Решение № 130 от 27.01.2024, Районен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 130 гр. Пловдив, 27.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXIII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Иван М. Минчев при участието на секретаря Н. Др. Точева като разгледа докладваното от Иван М. Минчев Административно наказателно дело № 20235330204325 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.58д и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-35/04.07.2023 г. на Директора на агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, с което на П. И. Р. с ЕГН ********** от гр. Лъки *** е наложено административно наказание глоба в размер на 5000 /пет хиляди/ лв. за нарушение по чл.70 ал.7 т.2 от Закон за обществените поръчки /ЗОП/ на основание чл.253 ал.1 вр. чл.259 от ЗОП.

Жалбоподателят П. И. Р., редовно призован, не се явява лично в съдебно заседание, а се представлява от упълномощен процесуален представител - адв. К. Р. от АК Пловдив. Чрез жалбата, допълнителна молба и по съображения, изложени в съдебно заседание, се иска отмяна на наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно. Оспорва се извършването на процесното административно нарушение, твърди се за допуснати в хода на административното производство съществени нарушения на процесуалните правила и на материалния закон. Претендират се направени разноски по производството.

1

Въззиваемата страна Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, редовно призована, в съдебно заседание се представлява от упълномощения си процесуален представител – гл. юрк.

Е.Д.К, която пледира за потвърждаване на обжалваното наказателно като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на разноските по делото за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът като съобрази и анализира доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:

Жалбата е подадена в срок и изхожда от лицето, което е било санкционирано, поради което е ДОПУСТИМА, а разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.

Община Пловдив попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. Общината е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет.

Община Пловдив е юридическо лице, с адрес на управление гр.

Пловдив, площад „Стефан Стамболов“ № 1. Община Пловдив се е представлявала от Здравко Димитров Димитров - кмет на общината, като същият е бил първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11 ал. 3 от Закона за публичните финанси. Кметът на Община Пловдив е и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5 ал.2 т.9 от ЗОП.

По това време жалбоподателят П. И. Р. с ЕГН ********** от гр. Лъки ул. „Освобождение“ № , е изпълнявал длъжността заместник - кмет „Строителство и инвестиции“ в Община Пловдив. В това си качество и на основание чл.7 ал.1 от ЗОП жалбоподателят Р. е бил упълномощен със Заповед № 21ОА-531/17.02.2021 г. на Кмета на Община Пловдив съобразно императивните разпоредби на ЗОП да организира, проведе, да възложи и сключи договор за изпълнение на обществена поръчка с предмет “ Изграждане на нова детска градина за 8 групи в ПИ с ид. ***, УПИ II - 540.623, детски комбинат, кв. 59 по плана на ЖР „Тракия“ Пловдив“.

Екип от специалисти – юристи, финансисти, счетоводители, бюджетари, зам-кмет по финансите и в електронната система, сред който екип е бил и 2 свид. Т.Д.Т, ръководител ресор „Финанси“, се е занимал с изготвянето на документацията по бъдещата обществена поръчка. След одобряване и подписване на цялостната документация на 14.04.2021 г. с решение № 21РОП-30 и на основание чл.18 ал.1 т.12 от ЗОП жалбоподателят Р., в качеството на упълномощено лице по смисъла на чл.7 ал.1 от ЗОП, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка по горепосочения предмет.

Обект на обществената поръчка е била изпълнение на строителство, съгласно чл.3, ал.1, т.3 от ЗОП, с обща прогнозна стойност на поръчката – 2 600 222,52 лева. В изпълнение на чл.22, ал.2 от ЗОП, с решението за откриване на процедурата, възложителят е одобрил обявлението, с което се оповестява откриването на процедура и документацията.

Обществената поръчка е била възложена на основата на икономически най-изгодна оферта, определена въз основа на критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/ цена“, съгласно разпоредбата на чл.70, ал.2, т.3 от ЗОП.

С документацията възложителят е утвърдил „Методика за определяне на комплексната оценка на офертата“ и начина за определяне на оценката по всеки показател, на база следните показатели:

Предложение за изпълнение на строителството - с максимално възможен брой точки – 60; Ценово предложение – с максимално възможен брой точки – 40.

Съгласно утвърдената Методика за определяне на комплексната оценка на офертите, в състава на показател П1 - Предложение за изпълнение на строителство са били включени четири подпоказателя, които трябвало да бъдат предложени от участниците и съставлявали базовото /минималното изискване/ на възложителя за изпълнение на предмет на поръчката. Всеки подпоказател съдържал в себе си задължителен компонент, който участниците е било необходимо да предложат чрез своята оферта.

Същевременни са били въведени допълнителни компоненти за два от подпоказателите, които са били надграждащи над базовите / минималните/ изисквания на възложителя спрямо отделните под-показатели и същите са могли да бъдат предлагани от участниците, т. е. нямали задължителен характер.

Така за Под-показател 2.1. Организационна схема и взаимоотношения 3 между страните по време на изпълнението на поръчката, Задължителен елемент /2.1.А/ е бил Организационна схема на изпълнението на поръчката, а Надграждащ компонент /2.1.Б/ Организация на персонала във връзка с взаимоотношенията между страните по време на изпълнение на поръчката.

З а Под-показател 2.2. Предложение за строителство, Задължителен елемент /2.2.А/ е бил Предложение за строителство, гарантиращо изпълнение на поръчката, а Надграждащ компонент /2.2.Б/ Предложение за строителство, гарантиращо качествено изпълнение в рамките на наличния бюджет.

З а Под-показател 2.3. Строителна програма и времеви график на изпълнението, Задължителен елемент /2.3.А/ е бил Строителна програма.

Времеви график на изпълнението. Надграждащ компонент тук не е бил предвиден.

За Под-показател 2.4. Мерки за опазване на околната среда по време на изпълнението на строителството, Задължителен елемент /2.4.А/ е бил Мерки за опазване на околната среда по време на изпълнението на строителството.

Надграждащ компонент тук не е бил предвиден.

Формулата, по която се изчислявали присъдените точки, по отношение на показател П1 – Предложение за строителство за всеки участник е била:

П1= /2.1.А+2.2.А+2.3.А+2.4.А/ + 2.1.Б+ 2.2.Б.

Максималните точки, които са могли да бъдат присъдени на участник, предвид съдържанието на формулата по-горе са 60 т., както следва:

/2.1.А+2.2.А+2.3.А+2.4.А/ - 30 точки;

2.1.Б. – 10 точки;

2.2.Б. – 20 точки;

Обхватът на задължителните компонентни, указанията за подготовка на тази част от предложението и указанията към оценителната комисия са били описани в таблица № 3 от процесното НП.

В утвърдената Методика са били посочени основанията за отстраняване на офертите - ако предложението за строителство:

• не отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката, вкл. части от тях (отнася се до задължителните компоненти);

4

• противоречи на приложимото действащо законодателство, правила и указания;

• липсва или не съответства на дадените по-горе указания в за неговата подготовка;

• ако е налице несъответствие/несъгласуваност между компоненти на техническото предложение (отнася се до задължителните компоненти).

В случай, че е било установено съответствие между тази част от предложението /задължителните компоненти от под-показателите/ и определения техен обхват, включително указанията за тяхната подготовка, то се присъждат 30 точки, които са минималните, които всеки участник може да получи по показател П1 - Предложение за строителство.

На оценка не подлежали отделните компоненти /2.1.A., 2.2.А., 2.3.А и 2.4.А/, а предложението в неговата цялост по отношение на тези компоненти с оглед задължителния им характер.

Относно надграждащите елементи са били определени два компонента, които нямали задължителен характер:

•

Компонент 2.1.Б Организация на персонала във връзка с взаимоотношенията между страните по време на изпълнение на поръчката, съдържащ 3 групи елементи, обхващащи двете дейности в рамките на предмета на поръчката /самостоятелно, както и общо с оглед на факта, че организацията на персонала касае изпълнение на договора в неговата цялост/:

2.1.Б.1. Елементи, свързани с Организация на ключовия персонал при осъществяване на комуникация между него и представители на възложителя в процеса на строителство и Организация на взаимоотношенията между управителя/ите на участника и ръководителя на екипа на участника за спазване на предложените срок и стойност;

2.1.Б.2. Елементи, свързани с Организация на неключовия персонал и Организация на ръководния персонал по отношение съставяне на актове и протоколи по време на строителството.

В какво се изразява Надграждащият компонент по 2.1.Б и неговите елементи 2.1.Б.1 и 2.1. Б.2 е посочено в таблица № 4 от процесното НП и Методиката.

В Методиката са били дадени допълнителни указания, отнасящи се до 5 всички елементи на надграждащия компонент /в случай,че участниците представят предложение по компонента, вкл. някои от групите елементи/:

•да бъде насочено към съответната организация на персонала по елементите, а не предложение за тяхното изпълнение. Последното е било предмет на под-показател 2.2.;

•да съответства на предложената в рамките на задължителен компонент

2.1.А. организационната схема, като при необходимост същата може да бъде адаптирана (детайлизирана) спрямо базовите изисквания за нейното съдържание за целите на установяване на горното съответствие;

•да е насочено към настоящата поръчка, т.е. да отчита нейните обхват и съдържание, определени чрез Техническите спецификации /ТСп./, наричани Изисквания на възложителя като неизменна част от документацията за поръчката;

•да е разработено съобразно указанията, посочени в таблицата.

В случай, че в рамките на съответния елемент не са били спазени указанията за конкретната група елементи /2.1.Б.1 или 2.1.Б.2 /, не се присъждали точки.

Присъждането на точки по компонента се извършвало по следния начин /в случай на установяване на посочените по-горе условия за това/:

- за група елементи 2.1 .Б. 1. - 5 т.;