Решение № 876 от 01.07.2022, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е 876 гр. Бургас, 01.07.2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - Бургас, в публично заседание на двадесети юни през две хиляди и двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛЯ РУСЕВА при секретаря И. Г., като разгледа докладваното от съдия Русева адм.д. № 412 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК вр.чл.57а, ал.3 от ЗУТ вр.чл.215, ал.1 от ЗУТ. Образувано е по жалба на М.Б.Г. с ЕГН ********** и П.В.Г. с ЕГН **********,***, подадена чрез адв. Ч. ***, против Заповед № РД-01-669/16.09.2021 г. на кмета на Община Царево, издадена на осн.чл. 57а, ал.1, т.1 ЗУТ, с която е наредено на жалбоподателите да премахнат следните преместваеми обекти: „13 бр. дървени навеси, с разположени под навесите каравани“, находящи се в ПИ с идентификатор *** по КК на с. Варвара, м. „Край морето“, които са монтирани без строителни книжа – без разрешение за поставяне в нарушение на чл. 56, ал.2 ЗУТ и без одобрена схема за поставяне.

В жалбата се сочи незаконосъобразност на заповедта поради противоречието й с материалния закон /твърди се, че не са били налице фактическите и правните основания за издаването й/, и поради нарушение на съдопроизводствените правила.

Сочи се, че процесните обекти като част от къмпинг „Делфин“ са били изградени още през 60-те години на миналия век. Твърди се, че в случая не е спазен срокът по чл. 57а, ал.3 ЗУТ и че заповедта е издадена 8 месеца след връчване на констативния акт, в нарушение на закона, като в заповедта не е посочено дали фактическата обстановка е същата, описана в констативния акт. Сочи се, че посоченото в заповедта правно основание е непълно и неясно, че не става ясно за кой вид обекти /по т.1 или по т.2/ в чл.56, ал.1 ЗУТ става въпрос. Не са посочени в пълен обем фактическите основания, послужили за издаването на акта.

Административният орган в нарушение на чл. 35 АПК не е изяснил всички факти от значение за случая, като не са индивидуализирани в достатъчна степен обектите, предмет на заповедта, още повече че към датата на издаване на заповедта, в имота имало само 11 бр. навеси с каравани. Погрешно обектите са били квалифицирани като преместваеми, в противоречие с разпоредбата на §5, т.80 ДР ЗУТ. Според жалбоподателите, обектите не са преместваеми, тъй като навесите са строеж-постройка, тъй като са трайно прикрепени към терена, а караваните са ППС, като по отношение на последните се твърди и липса на материална компетентност на издателя на акта. Иска се отмяна на заповедта, представят се доказателства, претендират се разноски.

Органът, издал оспорения акт, е представил е заверено копие от преписката по приемане на оспорения акт. До настоящия момент не е изразил становище по делото. Не сочи други доказателства.

Административен съд – Бургас, като взе предвид постъпилата жалба, становището на ответната страна по нея, събраните по делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

По делото не е спорно и това е видно от нот.акт за продажба на недвижим имот № 102/18.04.2003 г. на нотариус М. В.при РС Царево /л.12-14/, че жалбоподателите се легитимират като собственици на нива с площ от 3,955 дка, находяща се в землището на с. Варвара, Общ. Царево, м. „Край морето”, съставляваща имот № 036142 по плана на землището на с. Варвара, с ЕКАТТЕ 10094, а съгласно актуалната кадастрална карта на селото – ПИ с идентификатор ***, трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – нива, видно от скицата за имота, издадена от СГКК – Бургас и приложена на л.16 от делото.

Установява се също, че през м.09.2020 г. е бил подаден сигнал до кмета на Община Царево от организация „Правосъдие за всеки”, с копие до гл.архитект на общината, ДНСК – ЦУ, РДНСК – Бургас, в който е посочено, че в няколко поземлени имота, попадащи в защитени територии „Натура 2000” и Природен парк „Странджа”, сред които и ПИ *** в с. Варвара, м. „Край морето”, са изпълнени преместваеми обекти – над 30 бр. каравани и фургони с дървени площадки /скари/ пред всяка от тях и дървени навеси с ветроупорни винили, обслужващи караваните, както и подземни и надземни комуникации – захранващи проводници, водопроводи и канализация, за захранването на всяка каравана с ел.ток, вода и отвеждане на битови отпадни води. Поискано е със сигнала извършването на проверка относно спазването на законовите изисквания при поставянето на тези обекти.

Във връзка с постъпилия сигнал, на 29.09.2020 г. е извършена проверка и оглед на място от служители на Община Царево, при която е констатирано, че в процесния ПИ с идентификатор *** има 13 бр. каравани с дървени навеси, като обектите се използват с цел туризъм, захранени са с ток от близкия трафопост и до тях има положени тръби за захранване с вода.

За резултатите от проверката е съставен Констативен протокол от 29.09.2020 г., в който е посочено също, че за обектите няма издадени разрешения за поставяне /л.70/.

С писмо от 19.10.2020 г., изпратено до жалбоподателите, като собственици на процесния имот /л.67-68/, им е било указано във връзка с проверката в 14-дневен срок да представят съответните разрешителни документи за наличните обекти /разрешения за поставяне, разрешение за строеж, категоризация, становище от РИОСВ Бургас/. Същите са предупредени, че в противен случай всички каравани с навеси към тях, бунгала, санитарни възли и търговски обект, следва да бъдат премахнати доброволно от собствениците на имотите. Писмото е връчено на жалбоподателите на 28.10.2020 г. и в указания срок същите не са представили становище или документи.

На 22.01.2021 г. от служители при Община Царево е съставен Констативен акт № 3/л.61-62/, в който е посочено, че е извършена проверка на обект „дървени навеси и каравани” в собствения на Ганеви поземлен имот, представляващ нива, в тяхно отсъствие, като са констатирани монтирани 13 бр. дървени навеси, с разположени под тях каравани, които се използват с цел туризъм. Не са представени разрешение за поставяне на обектите и одобрена схема по чл.56, ал.2 ЗУТ, поради което и с оглед констатираното нарушение е предписано започване на административно производство по реда на чл.57а, ал.1, т.1 ЗУТ. Указано е правото на Ганеви да подадат възражения в 3-дневен срок от връчването на констативния акт.

Констативният акт е връчен на Ганеви на 02.02.2021 г. и същите са депозирали пред кмета на Община Царево възражение на 12.02.2021 г., в което са посочили, че имотът от десетилетия е част от къмпинг „Делфин” и че през 2004 г. е бил закупен като такъв, ведно с намиращите се в него бунгала, инфраструктура и навеси.

Въз основа на съставения констативен акт от 22.01.2021 г. е издадена оспорената Заповед № РД-01-669/16.09.2021 г. на кмета на Община Царево, с която на осн.чл. 57а, ал.1, т.1 ЗУТ е наредено на жалбоподателите да премахнат следните преместваеми обекти: „13 бр. дървени навеси, с разположени под навесите каравани“, находящи се в ПИ с идентификатор *** по КК на с. Варвара, м. „Край морето“, които са монтирани без строителни книжа – без разрешение за поставяне в нарушение на чл. 56, ал.2 ЗУТ и без одобрена схема за поставяне /л.55-56/. В мотивите на заповедта е посочено, че установените преместваеми обекти по чл.56, ал.1, т.2 ЗУТ се използват с цел туризъм, както и че са положени подземни комуникации – захранващи проводи, водопроводи и канализация.

Заповедта е връчена на жалбоподателите на 25.02.2022 г., видно от известие за доставяне /л.48/, а жалбата срещу заповедта е подадена до съда на 11.03.2022 г.

По делото е назначена СТЕ, от заключението на която се установява, че процесният имот, заедно с още четири имота, влиза в територията на къмпинг „Делфин“. Границите на съседните имоти не са отложени трайно на терена и затова, на място са показани на вещото лице с приблизителна точност. В така определените граници на имота, към датата на огледа вещото лице е установило наличието на седем бр. каравани, като при шест от тях има изградени навеси, една е без навес, а две от караваните са с общ навес. Пред всички каравани има изградени дървени площадки, различни по форма и площ.

Процесните обекти са позиционирани по продължението на северната граница на имота. При огледа е констатирано, че повечето каравани са снабдени с ток и вода – има въздушно прекарани ел.кабели, има ел.кабели, външно захванати със скоби към конструкцията на навесите, има външно осветление и ел.табла, а при някои от караваните се вижда надземната им връзка към водопровод. Изградените над караваните навеси по начина си на изпълнение представляват дървена носеща конструкция, а по предназначение – големи дървени сенници за караваните. Скелет от дървени колони и греди изграждат околните им стени. Противоветрови дървени връзки осигуряват тяхната пространствена и конструктивна устойчивост. Колоните стъпват върху единични основи, вкопани в терена. В заключение е посочено, че дървените навеси, предмет на оспорената заповед, е невъзможно да бъдат отделени от повърхността, без да изгубят своята физическа цялост; начинът, по който същите са изградени, обуславя липсата на какъвто и да е технически способ за демонтажа и преместването им без тяхното цялостно или частично разглобяване. В този смисъл, вещото лице е заключило, че изградените навеси представляват самостоятелни строежи по смисъла на разпоредбата на §5, т.38 ДР ЗУТ.

Посочено е също, че по смисъла на

§5, т.80 ДР ЗУТ, за да бъде един обект преместваем, той не трябва да има характеристиките на строеж, трябва да бъде цял обект, който може в своята цялост компактно да бъде преместен и демонтиран, като това изключва неговото разглобяване. По отношение на караваните, разположени под дървените навеси, вещото лице е посочило, че същите са именно преместваеми обекти, пътни превозни средства и нямат характеристиките на строежи. Отделянето им от съществуващите ел. и ВиК мрежи по никакъв начин не би повлияло на тяхната цялост и същите чрез теглене или чрез натоварване със и на подходящ транспорт могат да бъдат преместени, без да загубят нито своята индивидуалност, нито възможността си да бъдат ползвани на друго място със същото или подобно предназначение на това, за което са ползвани до момента. Такова преместване по никакъв начин не би повлияло на субстанцията на терена, върху който са разположени в момента караваните. В заключение е посочено, че по смисъла на §5, т.80 ДР ЗУТ и съгласно чл.56, ал.1 ЗУТ, ако обектите, предмет на делото, позиционирани в ПИ с идентификатор *** по КК на с. Варвара, се използват за търговска или друга обслужваща дейност, то по смисъла на ЗУТ същите представляват самостоятелни строежи тип дървени постройки с разположени под тях преместваеми обекти тип каравана.

Съдът не кредитира заключението на СТЕ в частта, в която се сочи, че караваните са преместваеми обекти по смисъла на чл.56, ал.1 ЗУТ, тъй като този въпрос е правен и не е от компетентността на вещото лице. В останалата част заключението следва да бъде кредитирано като компетентно и неоспорено от страните.

От приложения към заключението на СТЕ снимков материал е видно, че караваните в имота имат регистрационни номера, т.е. същите представляват регистрирани ППС по смисъла на §6, т.10 ДР на ЗДвП.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена от надлежно легитимирани лица, имащи право и интерес от оспорването, адресати на заповедта, в срока по чл. 215, ал.4 ЗУТ, против административен акт, подлежащ на съдебен контрол, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, същата е основателна.

Според чл. 56, ал.1 ЗУТ, върху поземлени имоти могат да се поставят: 1. преместваеми увеселителни обекти; 2. преместваеми обекти за административни, търговски и други обслужващи дейности; 3. преместваеми обекти за временно обитаване при бедствия; 4. преместваеми обекти, свързани с отбраната и сигурността на страната. Съгласно ал.2, за обектите по ал. 1, т. 1 и 2 се издава разрешение за поставяне въз основа на схема и проектна документация, одобрени от главния архитект на общината. Схемата за поставяне определя пространственото разположение, вида, типа, размерите и предназначението на обекта по ал. 1, т. 1 и 2. В зависимост от вида и предназначението на обекта се представя индивидуален проект, който съдържа архитектурно-художествена и инженерно-техническа част, или типов проект, придружен с декларация за характеристиките на обекта, издадена от производителя въз основа на протоколи от изпитване или изчисления и/или сертификат за система за управление на качеството, и/или на документи, удостоверяващи съответствие с техническите изисквания на нормативните актове. Условията и редът за издаване на разрешението за поставяне на обектите, за одобряването и за изискванията към схемата и проектната документация се определят с наредба на общинския съвет.