Решение № 276 от 30.07.2025, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 276 гр. Перник, 30.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Петя Й. Котева при участието на секретаря Даниела Бл. И.а като разгледа докладваното от Петя Й. Котева Административно наказателно дело № 20251720200213 по описа за 2025 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.58д и следващите от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Обжалвано е Наказателно постановление № ПО-02-9 от 16.01.2025г.

(НП), издадено от директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ (БДЗБР), с което на С. И.а В., ЕГН **********, в качеството му на длъжностно лице - кмет на Община Перник, на основание чл.200а, ал.2, пр.1во от Закона за водите (ЗВ) е наложено административно наказание глоба в размер на 500 лв (петстотин лева) за нарушение на § 133, ал.7 и ал.9, т.2, б. „а“ от ПЗР на ЗИД на същия закон, вр. чл.83, ал.4, т.2 от Наредба № 1/10.10.2007г. за проучване, ползване и опазване на подземните води и условие по т.3.1.4 от Решение № 13 от 05.02.2018г. на министъра на околната среда и водите, тъй като при извършена на 15.10.2024г. проверка на НМВ-ИДС „Рударци“, с.

Рударци, общ. Перник е установено, че съоръжения за мониторинг Сондаж № 2, Сондаж № 5 и Сондаж № 6 не са оборудвани за мониторинг на водното ниво.

Жалбоподателят С. И.а В., В., по изложени в жалбата доводи, моли оспореното НП да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно.

Твърди се, че посочването в НП, че не е изпълнено и условие по т.3.1.4 от Решение № 13 от 05.02.2018г. на МОСВ, което не е нормативен акт, а акт по гражданско правоотношение с вещни последици относно предоставяне на Община Перник правото на управление и безвъзмездно ползване на минералната вода и находище в с. Рударци, публична държавна собственост, 1 води до несъставомерност на деянието и съответно до неправилно приложение на санкционната норма на чл.200а, ал.2, пр.1-во от ЗВ, съгласно която се наказва длъжностно лице, което не изпълни задълженията си по закона. Претендира се, че описанието на нарушението не е в съответствие със съдържанието на вменените за нарушени разпоредби на §133, ал.7 и ал.9, т.2, б. „а“ от ПЗР на ЗИД на ЗВ .

В хода на съдебното производство жалбоподателят се представлява от пълномощника си адв. А. А. от ПАК, която ангажира допълнителни писмени и гласни доказателствени източници във връзка с предявеното обвинение.

Поддържа изложените в жалбата съображения, въз основа на които иска атакуваното НП да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендира за присъждане на разноски по делото.

Административнонаказващият орган (АНО) директор БДЗБР, чрез процесуалния си представител ю.к. Н.С., изразява становище, че НП е правилно и законосъобразно, поради което следва да бъде потвърдено. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Съдът, след като обсъди събраните по делото писмени и гласни доказателства и служебно провери правилността на обжалваното НП намира за установено следното:

По допустимостта на жалбата:

Жалбата е процесуално допустима, за което са изложени съображения в приложеното по делото Разпореждане № 400 от 26.02.2025г.

Разгледана по същество е основателна.

От фактическа страна:

С Решение № 13 от 05.02.2018г. на министъра на околната среда и водите, на основание § 133, ал.4 от ПЗР на ЗВ, на Община Перник е предоставено за срок до 01.01.2036г., безвъзмездно за управление и ползване, находище на минерална вода (НМВ), изключителна държавна собственост (ИДС) - № 62 от Приложение № 2 на ЗВ „Рударци“, включително водовземните съоръжения - Сондаж № 7, Сондаж № 8 и Сондаж № 9 и съоръженията за мониторинг Сондаж № 1, Сондаж № 2, Сондаж № 3, Сондаж № 4, Сондаж № 5 и Сондаж № 6.

На 15.10.2024г. свидетелите С. Б. К. и И.Б.М. – инспектори в Дирекция „Контрол“ към БДЗБР извършили проверка на НМВ-ИДС „Рударци“, общ.

Перник, с. Рударци, във връзка с актуализация на Акта за изключителна държавна собственост на процесното находище. В присъствието на представител на Община Перник, установили, че съоръжения за мониторинг Сондаж № 2, Сондаж № 5 и Сондаж № 6 не са оборудвани за мониторинг на водното ниво съгласно условие по т.3.1.4 от Решение № 13 от 05.02.2018г. на министъра на околната среда и водите за безвъзмездно за управление и ползване на находището на минерална вода на Община Перник.

2

За установеното е съставен Констативен протокол № КД-01-1313 от 15.10.2024г.

На 16.12.2024г. е съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № КД-04-140, в който е посочено, че жалбоподателят, в качеството си на Кмет на Община Перник е осъществил административно нарушение по § 133, ал.7 и ал.9, т.2, б. „а“ от ПЗР на ЗИД на ЗВ, вр. чл.83, ал.4, т.2 от Наредба № 1/10.10.2007г. за проучване, ползване и опазване на подземните води и условие по т.3.1.4 от Решение № 13 от 05.02.2018г. на министъра на околната среда и водите, тъй като при извършена на 15.10.2024г. проверка на НМВ-ИДС „Рударци“, с. Рударци, общ. Перник е установено, че съоръжения за мониторинг - Сондаж № 2, Сондаж № 5 и Сондаж № 6 не са оборудвани за мониторинг на водното ниво.

При предявяването на акта жалбоподателят не вписал възражения във връзка с констатациите.

Въз основа на така съставения акт, на 16.01.2025г. директорът на БДЗБР издал оспореното НП, с което на жалбоподателя, в качеството на Кмет на Община Перник за вмененото административно нарушение, на основание чл.200а, ал.2, пр.1-во от ЗВ наложил административно наказание глоба в размер на 500 лв.

По доказателствата:

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на приложените към административнонаказателната преписка и приети в хода на съдебното следствие писмени доказателства-заверено копие на Решение № 13 от 05.02.2018г. на министъра на околната среда и водите, с което е предоставено за срок до 01.01.2036г. безвъзмездно за управление и ползване НМВ-ИДС „Рударци“, включително съоръженията за мониторинг Сондаж № 2, Сондаж № 5 и Сондаж № 6, заверено копие на писмо с изх. № ПО-02-9-(1) от 17.01.2025г. на директора на БДЗБР, с което е изпратено оспореното НП, ведно с обратна разписка, заверено копие от писмо № РД-11219-(8) от 26.11.2024г. относно извършена съвместна проверка с Община Перник, заверено копие от Констативен протокол № КД-01-1313 от 15.10.2024г., заверено копие от писмо с вх. № РД-04-46 от 23.02.2018г., с което е изпратено Решение № 13 от 05.02.2018г. на министъра на околната среда и водите за безвъзмездно управление и ползване на НМВ, ИДС на Община Перник и заверено копие от същото решение, заверено копие от Заповед № РД-05-178 от 05.09.2024г. на директорът на БДЗБР, заверено копие на Акт № 1605 за изключителна държавна собственост по отношение на процесните сондажи.

Свидетелите С. Б. К. и И.Б.М. установяват, чрез подробните си и взаимнодопълващи се показания, че са присъствали на проверката и лично са възприели, че съоръженията за мониторинг - Сондаж № 2, Сондаж № 5 и Сондаж № 6 не са оборудвани за мониторинг на водното ниво, като поддържат изложената в АУАН и в НП фактическа обстановка. Съдът прие, че дадената от 3 тези свидетели информация безпротиворечиво установява подлежащите на доказване факти и установяват по несъмнен начин възприетата фактическа обстановка.

Св. Л. С. Д. – гл. експерт „В и К“ в Община Перник, допусната по искане на защитника на жалбоподателя, дава сведения, че през 2018г., когато безвъзмездно е било предоставено за управление и ползване НМВ, ИДС на Община Перник, не е било изпълнено нито едно от законовите изисквания от страна на министерството на околната среда и водите по отношение на съоръженията за минерални води – изключителна държавна собственост, което е довело до необходимост от времеви ресурс, за да бъдат приведени водовземните съоръжения и съоръженията за мониторинг в съответствие с поставените условия от законодателя. Излага съображения, че процесните съоръжения за мониторинг са включени в проект за водоснабдяване на с.

Рударци с минерална вода, за което е издадено строително разрешение, извършват се строителни дейности, след приключването на които ще се монтират измервателните устройства, тъй като към този момент същите не могат да бъдат оставени без надзор до съответното съоръжение за мониторинг.

От правна страна:

От приложената по административнонаказателна преписка Заповед № РД-05-178 от 05.09.2024г. на директорът на БДЗБР, се установява, че определени служители, сред които и актосъставителя С. Б. К., имат правомощие да съставят актове за установяване на административни нарушения по ЗВ.

Атакуваното НП е издадено от компетентен орган съгласно възможността по чл.201, ал.2 от ЗВ, като това е станало и в съответствие с изискванията на установената за това процедура.

Съдът не констатира формални предпоставки за отмяна на оспореното НП, тъй като не установи при реализирането на административнонаказателната отговорност на жалбоподателя да са допуснати съществени процесуални нарушения, които да водят до опорочаване на производството.

Съгласно § 133, ал.7 от ПЗР на ЗВ кметът на общината стопанисва предоставените минерални води по ал.1 в съответствие с изискванията, определени с наредбата по чл. 135, ал.1, т.2.

Съгласно § 133, ал.9, т.2, б. „а“ от ПЗР на ЗВ за ползването на минералните води по ал.1 кметът на общината стопанисва и поддържа в изправност съоръженията в съответствие с изискванията с наредбата по чл.

135, ал.1, т.2.

Съгласно чл.135, ал.1, т.2 от ЗВ Министерският съвет приема наредба за проучване, ползване и опазване на подземните води.

Съгласно чл.83, ал.4, т.2 от Наредба № 1/10.10.2007г. за проучване, 4 ползване и опазване на подземните води, стопанисването на минералните води - изключителна държавна собственост включва стопанисване на съоръженията за минерални води – изключителна държавна собственост, съгласно приложение № 2 към чл.14, т.2 от ЗВ, което от своя страна включва поддържане на водовземните съоръжения, оборудването им за мониторинг и надземното им оборудване в добро техническо състояние.

Не е спорно, че стопанисването е процесът на управление, поддържане и използване на определен ресурс или имущество, с цел да се осигури оптималното функциониране. Ето защо и доводите, изложени в жалбата, че в НП не се съдържат констатации относно нарушение, изразяващо се в нестопанисване на съоръжения за минерални води-публична държавна собственост, което е довело до съществено процесуално нарушение, не се споделят от съда, тъй като при излагане на обстоятелствата при които е реализирана деятелността ясно и точно е описано, че се касае за необорудване с мониторинг на водното ниво на конкретизираните три съоръжения, които са включени при предоставянето безвъзмездно за управление и ползване на НМВ-ИДС на Община Перник с Решение № 13 от 05.02.2018г. на министъра на околната среда и водите.

Предвид изложеното, съдът прие, че в АУАН и НП ясно и в достатъчен обем са посочени елементите, които индивидуализират процесното нарушение, с което са спазени императивните изисквания на чл.42, ал.1, т.4 от ЗАНН и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. Изрично е отбелязано и в двата документа, че се касае за административно нарушение, което е извършено от длъжностно лице-кмет на Община Перник. В този смисъл правилно е определен субектът на административнонаказателната отговорност, тъй като не се спори, че жалбоподателят С. И. В. е кмет на Община Перник и като такъв има качеството на длъжностно лице по смисъла на чл.85 от ЗАНН, вр. чл.93, т.1 от НК.

Безспорно е, че предоставянето на НМВ - ИДС „Рударци“, включително съоръженията за миниторинг Сондаж № 2, Сондаж № 5 и Сондаж № 6, безвъзмездно за управление и ползване на Община Перник е извършено по реда на § 133, ал.4 от ПЗР на ЗВ с Решение № 13 от 05.02.2018г. на министъра на околната среда и водите, като от този момент по силата на § 133, ал.7 и ал.9, т. 2, б. „а“ от ПЗР на ЗВ за кмета на общината е възникнало задължение да стопанисва предоставените минерални води и да поддържа в изправност съоръженията в съответствие с изискванията, определени с наредбата по чл.135, ал.1,т.2 от ЗВ.