Решение № 2191 от 24.07.2025, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 2191

Русе, 24.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и трети юли две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ДИАНА КАЛОЯНОВА

При секретар НАТАЛИЯ ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ДИАНА КАЛОЯНОВА административно дело № 20257200700239 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 231, ал. 1 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на П. Г. Б., [ЕГН], с адрес [населено място], [улица], вх. 1, ет. 4 и съдебен адрес [населено място], [улица], ет. 1, офис 3 срещу Заповед № 8121К-2713/18.03.2025 г. на министъра на вътрешните работи. Със заповедта е прекратено служебното правоотношение на Бороджиев в качеството му на комисар, началник на отдел 14 при Г. Д. „Борба с организираната престъпност” (ГДБОП) на основание чл. 226, ал. 5 във връзка с ал. 1, т. 5 от ЗМВР. Иска се от съда да отмени обжалваната заповед като необоснована и незаконосъобразна, издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и целта на закона. В съдебно заседание жалбоподателят лично и с надлежно упълномощен представител – адв. В. В., АК Русе, поддържат жалбата на основания, изложени в нея; ангажират писмени доказателства, представят писмени бележки и претендират разноски по списък.

Ответникът – министърът на вътрешните работи, редовно уведомен, не се явява, не се представлява. Постъпила е писмена молба вх. № 3453/18.07.2025 г., с която се иска да се даде ход на делото, и се поддържа тезата, че жалбата на Бороджиев е неоснователна и недоказана.

Жалбата е подадена от активно легитимирано лице, с интерес и право на оспорване; в предвидения по чл. 149, ал. 1 от АПК срок и отговаря на изискванията на чл. 150 от АПК за форма и реквизити, както и на чл. 151 от АПК за необходимите приложения. По изложените причини същата е процесуално допустима за разглеждане и основателна по същество.

От фактическа страна по делото се установява следното:

От приложеното по делото Удостоверение УРИ 1266р-7502/26.03.2025 г., издадено от началник сектор „Човешки ресурси“, ГДБОП, се установява, че в периода от 01.04.1999 г. (на длъжност разузнавач І степен в Криминална полиция на ПУ „Дружба“ към 01 РПУ Русе, РДВР Русе) до 18.03.2025 г. включително (комисар, началник отдел 14) Бороджиев има стаж 25 г., 11 м и 18 дни като държавен служител в МВР. В посочения период същия е заемал различни длъжности – изпълнителски и ръководни (съдът посочва, че в този продължителен период от време са действали различни нормативни актове и не винаги заеманите длъжности могат да се класифицират по този признак). Последните няколко длъжности, заемани от Бороджиев са, както следва:

В периода 04.05.2015 г. – 31.07.2015 г. - разузнавач VІ степен сектор БОП Русе към Разград.

В периода 31.07.2015 г. – 21.04.2021 г. - началник на сектор БОП Русе - Разград със специфично наименование главен инспектор.

Със Заповед № [рег. номер]-001-04/К-24/19.04.2021 г. на основание чл. 33, т. 9 и чл. 145, ал. 1 от ЗМВР, министърът на вътрешните работи е утвърдил щата на ГДБОП МВР. В отдел „Център – С.“ е ситуиран сектор БОП Русе, в който са назначени един началник на сектор (главен инспектор), 7 разузнавачи VІ-ІV степен (инспектор) и 3 разузнавачи VІ-VІ степен (инспектор), с месторабота Разград.

В периода 31.04.2021 г. – 15.03.2023 г. Бороджиев е началник на отдел „Център-С.“ към ГДБОП със специфично наименование комисар. С докладна записка с рег. № [рег. номер]-001-04/3-9547/17.10.2022 г., ВПД директор на ГДБОП е направил предложение до министъра на вътрешните работи за промяна по щата на дирекцията. Изложени са подробни разсъждения относно персоналния състав и техническото осигуряване на дирекцията. Предложено е съкращаване на сектори в различни отдели, което позволява оптимизиране на щата на длъжностите в дирекцията и максимално реализиране на персоналния потенциал. Независимо от предложените промени в цялата дирекция, сектор БОП Русе запазва щатните бройки, посочени в Заповед № [рег. номер]-001-04/К-24/19.04.2021 г., като изискваната минимална образователно - [жк], независимо от позицията, е бакалавър. С докладна записка с рег. № [рег. номер]-001-04/3-47/04.01.2023 г., директорът на ГДБОП е направил предложение до министъра на вътрешните работи за изменение и допълнение на докладна записка с рег. № [рег. номер]-001-04/3-9547/17.10.2022 г. При запазване на щатните бройки в отделите и секторите, отдел „Център – север“ се преименува на отдел 14, като в него се включва сектор 03 с предишно наименование сектор БОП Русе.

За вече многократно цитираната докладна записка с рег. № [рег. номер]-001-04/3-9547/17.10.2022 г. е направено отново предложение за изменение и допълнение с докладна записка с рег. № [рег. номер]-001-04/3-146/09.01.2023 г. като директорът на ГДБОП е предложил на министъра на вътрешните работи допълнителни промени в персоналната организация на дирекцията, които не са свързани със сектор 03 в отдел 14.

Министърът на вътрешните работи е постановил Заповед рег. № [рег. номер]-001-04/К-18/14.02.2023 г., с която изменя своя Заповед рег. № [рег. номер]-001-04/К-24/19.04.2021 г. за утвърждаване на щат на ГДБОП. Заповедта е постановена на няколко основания, както следва: чл. 33, т. 9; чл. 40, ал. 1 и чл. 145, ал. 1 от ЗМВР; чл. 6 и чл. 106, ал. 2 от Заповед № 8121з-214/24.02.2015 г. относно определяне на ред за изготвяне на функционалните задължения, организационните структури и щатовете на структурите по чл. 37 от ЗМВР и звената, създадени по реда на чл. 33, ал. 7 от ЗМВР; докладни записки с рег. № [рег. номер]-001-04/3-9547/17.10.2022 г. на ВПД директор на ГДБОП; с рег. № [рег. номер]-001-04/3-47/04.01.2023 г. на директора на ГДБОП и с рег. № [рег. номер]-001-04/3-146/ 09.01.2023 г. на директора на ГДБОП.

С тази заповед са съкратени и закрити множество отдели и сектори, като общо са съкратени 376 щатни бройки. В част втора от заповедта съкратените бройки са разпределени по определен начин, като съгласно т. 20 отдел „Център – С.“ се закрива и се създава отдел 14 (с 29 щатни бройки), в който се включват три сектора – 01 (бивш Велико Търново); 02 (бивш Плевен) и 03 (бивш Русе) В сектор 03 са включени началник на сектор - главен инспектор, бакалавър (ППП – първоначална полицейска подготовка), ДСВО (държавен служител с висше образование ) - 1 щатна бройка и Разузнавач VІ-ІV степен, инспектор, бакалавър (ППП), ДСВО – 10 щатни бройки или общо за сектора 11 щатни бройки. Следователно, налице е трансформация, която се изразява в преименуване на отдели и сектори, без съкращаване на бройки и без промяна във функционалните характеристики.

В периода 15.03.2023 г. – 18.03.2025 г. Бороджиев е началник на отдел 14 към ГДБОП със специфично наименование комисар.

С писмо № [рег. номер]-001-04/3-4237/12.05.2025 г. ответникът е посочил, че със Заповед № [рег. номер]-001-04/К-4/18.01.2024 г. е закрит отдел 05 при ГДБОП, считано от 01.02.2024 г.

Следващата докладна записка, с която директорът на ГДБОП е предложил на министъра на вътрешните работи изменение в щата на дирекцията, е с рег. № [рег. номер]-001-04/3-427/13.01.2025 г. Направено е предложение за оптимизация на структурата на ГДБОП по отношение последователността на номерацията на отделите. На практика се прави предложение за съкращаване на целия отдел 14 с общо 27 щатни бройки, като те се включват в щата на ГДБОП, отдел 05. Новия сектор 03 (т.е. сектор 03 от бившия отдел 14) ще включва общо 9 щатни бройки, както следва: началник на сектор - главен инспектор, ръководна длъжност, бакалавър (ППП) - 1 щатна бройка и разузнавач VІ-ІV степен, инспектор, изпълнителска длъжност, бакалавър (ППП) – 8 щатни бройки. Не се установява предложение за изменение на длъжностите и щатните бройки в новите сектори 01 и 02 (т.е. бившите сектори 01 и 02 към закрития отдел 14).

Със Заповед с рег. № [рег. номер]-001-04/К-10/15.01.2025 г. министърът на вътрешните работи, на основание чл. 33, т. 9 и чл. 145, ал. 1 от ЗМВР и докладна записка с рег. № [рег. номер]-001-04/3-427/13.01.2025 г. е изменил своя Заповед рег. № [рег. номер]-001-04/К-24/19.04.2021 г. Разпоредено е съкращаване на 27 бройки за служители с висше образование от щата на ГДБОП, които се включват в резерва на МВР, като се закрива отдел 14. Същите тези бройки от резерва служат за създаване на отдел 05, който има едни началник комисар, магистър (ППП), ДСВО и три сектора с общо 26 щатни бройки. На практика закрития отдел 14 се трансформира в отдел 05. В новия сектор 03 се прехвърля 1 щатна бройка за началник на сектор и 8 щатни бройки за разузнавач VІ-ІV степен. Заповедта влиза в сила от 03.02.2025 г.

Видно от представените Формуляри за длъжностна характеристика и Протокол за запознаване на служителя с длъжностна характеристика, както и самите специфични длъжностни характеристики за длъжност Началник на отдел на отдели 10, 11, 12, 13 и 14 към ГДБОП (УРИ 1266р-7647/15.03.2023 г.) и Началник на отдел 05 (УРИ 1266р-2540/29.01.2025 г.) няма разлика в съдържанието на същите. При сравнителния анализ се установяват единствено граматични разлики - за длъжностната характеристика за няколко отдела е използвано множествено число на глаголните форми (т. 6 – т. 9 и т. 38), което е логично.

Във връзка със закриването на отдел 14 съгласно Заповед с рег. № [рег. номер]-001-04/К-10/15.01.2025 г. министърът на вътрешните работи, Бороджиев е подал Заявление УРИ 12320р-58/20.01.2025 г. (л. 17) чрез директора на ГДБОП до министъра на вътрешните работи. В заявлението е посочено, че във връзка със Заповед № [рег. номер]-001-04/К-10/15.01.2025 г., с която е изменен щата на ГДБОП, Бороджиев е поискал да бъде преназначен на ръководната длъжност началник на Отдел 05 към ГДБОП. Върху самото заявление са налични три резолюции, както следва:

1. На зам.-директора на ГДБОП старши комисар З. В. от 22.01.2025 г. с текст „Не съм съгласен!“

2. На директора на ГДБОП главен комисар Я. С. от 22.01.2025 г. с текст „Не съм съгласен!“

3. Вероятно на министъра на вътрешните работи (при обикновено сравнение на положения подпис с подписа върху оспорената заповед) от 10.02.2025 г. с текст „Не съм съгласен!“.

От Протокол УРИ 1266р-6093/11.03.2025 г. се установява, че на основание чл. 164, ал. 6 от ЗМВР; чл. 7, ал. 1, т. 1 и ал. 4 от Наредба № 8121з-310/ 17.07.2014 г. за преназначаване на държавните служители в МВР (Наредба № 8121з-310) във връзка със Заповед с рег. № [рег. номер]-001-04/К-10/15.01.2025 г. на министъра на вътрешните работи за изменение на щата на ГДБОП и „поради съкращение на щата“ на Бороджиев, притежаващ разрешение за достъп до класифицирана информация „Секретно“, са предложени 12 изпълнителски длъжности в ГДБОП, като е посочено, че липсват вакантни ръководни длъжности. Длъжностите са представени в табличен вид. В протокола е посочено, че държавният служител е уведомен, че при приемане на предложената му вакантна длъжност ще бъде преназначен на нея; както и че при отказ да приеме една от предложените му вакантни длъжности служебното му правоотношение ще бъде прекратено на основание чл. 226, ал. 1, т. 5 във връзка с ал. 5 от ЗМВР. Бороджиев е изразил следното мнение: „Считам, че е налице привидно формално съкращаване на щата на длъжността ми, което е в противоречие със закона. Предложени ми бяха само 12 бр. изпълнителски длъжности в ГДБОП, които не считам за подходящи за мен, тъй като приемането им от моя страна би било понижение. Не ми бе представен екземпляр от настоящия протокол.“ Протоколът е подписан от началник на сектор „Правно-нормативно обслужване, жалби и обществени поръчки“; от началник на сектор „Човешки ресурси“, както и от главен комисар Я. С., директор на ГДБОП, в присъствието на които се е провела процедурата по предлагане на длъжности.

С докладна записка УРИ 1266р-6103/11.03.2025 г. директорът на ГДБОП е сезирал (чрез директора на дирекция „Човешки ресурси“) министъра на вътрешните работи относно прекратяването на служебното правоотношение на Бороджиев в качеството му на държавен служител в ГДБОП, като е посочено, че на основание Заповед № [рег. номер]-001-04/К-10/15.01.2025 г. е изменен щата на ГДБОП – отдел 14 е съкратен и е трансформиран в отдел 05. Посочено е още, че на 11.03.2025 г. на Бороджиев на основание чл. 7, ал. 1, т. 1 от Наредба № 8121з-310 са предложени всички вакантни длъжности в структурата на ГДБОП, като е предадена забележката на Бороджиев, вписана в протокола. В докладната записка е посочено, че написаното от Бороджиев собственоръчно мнение може да се тълкува като отказ да приеме една от предложените му изпълнителски длъжности в ГДБОП. На основание чл. 226, ал. 5 във връзка с ал. 1, т. 5 от ЗМВР, директорът на ГДБОП е предложил на министъра на вътрешните работи да прекрати служебното правоотношение на комисар Бороджиев като началник на отдел 14 при ГДБОП, считано от датата на сдаване на длъжността.