била разделена на обособени позиции.

Обектът било строителство, съобразно чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП и основен C P V код – 45233252 „Строителни работи по полагане на пътна настилка на улици“.

Процедурата не подлежала на контрол от страна на АОП, предвид прогнозната стойност на обществената поръчка, съобразно разпоредбата на чл. 229, ал. 2, т. 2 от ЗОП.

Съгласно чл.182, ал. 1, т. 1 от ЗОП ( изм. – ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 1.03.2019 г.) , Възложителят може да проведе пряко договаряне с определени лица при наличие на някое от основанията по чл. 79, ал. 1, т. 3 и т.

5 – 9 или когато: 1. е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно спазване на сроковете по чл.

178, ал. 2 и 4; обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя.

3

По смисъла на ЗОП, § 2, т.17 от Допълнителните разпоредби (изм. ДВ.

Бр.105 от 18 Декември 2018г.) "Изключителни обстоятелства" са обстоятелства, предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непосредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативноустановени дейности на възложителя.

Съобразно чл.182, ал.2 от ЗОП, с решението за откриване на процедурата възложителят мотивирал приложимото основание по ал.1.

В раздел V Мотиви, т. V.1 на Решение № F340928 от 06.03.2023г. били представени фактическите обстоятелства и аргументите на възложителя, по отношение на необходимостта от неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и невъзможността да бъдат спазени сроковете по чл.178, ал. 2 и ал. 4 от ЗОП, които се изразявали в следното:

При извършване на строително-ремонтни дейности във връзка с изпълнение на Договор № Е-ДЗ-8/01.03.2021г., сключен между „ВиК“ ЕООД, гр. Стара Загора (възложител) и „ВиК Казанлък 2020“ ДЗЗД (изпълнител), с предмет: „Инженеринг на вътрешната водоснабдителна и канализационна мрежа на гр. Казанлък“ е нарушена съществуващата настилка на улиците включени в обхвата на проекта.“ Въпреки предвиденото й възстановяване, вследствие на обход от страна на изпълнителя на поръчката, както и на представители на възложителя, консултанта осъществяващ строителен надзор, проектанта и на Община Казанлък са се установили мрежовидни пукнатини, локални пропадания, дупки, асфалт с дебелина-4 см., липса на асфалт, бетонови замазки и други, които правят невъзможно спазването на детайла за възстановяване, предвиден в инвестиционния проект“.

Вследствие на тези данни между Община Казанлък и „ВиК“ ЕООД, гр.

Стара Загора на 12.08.2022г. е сключено споразумение за съвместни действия по засегнатите участъци, „с цел еднородност и по-високо качество на възстановените пътни настилки и избягване на двойно финансиране при изпълнението на едни и същи видове СМР“.

Към момента на сключване на цитираното споразумение, Община Казанлък има сключен договор за обществена поръчка № Д0733/06.08.2021 г. за срок от 3 години, които с допълнително споразумение от 15.02.2023г. е прекратен по молба на изпълнителя.

Следствие на така създалата се ситуация, още преди прекратяване на договора на 08.02.2023 г., въз основа на уведомлението от страна на изпълнителя, Община Казанлък публикува ново обявление за възлагане на обществена поръчка с предмет „Ново строителство, основен ремонт, текущ ремонт, полагане на хоризонтална маркировка и вертикална сигнализация на улици в гр. Казанлък с УИН 00119-2023-0008.

С писмо „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД гр. Стара Загора, представи в Община Казанлък график за извършване на СМР по асфалтиране на засегнатите от проекта улици, според който началото се поставя на 06.03.2023 год.

4

Предвид гореизложените причини, в решението за откриване на процедурата, възложителят е посочил, че са налице обстоятелства, предизвикани от непредвидими събития, “които въпреки предварителната подготовка и полагане на дължимата грижа не е могъл да предвиди, че в рамките само на 15 дни, договорът му за обществена поръчка, ще бъде прекратен и в този момент“ Водоснабдяване и канализация “ ЕООД гр.Сm.

Загора ще започнат СМР по асфалтиране“.

Възложителят посочил като аргумент и “Обстоятелството, че не могат да бъдат спазени сроковете предвидени в чл. 178, ал. 2 и 4 от ЗОП е фактът, че ако не бъдат извършени съвместни СМР от “Водоснабдяване и канализация “ ЕООД гр. Cm. Загора и Община Казанлък, това ще доведе до увреждане на имуществото на общината, както и съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативно установени дейности на възложителя по поддържане на общинската инфраструктура“, също така „Обявената обществена поръчка със сходен предмет, ще се развие и ще приключи в неопределен момент, с оглед продължителните нормативно установени срокове за провеждане и приключване на процедурата и сключване на окончателен договор.