Решение № 48 от 12.08.2025, Районен съд - Карнобат

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Карнобат, 12.08.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАРНОБАТ, II СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети май през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Георги Т. Добрев при участието на секретаря Марияна Д. Тасева като разгледа докладваното от Георги Т. Добрев Административно наказателно дело № 20252130200090 по описа за 2025 година УСТАНОВИ:

Производството по делото е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН. Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация" ЕАД, ЕИК: ****, със седалище и адрес на управление: гр.Б. ул***№***, представлявано от ЦЦ.В.М.Изпълнителен директор, срещу наказателно постановление № 20/20.03.2025 год., издадено от Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район"Варна /БДЧР/, с което на жалбоподателя за нарушения на чл.48, ал.1, т.11, вр. чл. 53, ал. 4, т. 3 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 1500,00 лева, на основание чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите. В жалбата се изнасят твърдения за допуснати процесуални нарушение, довели до нарушаване правото на защита на дружеството -жалбоподател. Твърди се, че датата на нарушението е неправилно определена, в АУАН и НП са посочени различни дати за нарушението. При съставянето на АУАН, присъствал един свидетел, вместо двама, като свидетелят не е присъствал на установяване на нарушението. Оспорва се правната квалификация на нарушението и др..

Излагат се подробни съображения. Претендира се юрисконсултско възнаграждение.

В проведеното по делото открито съдебно заседание дружеството – жалбоподател се представлява от юрк. С., който подържа жалбата и моли за 1 отмяна на атакуваното наказателно постановление, както и за присъждане на разноски. В случай че съдът счете, че нарушението е извършено моли за прилагане на предпоставките на чл. 28 от ЗАНН и деянието да бъде квалифицирано като маловажен случай.

Наказващият орган, редовно призован не се явява и не изпраща представител.

Жалбата е процесуално допустима, подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН.

Карнобатският районен съд, след като анализира събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа и правна страна:

Контролът на водите в РБългария се контролират от БДЧР за областите Варна, Бургас и Сливен. Водите на комплексните и значими язовири в страната, които се използват за водоснабдяване се контролират от министъра на МОСВ. БДЧР е част от МОСВ, което упражнява контрол върху язовирите и начина им на ползване. Ежемесечно министърът на ОСВ определя месечен график за използване на водите от язовирите и определя лимит за всеки язовир и за всяка област. Ползвателите търговски дружества или физически лица са длъжни по Закона за водите да притежават разрешително от МОСВ.

Не се спори по делото, че „ВиК" ЕАД - Бургас е титуляр на Разрешително за водоползване № 0308 / 20. 05. 2004 г., издадено от Министъра на околната среда и водите (МОСВ), изменено с Решение № 256 / 17. 08. 2010 г. на Министъра на ОСВ и продължено с Решение № 163 / 08. 09.

2020 г. на Министъра на ОСВ, за водовземане от повърхностен воден обект язовир „Камчия", с цел питейно-битово водоснабдяване. Разрешителното е със срок на действие от 20. 05. 2004 г. до 20. 05. 2030 г..

На 06. 01. 2025 г. е извършена проверка от свидетелят Кр. П.- гл. експерт в Дирекция „Контрол" при Басейнова дирекция за Черноморски район гр.

Варна, ИРМ Бургас във връзка с установяване на извършеното водовземане през месец декември 2024 г. от язовир „Камчия“, съгласно утвърдения от 2

МОСВ месечен график за ползване на водите на комплексните и значими язовири, при която е констатирано, че за м. декември 2024 г., ВиК Бургас е водовзело общо водно количество 5764 288 куб. м., което е в повече с 144288 куб. метра от разрешения обем – 5 620 000 куб. м. .

Констатациите от проверката са отразени в Констативен протокол № Б5.

Видно от констатациите посочени в табличен вид общо ползваните водни маси от яз. „Камчия“ за месец декември 2024 г. по данни на ВиК Бургас, са както следва:

За питейно водоснабдяване за „ВиК“ Бургас по отчет е 3345846 куб. метра, докато по график това количество е 3600000 куб. м.; за питейно водоснабдяване на „ВиК“ Варна по отчет 1943000, по график това количество е 2000000 куб. м. ; за питейно водоснабдяване за „ВиК“ Сливен по отчет 20000 куб. метра, което съответства на количеството по график; За технологични нужди при ПСПВ „Камчия“ е отчетено количество 435442 куб. метра, като няма предвидено по график количество; За екологични нужди по отчет е водовзето 160000 куб. м. , колкото са и по график; загубите от изпарения и филтрация по отчет са в размер на 414000 куб. м. , като няма предвидени такива по график. Общото източено количество е в размер на 5764288 куб. метра. Общото количество за питейно водоснабдяване е в размер на 5308846 куб. м.

На 05. 03. 2025 г. Кр. П. – гл. експерт в Дирекция „Контрол“ на БДЧР, съставил срещу „ВиК" Бургас ЕАД АУАН № 001794, в който са посочени констатациите от проверката и нарушението на ЗВ. АУАН е съставен в присъствието на Р.Х.Х.- ст.експерт в Дирекция „Контрол" и представител на жалбоподателя Г.Г., на когото е връчен препис от АУАН.

На 20. 03. 2025 г. директорът на БД „Черноморски район" съставил срещу „ВиК" Бургас ЕАД НП № 20, в което фактическата обстановка е описана при пълна идентичност с тази отразена в АУАН. Нарушението е квалифицирано по чл. 48, ал.1, т.11 от ЗВ и във връзка с чл. 53, ал. 4, т. 3 от ЗВ и на основание чл. 200, ал.1 т. 27 от ЗВ на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева.

Тази фактическа обстановка съдът приема за установена от писмените доказателства по делото и разпита на актосъставителя К. П..

3

При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

При издаването на оспореното наказателно постановление е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, което се явява основание за неговата отмяна без съда да разглежда спора по същество. Съображенията за това са следните:

Съгласно разпоредбата на чл. 40, ал.1 от ЗАНН, Актът за установяване на административното нарушение се съставя в присъствието на нарушителя и свидетелите, които са присъствували при извършване или установяване на нарушението. В ал. 3 на същият член от ЗАНН е посочено „ При липса на свидетели, присъствували при извършването или установяването на нарушението, или при невъзможност да се състави акт в тяхно присъствие, той се съставя в присъствието на двама други свидетели, като това изрично се отбелязва в него.“. АУАН № 001794 / 05. 03. 2025 г., въз основа на който е издадено обжалваното НП е съставен при нарушение на процесуалните правила, а именно при съставянето на същия е присъствал един свидетел, който не е бил очевидец при извършването на нарушението или при неговото установяване. В акта не е изрично отбелязано това обстоятелства, въпреки разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от ЗАНН.

Въпреки разпоредбата на чл. 53, ал.2 от ЗАНН, която гласи „ Наказателно постановление се издава и когато е допусната нередовност в акта, стига да е установено по безспорен начин извършването на нарушението, самоличността на нарушителя и неговата вина.“, настоящият състав намира тази разпоредба в случая за неприложима, понеже не е установено по безспорен начин извършването на нарушението.

Съдът също така намира, че при издаването на самото обжалвано НП са допуснати съществени процесуални нарушения, състоящи се в следното: В разпоредбата на чл. 57 от ЗАНН са изброени минималните реквизити, които наказателното постановление следва да съдържа. Всички изброени реквизити са пряко свързани с приложението на различни норми от ЗАНН и са гаранция за недопускане на нарушения на правото на защита на нарушителя. Датата на извършване на нарушението е и един от фактите, подлежащи на доказване както пред АНО, така и пред съда. От друга страна с датата на извършване на нарушението е свързана и преценката за спазването 4 на сроковете по чл. 34 от ЗАНН.

В настоящият случай в съставеното наказателно постановление на стр.

2, абзац първи от една страна е посочено, че допуснато превишение касае месец декември 2024 г., а в абзац трети е посочено, че с това свое деяние на 06.

01. 2025 г., при яз. „Камчия", изграден на р. Луда Камчия, на около 3 км над с.

Камчия, общ. Сунгуларе, обл. Бургас, „Водоснабдяване и канализация" ЕАДБургас, в качеството си на титуляр по Разрешително № 0308/20.05.2004 г., изменено с Решение №256/17.08.2010 г., продължено с Решение №163/08.09.2020 г. е нарушил чл. 48, ал. 1, т. 11 от Закона за водите, който задължава водоползвателите - титуляри на разрешителни, да изпълняват условията в издадените им разрешителни.

Посочването на две различни дати, като дата на извършване на административното нарушение- м. декември 2024 г. и 06. 01 .2025 г. в наказателното постановление води до неяснота относно датата на която АНО счита административното нарушение за извършено, което рефлектира върху правото на защита на жалбоподателя.

Разгледана по същество жалбата се явява основателна, доколкото според настоящият съдебен състав не е извършено твърдяното нарушение по чл. 48, ал. 1,т. 11 във връзка с чл. 53, ал. 4,т. 3 от Закон за водите, поради следните причини: Графикът, определен от МОСВ, за м.декември 2024 г. предвижда водовземане от яз.Камчия на 5,780 млн. куб. м. вода от които 5,620 млн. куб. м. за питейно –битово водоснабдяване, както следва 2,000 млн. куб.м за питейнобитово водоснабдяване на гр. Варна; 3,600 млн. куб. м. за питейно-битово водоснабдяване на гр.Бургас; 0,020 млн. куб. м. за питейно-битово водоснабдяване на селата Мокрен и Пъдарево и 0, 160 млн. куб. м. за осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира.

В издадено наказателно постановление се посочва, че за м. декември 2024 г. добитите водни количества от язовир „Камчия“ за битово водоснабдяване са 5764288 куб. м. при разрешен воден обем по режимен график 5620000 куб. м.. Превишение в размер на 144288 куб. м.

Видно от посочените в табличен вид към КП данни ползваните водни маса са: За питейно водоснабдяване за „ВиК“ Бургас-3345846 куб. метра, докато по график това количество е 3600000 куб. м.; за питейно водоснабдяване на „ВиК“ Варна по отчет 1943000, по график това количество 5 е 2000000 куб. м. ; за питейно водоснабдяване за „ВиК“ Сливен по отчет 20000 куб. метра, което съответства на количеството по график; За технологични нужди при ПСПВ „Камчия“ е отчетено количество 435442 куб. метра, като няма предвидено по график количество; За екологични нужди по отчет е водовзето 160000 куб. м. , колкото са и по график; загубите от изпарения и филтрация по отчет са в размер на 414000 куб. м. , като няма предвидени такива по график. Общото източено количество е в размер на 5764288 куб. метра. Общото количество за питейно водоснабдяване е в размер на 5308846 куб. м., което е с 311154 куб. м. по ниско от разрешения лимит от 5620000 куб. метра.

Съгласно § 1, ал. 1, т. 36 от ЗВ " вода, предназначена за питейно-битови цели" е повърхностна или подземна вода в нейното природно състояние или след обработка, предназначена за пиене, приготвяне на храна и други битови цели, доставяна чрез водопроводна система или от цистерна, в бутилки, кутии или други опаковки, както и водите, използвани за производство на хранителни, лекарствени или козметични продукти или вещества, предназначени за консумация от човека, в случай че качеството на водата може да окаже влияние върху качеството на крайните продукти;. Видно от така даденото законово определение във водите за питейно битово водоснабдяване не се включват водите предназначени за технологични нужди на пречиствателна станция, а единствено и само водите за питейно битово водоснабдяване, като водите за екологични нужди са посочени като отделен елемент в графика за използване на комплексните и значими язовири през месец декември 2024 г..

Посоченото в Наказателното постановление превишение в размер на 144288 куб. м. се дължи на прибавянето на количество водни маси за технологични нужди.