Решение № 33 от 21.07.2021, Окръжен съд - Сливен

М

О

Т

И

В

И към решение № 33/21.07.2021 г. по АНД № 226/2021 г. на СлОС

Съдебното производство е образувано по повод на внесено от Окръжна прокуратура гр.Сливен постановление от 23.06.2021г. за внасяне на досъдебно производство – сл.дело № 5/2021г. по описа на ОСО при ОП гр.Сливен, вх.№ 2070/20г. и пор.№ 17/21г. на Окръжна прокуратура гр.Сливен с предложение за освобождаване на обвиняемия Т. Г. ИВ. от гр.Сливен от наказателна отговорност за престъпление по чл.248а ал.2 във връзка с ал.1 от НК с налагане на административно наказание по реда на чл.78а от НК.

Производството пред СлОС е по реда на глава двадесет и осма от НПК т.е. освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание.

В с.з. представителят на Окръжна прокуратура гр.Сливен заявява, че се поддържа обвинението против обвиняемия Т. Г. ИВ. така както същото е било повдигнато срещу него в хода на досъдебното производство като се предлага освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по реда на чл.78а от НК. Претендира се налагане на административно наказание в предвидения в закона минимален размер от 1000 лв.

Обвиняемият Т. Г. ИВ., редовно призован, се явява лично и с упълномощения си защитник. Заявява, че се признава за разбира повдигнатото срещу него обвинение, като настоява за налагане на административно наказание глоба в минимален размер. Защитника му не оспорва констатацията на проверяващите органи, но сочи, че до голяма степен несъответствията на обработваните от обвиняемия парцели с изискванията се дължат на незнание от негова страна относно приложими законови разпоредби и пропуснатите срокове и възможности за оспорване на някои от констатациите от извършената проверка. Моли за освобождаване на обвиняемия от наказателна отговорност с налагане на административно наказание в минимален размер.

От извършения внимателен анализ на събраните в хода на досъдебното производство писмени и гласни доказателства и доказателствени средства, преценени по отделно и в съвкупността си, Сливенският окръжен съд приема за установено от фактическа страна следното:

Обвиняемият Т. Г. ИВ. е роден на 15.04.1958г. в гр.Твърдица, обл.Сливен. С постоянен и настоящ адрес в с.Сборище, общ.Твърдица, обл.Сливен. Български гражданин е. Женен е. Има завършено средно образование. Пенсионер е. Не е осъждан.

Схемата за единно плащане на площ (СЕПП) е система за директно плащане на субсидии от фондовете на Европейския съюз на земеделските производители, въведена като част от Общата селскостопанска политика в Европейския съюз. Тя предвижда еднакво плащане на единица площ, изразено в евро/хектар, чийто размер се определя ежегодно, като се раздели годишния финансов пакет определен за страната, на използваната земеделска площ.

Схемата за единно плащане на площ у нас се прилага от Разплащателната агенция, създадена в рамките на Държавен фонд „Земеделие" и е една от основните й дейности.

1

Прилагането на СЕПП е регламентирано в Закона за подпомагане на земеделските производители /обн. ДВ бр.58/22.05.1998 г./, а условията и редът за подаване на заявленията за подпомагане по СЕПП през 2019 г. са нормативно уредени в Наредба № 5/27.02.2009 г., издадена от Министерство на земеделието и храните, за условията и реда за подаване на заявление по схеми и мерки за директни плащания.

По силата на действащите през 2019 г. нормативни актове - чл. 38а, чл. 41 и чл. 43, ал. 1 от ЗПЗП и Наредба № 5/27.02.2009 г. на Министерство на земеделието и храните, право да кандидатстват за подпомагане по Схемите и мерките на общата селскостопанска политика имат онези земеделски стопани, които ползват земеделска земя, и то с онази земя, която действително ползват и обработват. В чл. 41, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители е посочено, че могат да кандидатстват за плащане по Схемата за единно плащане на площ земеделски стопани, които стопанисват земеделска площ, включена в системата за идентификация на земеделските парцели. Помощи по СЕПП се отпускат за ползвани от земеделските стопани площи, които представляват обработваема земя, постоянно затревени площи (пасища, мери, ливади), площи с угари, трайни насаждения (в т.ч. лозя) и семейни градини, като минималният размер на стопанството трябва да е 1 хектар.

Общото заявление за подпомагане, включващо заявление за регистрация и заявление за подпомагане, ведно с приложенията (по образец), се попълват в съответната Общинска служба по земеделие и гори, където по данни на кандидата се извършва очертаване на блоковете на земеделското стопанство, с които се кандидатства по СЕПП.

При кандидатстване не се изискват документи, доказващи правното основание за ползване на парцелите. Земеделските стопани подават заявлението в периода 01 март -15 май на годината за която се кандидатства, лично в Областната разплащателна агенция на ДФ „Земеделие" или чрез съответната Общинска служба по земеделие и гори. В срок до 31 май кандидатите за подпомагане могат да правят промени в подадените заявления и в приложените документи, без санкции. Когато кандидатът подаде заявление за регистрация след изтичане на този срок, но не по-късно от 10 юни, Разплащателната агенция намалява полагащите му се плащания с 1% за всеки работен ден закъснение.

Когато кандидатът за подпомагане не може да поддържа земеделските парцели в състоянието, в което изисква СЕПП, поради трайна нетрудоспособност или поради природно бедствие, той е длъжен да уведоми Разплащателната агенция за наличието на тези форсмажорни обстоятелства в срок до 10 работни дни от датата, на която е в състояние да го направи.

Всяка година Разплащателната агенция, чрез специално създадения за целта Технически инспекторат, проверява на място най-малко пет на сто от подадените заявления за подпомагане, въз основа на анализ на риска. В края на годината Разплащателна агенция на ДФ „Земеделие" извършва директни плащания по подадените заявления, ако установи, че кандидатът ползва заявените земеделски площи и ги поддържа в добро земеделско и екологично състояние.

Прилагането на Схемата за преразпределително плащане (СПП) е с цел подпомагане на по-уязвимите икономически малки и средни стопанства. С прилагане на схемата се предоставя възможност на земеделските стопани да получат по-високо единно плащане на хектар за първите 30 хектара, допустими за подпомагане по СЕПП. Плащането се определя на хектар и не е обвързано е производство. Допустими за подпомагане площи по Схемата за преразпределително плащане (СПП) са допустимите за подпомагане площи по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ за всички земеделски стопани (фермери) в това число 2 физически или юридически лица, или група физически или юридически липа, независимо какъв статус се дава на гази група и нейните членове от националното законодателство, чието стопанство се намира на територията на страната. Схемата за преразпределително плащане (СПП) е обвързана със Схема за единно плащане на площ (СЕПП) и в тази връзка не е допустимо заявяването единствено на СПП.

Селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда (зелени директни плащания) (ЗДП). Земеделските стопани, които имат право да получат плащане по СЕПП, трябва да спазват за всички свои хектари, отговарящи па условията за подпомагане, селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда. За зелените директни плащания се прилагат различни селскостопански практики в зависимост от структурата на земеделското стопанство, неговия размер и отглежданите култури - диверсификация на културите; запазване на постоянно затревените площи; поддържане на 5% обработваемата земя като екологично насочените площи. Диверсификация на културите- включва изискване за отглеждане на няколко различни култури в стопанството с цел избягване на монокултурното производство. Прилага се при стопанства с размер на обработваемата земя над 10 хектара. Стопанства с обработваема земя между 10 ха и 30 ха трябва да отглеждат поне 2 култури, като основната култура да не заема повече от 75% от общата обработваема площ. Стопанства е обработваема земя пад 30 ха следва да имат поне 3 култури. Основната култура да не заема повече от 75% от обработваемата площ. Двете основни култури не трябва да заемат повече от 95% от обработваемата земя. За стопанства е обработваема земя под Юха не ес прилагат изискванията за Селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда (зелени директни плащания).

По Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК) право на подпомагане по схемата имат производители, които:

- отглеждат минимум 0,5 хектара допустими площи (заедно или по отделно) от следните протеинови култури: фасул (зърно), леща, нахут, зелен гpax, грах за зърно-зимен, грах за зърно-пролетен, фъстъци, соя, бакла, люцерна, еспарзета, фий, детелина, вигна, бурчак, лупина, звездан и/или смески от тях;

- минималната площ на парцела протеинови култури от горепосочените видове е 0,1 ха;

- площите отговарят на условията за подпомагане.

Помощта по схемата се определя на хектар отглеждани фасул (зърно), леща, нахут, зелен грах, грах за зърно-зимен, грах за зърно-пролетен, фъстъци, соя, бакла, люцерна, еспарзета, фий, детелина, вигна, бурчак, лупина, звездан и/или смески от тях.

Мярка 13 „Плащания за райони е природни или други специфични ограничения" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. е система за директно плащане на субсидии от фондовете на Европейския съюз и от националния бюджет на земеделските стопани и е въведена като част от Общата селскостопанска политика в Европейския съюз и в частност в България. Подпомагането по мярката се предоставя за подмерки: 13.1 „Компенсационни (компенсаторни) плащания в планински райони" (подмярка 13.1 /HP 1) и 13.2 „Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения" (подмярка 13.2/1 НP 2).

В част от нормативните актове, където е уредена, посочената подмярка 13.1 е наименувана „Компенсационни плащания в планински райони". Така е в чл. 1 ал.2 т. 1 от Наредба № 6/24.02.2015 г. на Министъра на земеделието и храните за прилагане на мярка 13 3

,, Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. и в чл. 1 т. 30 от Наредба № 5/27.02.2009 г. на Министъра на земеделието и храните за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.

В заявленията, подавани от кандидатите за подпомагане, и в част от документите, изготвяни от Държавен фонд ,,Земеделие", подмярка 13.1 е изписвана като ,,Компенсаторни плащания в планински райони". Доколкото думите компенсационен и компенсаторен са синоними, за целта на настоящото изложение същите ще бъдат използвани като такива без разлика в значението.

Чрез подпомагането по мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" се цели поддържане на земеделската дейност в необлагодетелстваните райони и предотвратяване на изоставянето на земеделските земи, противодействие па обезлюдяването на необлагодетелстваните райони, поддържане на ландшафта и биологичното разнообразие, рационално използване, съхранение и устойчиво управление па земята и другите природни ресурси.

Прилагането на мярка 13 като част от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. е регламентирано в Закона за подпомагане на земеделските производители (обн. ДВ, бр.58/22.05.1998 г.) и Наредба № 6/24.02.2015 г. на Министъра на земеделието и храните за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения"1 от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. (обн. ДВ, бр. 1 6/27.02.201 5 г.), а условията и редът за подаване на заявленията за подпомагане са нормативно уредени в Наредба № 5/27.02.2009 г. на Министъра на земеделието и храните за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (обн. ДВ, бр.22/24.03.2009 г.). Съгласно чл.5 ал.1 т. 1 и т.4 от Наредба № 6/24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения", кандидатите за подпомагане са длъжни да спазват изискването да извършват земеделска дейност върху декларираните площи и да ги поддържат в добро земеделско състояние. Съгласно чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредба № 6/24.02.2015 г., Държавен фонд „Земеделие" Разплащателна агенция, може да откаже изплащането на финансова помощ частично или изпяло, когато кандидатът за подпомагане е заявил по-големи площи в сравнение с реално ползваните от него. Т.е. право на кандидатстване за подпомагане по подмерките 13.1 и 13.2 имат тези земеделски стопани, които реално ползват заявената земя.