Решение № 469 от 03.04.2025, Административен съд - Силистра

РЕШЕНИЕ

№ 469

Силистра, 03.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Силистра - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и шести март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРГАРИТА СЛАВОВА

При секретар ВИОЛИНА РАМОВА като разгледа докладваното от съдия МАРГАРИТА СЛАВОВА административно дело № 20247210700360 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на „Електроразпределение Север“АД Варна,с ЕИК:*********, представлявано заедно от всеки двама от тримата членове на УС - А. А. К., Х. П. Х. и Й. П. Ш., подадена чрез представител по пълномощие юрисконсулт К. Ж. К., против Заповед №ДК-02-СС-6/10.10.2024г. на началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол (РДНСК) Силистра,с която на основание чл.225 ал.1,във връзка с чл.222 ал.1 т.10 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), е наредено премахването на незаконен строеж:“Паралелен клон на клон „Б“- въздушна мрежа ниско напрежение (НН) от ТП1 [населено място] до СБС №55 на [улица], с приблизителна обща дължина 271.00м.“, находящ се в [населено място], от ТП №1 в [УПИ], кв.24, по [улица], по [улица], до електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М, монтирано на СБС №55, пред ***, кв.65 по плана на [населено място], община гр.Тутракан.

С жалбата се оспорва извода на ответния орган за изпълнен „строеж“ какъвто по хипотеза е всяко изграждане на надземни мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура,съгласно дефиницията от §5 т.38 ДР ЗУТ. Поддържа се, че бил извършен текущ ремонт, при условията на чл.151 ал.1 т.2 ЗУТ, за който не се изисквали строителни книжа, предвид непромененото трасе и техническите характеристики на мрежата. Доводът се свързва с твърдение за несъответствие на административния акт с материалния закон. Твърди се още, че бил издаден при допуснато съществено нарушение на административно-производствените правила, засегнали формата на акта, доколкото липсвали мотиви за необходимостта от премахване на въпросния обект, в контекста на принципа от чл.6 АПК и предвид предназначението му - захранване с електрическа енергия на абонати/потребители на такава. В тази връзка се поддържа,че разпоредените последици с процесната заповед щели да доведат до значително по-големи вреди за абонатите (гражданите), общината, а и за дружеството жалбоподател, с оглед на императивните му задължения от чл.69 от Закона за енергетиката ЗЕ). В съвкупност се поддържа наличие на отменителните основания по чл.146 т.3, т.4 и т.5 АПК, поради което се настоява за отмяна на оспорената Заповед и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът - Началникът на Регионална дирекция за национален строителен контрол гр.Силистра, чрез упълномощен ст.юрисконсулт Д. К., оспорва жалбата, считайки атакуваната заповед за съответна на фактите по делото и закона.В съдебно заседание и с подробна писмена защита, поддържа, че релевираният в процеса акт бил издаден от компетентен административен орган; в изискуемата от закона форма и при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила.Доминират съображения, свързани с обосноваване на вида и характера на процесния строеж и неговото изпълнение без необходимите строителни книжа, в нарушение на чл.137 ал.3 и чл.148 ал.1 ЗУТ, което е във връзка с поддържаното становище за правилно приложение на материалния закон и съответствие с нормативната цел. Счита се, че процесният строеж представлява част от мрежа „ниско напрежение“, т.е. обща разпределителна мрежа на техническата инфраструктура, по дефиницията от §5 т.32 ДР ЗУТ и правилно е квалифициран като „строеж“ по смисъла на §5 т.38 ДР ЗУТ. Последният бил извършен без изискуемите строителни книжа (арг.чл.64 ал.4 ЗУТ) и се ползвал неправомерно от оспорващото дружество. Категорично се възразява срещу главния довод на жалбоподателя, че бил извършен текущ ремонт на част от преносната мрежа в [населено място], позовавайки се и на приетата по делото Съдебно-техническа експертиза. Твърди се, че след като е изградена част от външна енергоснабдителна мрежа (в посочения участък) по смисъла на чл.89 ал.2 ЗУТ, за която се изискват строителни книжа, а такива няма, то съответно на закона, строежът е определен като незаконен, съгласно чл.225 ал.2 т.2 ЗУТ. Последното именно е обосновало оспореното властническо разпореждане по чл.222 ал.1 т.10 ЗУТ. По тези съображения се настоява за отхвърляне на жалбата, като се претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Производството е по реда на чл.215 ал.1,във вр.с чл.228 от Закона за устройство на територията ЗУТ) и чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс. Съдът, като обсъди изложените от жалбоподателя доводи и след преценка на доказателствата по делото, съобразно чл.168 ал. 1 АПК, прие следното: Жалбата е процесуално допустима, като подадена срещу подлежащ на съдебен контрол акт; от активно легитимирано лице (адресат на оспорената заповед); в законоустановения срок с чл.215 ал.4 ЗУТ. Разгледана по същество е неоснователна.

Предмет на съдебния контрол за законосъобразност е Заповед №ДК-02-СС-6/10.10. 2024г. на Началника на РДНСК Силистра,с която на основание чл.225 ал.1,във връзка с чл.222 ал.1 т.10 ЗУТ, е наредено премахването на незаконен строеж:“Паралелен клон на клон „Б“-въздушна мрежа НН от ТП1 [населено място] до СБС №55 на [улица], с приблизителна обща дължина 271.00м.“,находящ се в [населено място],от ТП №1 в [УПИ] кв.24,по [улица],по [улица], до електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М, монтирано на СБС №55, пред ***, кв.65 по плана на селото.

Строежът е квалифициран от трета категория,съгласно чл.137 ал.1 т.3 б.“б“ ЗУТ и чл.6 ал.2 т.6 от Наредба №1/30.07.03г. за номенклатурата на видовете строежи (Обн.ДВ,бр.72/ 03г.,посл.изм.ДВ,бр.56/17г.) и приет за извършен в периода:10.12.2020г.-18.02.2021г.,без строителни книжа (чл.225 ал.2 т.2 ЗУТ) - одобрен инвестиционен проект и разрешение за строеж, в нарушение на чл.137 ал.3 и чл.148 ал.1 ЗУТ. Описан е чрез констатациите в КА №СС-271-10/03.09.24г. като „…изпълнено ново трасе с усукан изолиран проводник (УИП)-паралелно на клон „Б“ от въздушната мрежа НН …“

От административната преписка се установява, че по повод постъпил сигнал (заведен с вх.№СС-271-00-637/03.07.24г. в ответната администрация) на 16.07.2024г. длъжностни лица при РДНСК [населено място], са извършили проверка по документи в община Тутракан и на място - по посочените данни в препратения сигнал от ДНСК за местонахождението на твърдения за незаконен строеж в [населено място], представляващ паралелен клон ниско напрежение на клон „Б“ от Трафопост 1 в селото,завършващ в електромерно табло, монтирано на стълб пред имот на [улица]. От проверката на място, участие в която са взели освен длъжностните лица от РДНСК Силистра,още и служител на общинската администрация гр.Тутракан и представители на „Електроразпределение Север“АД, е констатирано следното: От съществуващ трафопост №1 в [УПИ], кв.24 по плана на [населено място] е изпълнено ново трасе с усукан изолиран проводник (УИП) - паралелно на клон „Б“ от въздушна мрежа НН, започващо от северната фасада на ТП №1, пресичащо въздушно [улица]в североизточна посока и продължава паралелно с мрежа „ниско напрежение“ част от клон „Б“ в източна посока по продължение на [улица], като е окачено по стоманобетонови стълбове (СБС) последователно от №1 до №7 до кръстовището на [улица]с [улица]. В зоната на кръстовището се отклонява на юг пресичайки отново улицата и продължава окачено по СБС №54, завършвайки в електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М с номер:00344/23:11 2019, монтирано на СБС №55, пред [УПИ], кв. 65 по плана на [населено място], с административен адрес: [улица] приблизителна дължина на трасето 271.00 метра. В електромерното табло са установени два броя електромери, захранени от описаното ново (паралелно на съществуващо) трасе, като след електромерите усуканият изолиран проводник продължава до последно посочения УПИ. Прието е, че гореописаното кабелно трасе е строеж по смисъла на §5 т.32 ДР ЗУТ, който е трета категория и е изпълнен от „ЕРП Север“АД, съгласно представен от присъствалия негов представител на проверката Договор от 11.03.2020г. за присъединяване на клиент към електроразпределителната мрежа (л.18-л.21) В обобщение, в Констативен протокол (КП) №22/16.07.2024г.(л.10-л.17), е описан процесният по делото строеж,с установяване,че същият е изпълнен без строителни книжа и се ползва, съгласно показанията на монтираните електромери в таблата.

Изграждането на паралелен клон на съществуващия клон „Б“ на въздушна мрежа НН в процесния участък: от ТП 1 в [населено място] до СБС №55 на [улица], с приблизителна дължина от 271м., посредством - изтегляне на необходимото количество усукан алуминиев кабел AL/R Б 0.6/1 кV;

- както и доставката и монтажът на електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М на СБС №55;

- монтираните в таблото 1 бр.трифазен електромер, 1 брой директен двупосочен електромер, 2 бр. трифазни автоматични предпазители 63А, 3 бр. еднофазни предпазители и комуникационен модем за дистанционно отчитане показанията на двупосочния електромер на произведената и потребената електрическа енергия от фотоволтаичната електроцентрала;

- както и демонтажът на съществуващия еднофазен електромер и неговото захранване, са строително-монтажни дейности, които към момента на проверката са били извършени,съгласно констатациите на длъжностните лица, потвърдени от заключението на приетата по делото Съдебно-техническа експертиза (СТЕ). Възложител на посочените СМР е оспорващото „ЕРП Север“АД гр. Варна съгласно чл.64 ал.1 от Закона за енергетиката ЗЕ),във връзка с чл. 161 ал.1 ЗУТ.Обсъжданият КП №22/16.07.24г. е официален документ според чл.179 ал.1 ГПК и съставлява доказателство за извършените от длъжностни- те лица на РДНСК-Силистра и пред тях действия, каквито на стр.4 и стр.5 от същия, са описаните установителни такива.

По дефиниция, „техническа инфраструктура“ и „общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура“, съгласно §5 т.31 и т.32 ДР ЗУТ са съоръженията и линейните инженерни мрежи на електроснабдяването до общите контролно-измервателни уреди в недвижимите имоти,вкл. разпределителни устройства. На тази база е формирано установяване, че описаната и изпълнена паралелна мрежа „ниско напрежение“, представлява разпределителна обща мрежа на техническата инфраструктура (мрежа НН) и същата е квалифицирана като строеж от трета категория, съгласно чл.137 ал.1 т.3 б.“б“ ЗУТ и чл.6 ал.2 т.6 от Наредба №1/2003г. за номенклатурата на видовете строежи.

На 20.08.2024г. са постъпили писмени доказателства от собственика на присъединения към съществуващата въздушна мрежа НН обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници по чл.24 т.1 ЗЕВИ (фотоволтаична електроцентрала), които в релевантната им част са обсъдени от същите длъжностни лица на РДНСК-Силистра в Констативен протокол от 28.08.2024г. (л.29-л.30), като са дали основание на работната група да приеме, че процесният строеж е изпълнен от оспорващото електро-разпределително дружество в периода от 10.12.2020г. до 18.02.2021г.

Въз основа на Констативните протоколи и съгласно регламентацията от чл.225 ал.3 ЗУТ, е съставен Констативен акт №СС-271-10/03.09.2024г. (л.72-л.74), съпътстван от окомерна скица на разположението на строежа (л. 75), връчен на жалбоподателя на 09.09.2024г. (л.77-гръб), срещу който не е подадено възражение. Със същия е прието,че процесният строеж (описан по идентичен начин в КП №22/16.07.24г.) е изпълнен от „ЕРП Север“АД Варна, в периода:10.12.2020г.-18.02.2021г., без строителни книжа,в нарушение на чл.148 ал.1 и чл.137 ал.3 ЗУТ, като същият е завършен и се ползва от дружеството. Изрично му е указано, че е започнало административно производство по реда на чл.225 ЗУТ за премахване на незаконен строеж, както и възможността да бъдат подадени писмени възражения срещу обективираните в КА установявания на длъжностните лица, каквито не са постъпили. Потвърдена е квалификацията на строежа по чл.137 ал.1 т.3 б.“б“ ЗУТ и чл.6 ал.2 т.6 Наредба №1/03г.- трета категория.

На 10.10.2024г. ответният орган, действащ в условията на делегирана компетентност, съгласно чл.225 ал.1 ЗУТ и Заповед №РД-13-177/20.06.24г. на началника на ДНСК-София (л.79-л.83),според т.10.23 от която,началникът на РДНСК е оправомощен да издава заповеди от процесния по делото вид, е издал оспорената Заповед №ДК-02-СС-6, разпореждаща премахването на незаконен строеж: “Паралелен клон на клон Б -въздушна мрежа НН от ТП 1 [населено място] до СБС №55 на [улица], с приблизителна дължина на трасето 271.00 метра“, находящ се: от ТП 1 в [УПИ], кв.24, по [улица],по [улица],до електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М, монтирано на СБС №55, пред УПИXIV-144, кв.65 по плана на [населено място], община гр.Тутракан.