Акт от 24.03.2022, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е

№ 122 /24.03.2022г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

- МОНТАНА ,ІІІ СЪСТАВ, в ОТКРИТО съдебно заседание на четиринадесети март , през две хиляди двадесет и втора година в състав :

Председател

: БИСЕРКА БОЙЧЕВА при секретаря Александрина Александрова и с участието на прокурор Галя Александрова ,като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА , административно дело№56/2022г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на Община Берковица

,представлявана от кмета на общината Димитранка Каменова ,действаща чрез адв.Ж.Й.-Б. –САК срещу Решение №РД-02-14-77/20.01.2022г. на директора и ръководител на националния орган за определяне на финансова корекция във връзка с проведена процедура с предмет:“Информационни и комуникационни дейности по проект:“Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица-Бъйлещ /HEALTHEFT/,код на проекта:16.5.2.019/ROBG 259 ,осъществяван с финансовата подкрепа на програма

ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020г.“ ,с което на основание чл.73,ал.1 и чл.70,ал.1,т.9 ,във вр. с §5,т.4 от ДР на ЗУСЕСИФ и §1,т.2 от ДР на Наредбата за посочване на нередности,представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ ,§2 ,т.2.1,част „Национален орган“ ,т.3 ,б“к“ и §2 ,т.2.3,б“А“ ,т.1 от Меморандума за изпълнение –договорености между държавите-членки,участващи в програмата ИНТЕРРЕГ V-А

Румъния-България/ратифициран със закон ,ДВ,бр.16 от 2016г./,във вр. с раздел І,,т.1,б“б“ и т.3 от Заповед№РД-02-14-13/07.01.2022г.на министъра на регионалното развитие и благоустройството , е определена финансова корекция на бенефициера Община Берковица

,представлявана от кмета ,в размер на 25 % от стойността на допустимите разходи /43 015,74евро с ДДС/,финансирани със средства от ЕСИФ по договор за възлагане на обществена поръчка №ОП-3-159/26.08.2020г.на стойност 71 540,00лв. без ДДС/85 848,00лв. с ДДС или 43 894,06евро / ,сключен с „Дрейк Адвъртайзинг“ЕООД.

Жалбоподателят счита, че неправилно органът е счел ,че договорът за изпълнение с „Дрейк Адвъртайзинг“ЕООД е бил сключен в нарушение на чл.112,ал.1,т.2 ЗОП /изм.,ДВ,бр.86 от 2018г. в сила от 01.03.2019г./,т.к. не било доказано ,че предложеният от избрания изпълнител Експерт 2 „Информационни технологии“-Надежда Георгиева-Димитрова ,отговарял на поставените критерий за подбор.Не е съгласен и с твърдението на органа ,че от представеното удостоверение от „НИТ-Нови Интернет технологии“ЕООД не се доказвало ,че към датата на подаване на офертата ,експертът Надежда Георгиева-Димитрова е притежавала декларирания в ЕЕДОП на „Дрейк Адвъртайзинг“ЕООД опит. Твърди ,че при подаване на офертата на втора страница на удостоверението е представена и справка за участието на Надежда Димитрова при създаване на уеб базиран софтуер за дистанционно обучение за периода 01.10.2019г.-31.12.2019г. .Счита за невярно твърдението на органа,че такава втора страница не била представена в нито един етап от разглежданата процедура.Процесната втора страница е представена заедно с всички изискуеми документи в изпълнение разпоредбата на чл.112 ЗОП,преди сключване на договора за изпълнение,именно с цел доказване на опита на експерта и на декларираните в ЕЕДОП обстоятелства .На второ място ,не е съгласен с твърдението на органа ,че издадената референция е с дата 10.08.2020г., при което това доказвало опита па експерта ,но не ставало ясно дали участието на експерта в дейността е станало към момента на подаване и разглеждане на офертата на кандидата.Не е съгласен и с квалифициране на нарушението по т.14 от Приложение№1 към чл.2,ал.1 от наредбата за посочване на нередности-„критерийте са променени или неправилно приложени в процедурата“. По изложените аргументи,жалбоподателят моли за отмяна на оспореното решение, като незаконосъобразно. Претендира разноски.В съдебно заседание жалбоподателят ,чрез адв.Ж.Б. поддържа жалбата и моли за отмяна на решението на органа по изложените в нея съображения.Претендира разноски.Не представя писмени бележки в определения от съда срок.

Ответникът по жалбата-директор на дирекция

„Управление на териториално сътрудничество“ в МРРБ и Ръководител на Националния орган по Програма ИНТЕРРЕГ V-А Румъния-България 2014-2020г.не изпраща представител ,но в писмено становище вх.№520/09.03.2022г. ,чрез процесуалния си представител юрк. Запрян Игнатов моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение в полза на МРРБ.

Окръжна прокуратура-Монтана ,чрез прокурор Галя Александрова дава заключение за неоснователност на жалбата и за потвърждаване на оспорения акт.Прилага и писмено заключение.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Между страните няма спор по фактите.

На 04.10.2019 година между Министерство регионалното развитие и благоустройството, Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество" -Национален орган по Програма за трансгранично сътрудничество

ИНТЕРРЕГ V-A- Румъния- България

2014-2020 година, представлявана от госпожа Десислава Георгиева –Директор на дирекция“УТС“ и Ръководител на НО по Програмата и г-жа Красимира Стоянова-Пейкова - началник отдел „Финансово управление и контрол" при Дирекция „Управление на териториалното устройство" от една страна и Община Берковица, представлявана от господин Милчо Доцов - кмет на Община Берковица, е сключен договор за предоставяне на национално съфинансиране по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A- Румъния- България 2014-2020 година.

В изпълнение на сключения административен договор и изпълнението на проект "Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица - Бъйлещ, осъществяван с финансовата подкрепа на Програма ИНТЕРРЕГ V-A- Румъния- България 2014-2020 година, е възложена обществена поръчка, чиято основна цел е да осигури информация и публичност при изпълнение на проект "Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица - Бъйлещ, финансиран по програма ИНТЕРРЕГ V-A- Румъния- България

2014-2020 година. Цел е широката общественост да бъде информирана за осъществените дейности и постигнатите резултати по изпълнението на проекта ,като се предвижда извършването на следните дейности:

1.Организиране на встъпителна и заключителна пресконференция за по 20 участника всяка; 2.Разработване и разпространение на три публикации; 3.Дизайн и изработване на две временни табели; 4.Дизайн и изработване на две постоянни табели; 5,Графичен дизайн и изработване на рол-ъп банери два броя; 6.Графичен дизайн и изработване на ключодържатели - 2000 броя; 7.Графичен дизайн и изработване на флаш памет - 500 броя; 8.Графичен дизайн и изработване на персонализирани папки, съдържащи бележник и химикалки - 2000 броя; 9.Графичен дизайн и отпечатване на съвместен Наръчник за здравословен живот - 2000 броя; 10. Разработване на он-лайн инструмент за обмен на информация-1бр..Бенефициерът е провел процедура от вида „публично състезание“с посочения по-горе предмет.

След проведената обществена поръчка за избран изпълнител комисията е класирала на първо място участника ,Дрейк Адвъртайзинг" ЕООД от допуснатите за участие трима кандидати, а именно: „Ламбаджиев стандарт" ООД, Ди Ем Ай Дивелопмънт" ЕООД и

,ДрейкАдвъртайзинг" ЕООД./видно от протокол№3 на комисията на л.137-139/ На 26.08.2020 година между Община Берковица

,представлявана от кмета Димитранка Каменова ,в качеството й на възложител и „ДрейкАдвъртайзинг" ЕООД,представлявано от Красимир Сотиров-управител, в качеството му на изпълнител, е сключен Договор ,per. № ОП-3-159/26.08.2020г./л.90-97/.

След извършена проверка е установено съмнение за нередност по проведената от Община Берковица процедура по избор на изпълнителя, за което Националния орган е уведомил възложителя с изпратено Уведомление за съмнение за нередност,вх.№99-00-3-246/14.12.2020г.,като е даден 14 -дневен срок на бенефициера за възражение по чл.73,ал.2 ЗУСЕСИФ/л.46-57/. Община Берковица е депозирала до ръководителя на Националния орган в Министерство на регионалното развитие и благоустройството възражение с изх. № ЕФПП 2800-8/128/12.10.2021 година/л.59/.

След запознаване с възражението на Община

Берковица и с оглед Уведомлението за съмнение за нередност на основание чл. 73, ал. 1 и чл.70, ал. 1, т. 9, във връзка с § 5, т. 4 от Допълнителните разпоредби на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове, § 2, т. 2.1, част „Национален орган", т. 3, б. „к" и § 2, т.

2.3, б. ,А", т. 1 от Меморандума за изпълнение - договорености между държавите- членки, участващи в програмата „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния - България" (ратифициран със закон, ДВ, бр. 16 от 2016 г.), във връзка е раздел I, т.1, б. JT и т. 3 от Заповед № РД-02-14-13/07.01.2022 г. На министъра на регионалното развитие и благоустройството, е издадено оспореното в настоящето производство Решение по проект с per. № ROBG-259 „Повишаване на ефективността на общинската здравна помощ в граничния регион Берковица - Бъйлещ, финансиран по Програмата ИНТЕРРЕГ V-A Румъния - България 2014-2020 (Програмата), с партньор община Берковица, с което е определена Финансова корекция в размер на 25 % от стойността на допустимите разхода (43 015,74 евро с ДДС), финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по договор за възлагане на обществена поръчка № ОП-3- 159/26.08.2020 г., на стойност 71 540,00 лева без ДДС (85 848,00 лева с ДДС или 43 894,06 евро с ДДС), сключен с ,ДРЕЙК АДВЪРТАЙЗИНГ ЕООД.Решението е издадено на 20.01.2022г.,и връчено на адреса на акта ,който е подал жалба срещу него ,получена в МРРБ на 03.02.2022г.

В хода на съдебното производство са приети доказателствата, съдържащи се в преписката по издаване на оспореното решение, както и допълнително представените от ответника доказателства.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, направените в жалбата оплаквания, доводите на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт, на основание чл.

168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, направи следните правни изводи:

Съгласно чл.

73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта, а според ал. 4 решението по ал. 1 може да се оспорва пред съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс. В случая жалбата е подадена срещу подлежащ на оспорване акт в срока по чл.

149, ал. 1 от АПК ,от лице, което е адресат на акта, при наличие на правен интерес от оспорване, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество ,жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

По компетентността на органа ,издал акта.

След извършване на служебна проверка, съдът установи, че обжалваният акт е издаден от компетентен орган, в рамките на неговите правомощия. Съгласно § 5, т. 4 от ДР на ЗУСЕСИФ, доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях европейско законодателство и в сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България, този закон се прилага и за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество по отношение на органите за управление при извършване на финансови корекции, категориите нередности и минималните и максималните стойности на процентните показатели, определени в ЗУСЕСИФ и с акта по чл. 70, ал. 2. Съгласно § 1, т. 2 от ДР на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, същата се прилага и по отношение на Програма за сътрудничество "ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България" 2014-2020. Освен това, на основание чл.