Решение № 2176 от 13.11.2018, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№……………………….., гр. Варна

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГР.ВАРНА-

VІІІ касационен състав, в открито съдебно заседание на двадесет и пети октомври две хиляди и осемнадесета година в състав:

Председател: Мария Ганева

Членове: Веселина Чолакова

Ралица Андонова като разгледа докладваното от председателя адм. дело № 1684 по описа за 2018 год. , за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.185, ал.2 във вр. с ал.1 и следващите от АПК.

Образувано е по жалба на П.Т. ***, действащ като родител и законен представител на малолетния П.П.Т., срещу приета с решение № 579-11/ 20.12.2016 г. от Общински съвет Варна Наредба за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общински детски градини, полудневни и целодневни подготвителни групи към училищата на територията на Община Варна, включително и приложение №1 на тази наредба - Правила за условията и редът за записване, преместване и отписване на деца в общински детски градини на територията на Община Варна .

В жалбата и в депозирана уточняваща молба / л. 22-26 от делото/ се релевира съществено нарушаване на административнопроизводствени правила . Не са спазени изискванията на чл. 26 от ЗНА. Няма публикуване на проекта на Наредбата на интернет страницата на ОбС

Варна. Няма проведени консултации. Не е изготвена предварителна оценка . Не е спазен

30- дневния срок от публикуване на проекта до внасяне на същия за разглеждане от Общинския съвет. Изготвените мотиви на проекта по своето съдържание не кореспондират с предписанието на чл.28, ал.2 от ЗНА и това се заявява като неспазена форма на адм. акт .

Твърди се некомпетентност на кмета на Община Вран по утвърждаване на Правилата за условията и редът за записване, преместване и отписване на деца в общински детски градини на територията на Община Варна . Според подателя на жалбата разпоредбата на чл. 10 от Правилата , вменяваща задължение за представяне на заверено копие на годишна данъчна декларация от чл. 45 от ЗДДФЛ или по чл. 92 от ЗКПО не съответства на преследваната цел на Закона за предучилищно и училищно образование / ЗПУО/.

На изложените основания се отправя искане към съда за цялостна отмяна на атакувана наредба , включително нейното приложение № 1-Правилата за условията и редът за записване, преместване и отписване на деца в общински детски градини на територията на Община Варна .

Претендира се присъждане на направените съдебно-деловодни разноски.

В открито съдебно заседание жалбата се поддържа на изложените в нея основания . По повод искане на ответника за присъждане на разноски под формата на адв. хонорар , се излага позиция , че такива не следва да бъдат определени съобразно Наредба № 1/ 2004 г. , понеже Община Варна и Общински съвет Варна имат назначени юрисконсулти.

Ответникът – Общински съвет

Варна, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Твърди ,че е спазена административната процедура по приемане на оспорения адм. акт . Навеждат се доводи за съобразяване с регламентацията на ЗПУО. С нормативно въведените правила по Наредбата не се ограничава равният достъп до качествено образование, няма неравнопоставеност или дискриминация при прием на деца в ОДЗ. Отправя се искане за присъждане на направените разходи по повод образуваното съдебноадминистративно производство.

Прокурорът при Окръжна прокуратура гр. Варна изразява становище за основателност на жалбата предвид събраните доказателствени данни за неспазване на чл. 20 и чл. 28 от ЗНА.

Оспорването

, инициирало настоящия съдебен процес, е оповестено по реда на чл. 188 от АПК / л. 218-226 от делото/.

С протоколно определение от съд. заседание на 27.09.2018 г. съдът прекрати производството по жалбата в частта на чл.10 , т. 4, 5 и 6 и чл. 39 от

Правилата за условията и реда за записване, преместване и отписване на деца в общински детски градини на територията на Община Варна по приложение №1 към Наредбата за определяне условията и реда за записване, отписване и преместване на деца от общински детски градини, полудневни и целодневни подготвителни групи към училищата на територията на Община Варна е изпратен на дирекция / л. 237-239 /

Съдът , след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 във вр. с чл. 196 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

С писмо от 20.10.2016 г. на директора на дирекция „Образование и младежки дейности“ при Община Варна изготвен проект на Наредба за определяне условията и реда за записване, отписване и преместване на деца от общински детски градини, полудневни и целодневни подготвителни групи към училищата на територията на Община Варна е изпратен на дирекция „Правно -нормативно обслужване “ на същата община за становище / л. 40 /и след даване на положително такова проектът е публикуван на интернет страницата на Община Варна на 11.11.2016 г. / л. 37 /.

На

06.12.2016 г. кметът на Община Варна е изготвил предложение до ОбС Варна за приемане на Наредба за определяне условията и реда за записване, отписване и преместване на деца от общински детски градини, полудневни и целодневни подготвителни групи към училищата на територията на Община Варна / л. 38-53/.

На свое заседание на 09.12.2016 г. постоянната комисия „ Наука и образование“ на Общински съвет Варна е разгледала проекта , предложила е негови промени и го е препратила на правната комисия / л. 54-57/.

Видно от Протокол № 1/12.12.2016г. на проведено заседание на ВрК „Правна комисия“ при ОС-Варна е взела решение , с което е дадено положително становище / приложение № 3 на том първи от доказателствата/.

Проект на дневен ред на заседанието на ОбС Варна на 20 и 21.12.2016 г. е оповестен в бр. 2367 от 15.12.2016 г. на в. „Черно море“ / л. 122 от делото/. Покани до общинските съветница са изпратени по електронен път на 07.12.2016 г./ л.236-245 от том 1 /.

С писмо рег. № РД16026091ВН-004ВН от

19.12.2016 г. председателят на постоянната комисия „Наука и образование“ при ОбС Варна е внесъл предложение за приемане на

Наредба за определяне условията и реда за записване, отписване и преместване на деца от общински детски градини, полудневни и целодневни подготвителни групи към училищата на територията на Община Варна, / л. 59 от делото/.

Това предложение с цитирания регистрационен номер е заведено в регистъра на ОбС Варна на 19.12.2016 г. в 14.35 ч. / л. 238 от том 1/ .

При кворум от 44 при общо 51 общински съветници на 20.12.2016 г. Общински съвет Варна е включил като точка в дневния ред цитираното предложение , а с решение № 579-11 внесения проект на Наредбата е приет с мнозинство от 44 общински съветници

/ л. 207-208 от делото/.

Преписи от протокола на проведеното заседание са били изпратени на кмета на Община Варна, на областния управител , на РП-Варна и взетите решения на това заседание са публикувани във в.

„Стандарт/ , бр. 8573/31.12.2016 г. / л.

209-213 от делото/.

Съдебноизвестен факт е, че с решение № 1018/09.06.2017 г по адм. дело № 683/2017 г. по писа на АС –Варна , е постановена отмяна на чл.10 , т. 4, 5 и

6 и чл. 39 от Правилата за условията и реда за записване, преместване и отписване на деца в общински детски градини на територията на Община Варна , което решение е обжалвано пред ВАС / л. 231-236 от делото/.

Изложената установеност налага следните правни изводи:

Подадената жалба е процесуално допустима предвид правната регламентация на чл. 187 , ал. 1 от АПК за безсрочно оспорване на подзаконовите нормативни актове , а разгледана по същество е основателна .

Общинският съвет е орган на местното самоуправление и решава самостоятелно всички въпроси от местно значение, които законът е предоставил в неговата компетентност (чл. 17, ал.1 и чл. 18 от ЗМСМА).

В изпълнение на правомощията си по чл. 21 от ЗМСМА той приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

Съгласно чл. 8 от Закона за нормативните актове, общинският съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение.

Тази правна норма кореспондира с разпоредбата на чл. 76, ал.3 от АПК, според която общинските съвети издават нормативни актове , с които уреждат съобразно нормативите актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение.

В раздел ІІ на ЗПУО и по-специално в чл. 59 , ал.1 от този закон е разписано, че условията и редът за записване, отписване и преместване в общинските детски градини се определят с наредба на общинския съвет, а разпоредбите на този раздел се прилагат съответно и в случаите, в които задължителното предучилищно образование се осъществява от училище / чл. 61 /.

Предвид цитираната правна уредба се налага извод, че атакуваната част от Наредбата изхожда от орган с материална, териториална компетентност и такава по степен. Жалбоподателят твърди некомпетентност на кмета на Община Варна по издаване на Правилата за условията и редът за записване , преместване и отписване на деца в общински детски градини на територията на Община Варна, но цитираните правила са приложение №1 към Наредбата, респективно нейна неразделна част . След като Наредбата е приета с решение № 579-11/20.12.2016 г. на Общинския съвет, това е административният орган приел и посочените правила, а не кмета на Общината.

Объркването на оспорващото лице се дължи на факта, че в чл. 37 от Наредбата е разписано , че кметът на Община Варна утвърждава правила за прием в общинските детски градини и по-специално сроковете за обявяване на свободни места, регистриране, за обявяване на резултати, за записване. Не се касае за идентични правила поради тяхното различно съдържание и обхват . Правилата в приложение № 1 на Наредбата дават уредба на режима не само по записване, но и отписване и преместване на деца в общинските детски градини.

Колективният административен орган е постановил валидно решение , тъй като същото е взето с мнозинство и при кворум съобразно разпоредбите на чл. 27, ал. 2 и ал.3 от ЗМСМА

, формирано от гласовете на повече от половината присъстващи общински съветници.

Разпоредбата на чл. 80 от АПК препраща към регламентацията на

Закона за нормативните актове относно неуредените въпроси по издаване на нормативни административни актове.

Преди приемане на

Наредбата на 20.12.2016 г. с ДВ бр. 34 от 03.05.2016 г., в сила от 04.11.2016 г. , ЗНА е изменен , но съгласно § 9 от същия закон изработените и съгласувани до влизането в сила на този закон проекти на нормативни актове се одобряват и приемат по досегашния ред.

Проектът на Наредбата е изработен и съгласуван преди 20.10.2016 г. с