Решение № 81 от 15.03.2023, Административен съд - Стара Загора

Р Е Ш

Е Н И Е

№81 15.03.2023 г. град Стара Загора

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, II състав, в публично съдебно заседание на петнадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар Ива Атанасова като разгледа докладваното от съдия Галина Динкова административно дело №648 по описа за 2022 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 211 от

Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано по жалбата на А.И.А., ЕГН ********** ***, подадена чрез пълномощника му адвокат Т.Н. *** против заповед №349з-3269 от 07.09.2022 г. на директора на ОД на МВР - гр. Стара Загора, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 във връзка с чл. 200, ал. 1, т. 12, чл. 197, ал. 1, т. 3 от ЗМВР и чл. 204, т. 3 от ЗМВР, за това, че на 09.06.2022 г. в служебно помещение –коридора на IV етаж в сградата на Районно управление-Чирпан, находяща се в гр. Чирпан, ул. „Отец Паисий“ №2, в работно време и в присъствието на други служители, държавният служител инспектор А.И.А.-разузнавач V степен в група „Криминална полиция“ към РУ-Чирпан при ОД на МВР –Стара Загора е проявил държание, несъвместимо с етичните норми за поведение на служителите в системата на МВР, изразяващо се в неприемливо повишаване на тон и изказване на обидни квалификации за професионалните качества на служителя В.В. – началник на група „Криминална полиция“ в РУ-Чирпан и негов пряк ръководител по повод изпълнението на конкретно възложена му за изпълнение служебна задача, както и във връзка с определените размери на допълнително възнаграждение за пряко изпълнение на специфични служебни дейности. С това си деяние А. бил нарушил служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР, във връзка с чл. 200, ал. 1, т. 12 от ЗМВР, нарушавайки т. 56 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, за което се предвиждало и наложеното със заповедта дисциплинарно наказание.

В жалбата, подадена на 20.09.2022 г. в рамките на 14-дневния срок от връчването на заповедта, считано от 09.09.2022 г. се твърди, че в хода на дисциплинарното производство не са събрани достатъчно доказателства, които да доведат до обоснования извод, обективиран в обвинението на дисциплинарно-наказващия орган /ДНО/, за извършено от жалбоподателя нарушение на етичните правила за поведение на служителите в МВР. Посочва се, че описаната в оспорената заповед фактическа обстановка не кореспондира с фактите от обективната действителност, както и че от страна на наказания служител по никакъв начин не е проявено поведение, което може да е квалифицира, като описаното от административния орган извършено деяние. Жалбоподателят посочва, че при издаване на заповедта са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, с което са били накърнени правата и законните му интереси, попречили и на осъществяване на ефективна му защита. По подробно изложени в жалбата съображения се иска отмяна на заповед №349з-3269 от 07.09.2022 г. на директора на ОД на МВР - гр. Стара Загора, като постановена в нарушение на процесуалните правила, в противоречие и при неправилно прилагане на материалния закон, при несъобразяване с целта на закона и в нарушение на правилата за форма и съдържание на административните актове по смисъла на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР във връзка с чл. 59, ал. 2 от АПК. Претендират се сторените по делото съдебно-деловодни разноски и платено възнаграждение за един адвокат.

В открито съдебно заседание, своевременно и редовно призован, жалбоподателят чрез процесуалния си представител, поддържа изцяло депозираната жалба, като се излагат аргументи в защита на основната изложена в жалбата теза за незаконосъобразност на оспорената заповед – липсата на изяснена в достатъчна степен от наказващия орган фактическа обстановка, която да обуслови формираният краен извод за извършеното от А. нарушение.

Ответникът – Директор на ОД МВР -

Стара Загора, в открито съдебно заседание, чрез пълномощника си по делото – главен юрисконсулт М. А., оспорва жалбата, като неоснователна, излагайки съображения за законосъобразност и правилност на оспорената заповед, която от своя страна съдържала точна и ясна формулировка на обвинението и фактическата обстановка. Акцентира се върху част от свидетелските показания, дадени по делото – тези на Ю.П. и В.В., от които непротиворечиво се установяват фактите довели до ангажиране дисциплинарната отговорност на А.. Отправя се искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави се възражение за прекомерност по отношение претендирания от жалбоподателя размер на платено адвокатско възнаграждение.

Административен съд - Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Жалбоподателят

А.И.А. е на работа в системата на МВР считано от 21.12.2010 г., като през времето е заемал длъжностите: полицай, старши полицай /ВПА/, младши полицейски инспектор, полицейски инспектор и разузнавач. Към момента на постановяване на процесната заповед А. е заемал длъжността инспектор-разузнавач V степен в група „Криминална полиция“ към РУ-Чирпан при ОД на МВР-Стара Загора. Видно от представените по дисциплинарната преписка доказателства служителят е награждаван седем пъти с „писмена похвала“ за периода от 2013 г. до 2020 г.

Дисциплинарното производство срещу служителя, чиито краен акт – заповедта за налагане на наказание е и предмет на повдигнатия пред съда административноправен спор е образувано със заповед №2328 от 28.06.2022 г. на директора на ОД МВР - Стара Загора по повод постъпила докладна записка рег. №375 Р-9608 от 17.06.2022 г. на старши инспектор В.В. – началник група „Криминална полиция“ в РУ-Чирпан при ОД на МВР-Стара Загора /л. 48-49/. В последната се излага, че на 09.06.2022 г., докато се намирал в служебния си кабинет, находящ се на IV етаж в сградата на РУ, вратата на който била отворена, В. забелязал, че по стълбището от към третия етаж се бил качил инспектор А., като на висок тон говорел следното: „Няма да я работя аз тази преписка за автомобила, защо на мен сте я разпределили?“. В. бил излязъл от кабинета си, като видял, че А. се бил обърнал към началника на РУ-Чирпан – главен инспектор Ю.П. и крещейки отправял възражения по повод размера на определените му оперативни пари, сравнявайки ги с тези на В.. По-натам В. се намесил в разговора, като направил забележка на А., че не е било негова работа да обсъжда средствата на служителите. Последвали реплики на висок тон, придружени с невербални действия от страна на А. към В., а именно: „Не си ти човекът, който да ми казваш какво да правя, какво от това, че си ми началник група, какво се правиш на голяма работа? Ти си въздух под налягане! Нищо не става от теб!“. Както В., така и П. многократно се опитали да успокоят А., като му указали, че поведението му било крайно неуважително и непристойно. В крайна сметка и предвид емоционалните изблици на А.В.В. се прибрал в работното си помещение с цел избягване ескалирането на конфликта. В докладната се твърди, че свидетели на ситуацията били разузнавач В.Д., младши разузнавач В.Д. и младши разузнавач С.С.. В. твърди, че поведението на А. към него било абсолютно недопустимо, неуважително и уронващо авторитета му.

С визираната заповед №2328 от 28.06.2022 г. на директора на ОД МВР - Стара Загора /л. 24-26/ е прието, че са налице данни с поведението с инспектор А. да е нарушил т. 56 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, съотв. за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР. Предвид това и на основание чл. 205, ал. 1 от ЗМВР и чл. 44, ал.

1 от Инструкция №8121з-877 от 06.07.2021 г. със заповедта е образувано дисциплинарно производство срещу А., определен е дисциплинарно-разследващ орган-комисия с изрично посочени членове и председател, като са указани и следващите се действия по разследването вкл. и действията по уведомяване на служителя за правата му в производството. Определен е краен срок за провеждане на разследването – 09.09.2022 г., до която дата да бъдат изготвени и конкретни становища на база събраните доказателства. Заповедта е връчена на служителя на 30.06.2022 г. след изготвянето на изрична покана до А. от страна на ДРО – л.

38-39.

В свои обяснения рег. №349р -20778 от 04.07.2022 г. А. излага подробна информация по повод извършената в периода от 08.06.2022 г. до 09.06.2022 г. работа по разпределена му преписка за издирван автомобил, чрез което се домогва до извода, че в действителност не било вярно това, че бил отказал да работи по случая. Категорично отрича да е отправял обидни квалификации във връзка професионални качества на прекия си ръководител В.В., като изтъква, че до момента бил безупречен при изпълнение на служебните си задължения.

В хода на образуваното дисциплинарно производство от срана на ДРО са събрани писмени сведения от: главен инспектор Ю. М. П. ***, В.Д.В. - началник група „Криминална полиция“ в РУ-Чирпан, както и от служителите С.В.С., В.П.Д. и В.А.Д.. Предоставената от П. и В. информация с изключение на малки различия по повод отделни детайли от развилата се конфликтна ситуация, непротиворечиво потвърждава наличието на неуважително и непристойно поведение, проявено от страна на А. към В. по повод очевидно назрявал във времето спор във връзка с натовареността и заплащането на служителите в РУ-Чирпан, както и във връзка с йерархическите връзки между двамата. Като цяло се потвърждават вербалните и невербални действия на служителя, извършени от него на 09.06.2022 г., описани подробно в докладната записка с рег. №375 Р-9608 от 17.06.2022 г. на старши инспектор В.В..

Сведенията на останалите присъстващи служители – С., Д. и Д., макар и частично различаващи се по хронология и детайлност на събитията от гл. т. точния времеви момент и място на тяхното участие в случката, като цяло описват наличието на провеждан разговор между А.А. от една страна и В.В. и Ю.П. от друга, който разговор в действителност се свеждал именно до работата по конкретна преписка, както и коментирането на допълнителното заплащане за извършване на специфична работа в структурата. И тримата служители обаче по-скоро отричат наличието на явен и остър конфликт между А. и В. в т. ч. и наличието на непристойно и неуважително поведение от страна на А.. Отричат също да са чули обидни квалификации по отправени от А. по повод личността и професионалните качества на В..

В хода на производството е изискана писмена справка от началник сектор КАПОЧР за наложени дисциплинарни наказания на А., респективно за дадените му награди по време на службата му в МВР. Изискваната справка е предоставена на ДРО, като от нея е видно, че служителят не е бил дисциплинарно наказван, а само награждаван и то седем пъти с „писмена похвала“.

От ДРО е изготвена обобщена справка по смисъла на чл. 207, ал. 7 от ЗМВР с УРИ 349р-25696 от 16.08.2022 г. /л. 33 и сл./, съдържаща хронологично и детайлно описание на всички извършени в хода на проведеното дисциплинарно производство действия в т. ч. и анализ на събраните писмени доказателства. На база установяванията и придавайки по-голяма тежест на сведенията на П. и В., ДРО обосновава заключение, че в крайна сметка на 09.06.2022 г. в сградата на РУ-Чирпан А. се е държал неуважително спрямо прекия си ръководител В.В. в присъствието на главен инспектор и началник на РУ-Чирпан Ю.П. и свидетелите С., Д. и Д., в разрез с установените норми за поведение на държавен служител в системата на МВР. По отношение изнесената от служителите С., Д. и Д. информация за създалата се ситуация, ДРО твърди, че независимо от нейното благоприятно за А. съдържание, следва да е отчете известна степен на колегиална лоялност на служителите, която в крайна сметка е повлияла върху интерпретацията на случилото се. Така, от наличните по преписката доказателства ДРО формира извод за извършено от А. нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.