Решение № 1286 от 30.06.2026, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 1286

Сливен, 30.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - VI състав, в съдебно заседание на единадесети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ХРИСТО ХРИСТОВ

При секретар НИКОЛИНКА ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от съдия ХРИСТО ХРИСТОВ административно дело № 20267220700214 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Административното дело е образувано по жалба от Община Сливен, ЕИК ********* с адрес: гр. Сливен, бул. „Цар Освободител“ № 1, п. от К. С. Н. Р., подадена чрез адв. В. Д. Г., против Решение № РД-02-14-1426/09.04.2026 г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ – Министър на регионалното развитие и благоустройство, с което е определена финансова корекция на бенефициента – Община Сливен в общ размер на 55 143,41 евро с ДДС в т.ч.: сума в размер на 18 551,61 евро, представляваща 25 % от стойността на верифицираната и платена безвъзмездната финансова помощ по договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D1 от 08.12.2023 г. с изпълнител „П.“ ООД, с. Дебелт; сума в размер на 20 117,36 евро, представляваща 5% до достигане на 10% от стойността на верифицираната и платена безвъзмездната финансова помощ по договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D2 от 08.12.2023 г. с изпълнител „КОНТРАКС“ АД, гр. София и сума в размер на 16 474,44 евро, представляваща 25 % от стойността на верифицираната и платена безвъзмездната финансова помощ по договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D3 от 08.12.2023 г. с изпълнител „КОНТРАКС“ АД, гр. София.

Оспорването намира правното си основание в разпоредбата на чл. 73 ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), като образуваното производство се движи по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

В жалбата се твърди, че при издаване на оспорения акт са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неспазване на установената форма, тъй като не са изяснени относимите факти и обстоятелства и изложените в него мотиви са неясни и противоречиви. Твърди се и, че същият е издаден в противоречие с материалноправните разпоредби и в нарушение на чл. 71, ал. 4 от ЗУСЕФСУ, тъй като за една и съща нередност може да бъде приложена само веднъж финансова корекция. Сочи се, че за нередността по т.1.1 – незаконосъобразен предмет на поръчката по ОП № 2, вече е определена финансова корекция с влязъл в сила административен акт – Решение № РД-02-14-2459/26.11.2024 г. на ръководителя на УО на ОПРР, което е обжалвано от Община Сливен по съдебен ред и жалбата е отхвърлена с Решение № 424/24.02.2025 г. по адм. дело № 620/2024 г. на АдмС – Сливен, оставено в сила Решение № 8124/23.07.2025 г. по адм. дело № 3923/2025 г. на ВАС. В жалбата се излагат съображения, че твърдяната в оспореното решение нередност по т. 1.2 – Ограничително изискване по ОП № 2 и 3 не е налице и неправилно твърдяното нарушение се субсумира под нормата на т. 11, буква „а“ от Приложение № 1 към от Наредбата за посочване на нередностите, тъй като не е налице критерий или условие, което да води до ограничаване на достъпа на участниците до процедурата за възлагане. Излагат се съображения също така, че твърдяната нередност по т. 1.3 – незаконосъобразно изменение на договорите за обществена поръчка също не е налице, тъй като няма такова изменение и не е налице нарушение на посочените разпоредбите на чл. 116 от ЗОП, както и че неправилно органът е подвел твърдяното от него (несъществуващо) нарушение на ЗОП под нормата на т. 23 от Приложение № 1 към Наредбата за посочване на нередностите. Моли се, съдът да отмени оспорения акт като незаконосъобразен и да бъдат присъдени сторените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващият Община Сливен, редовно призована, се представлява от адв. Д. С. от АК-София, който поддържа жалбата и моли за отмяна на оспорения акт. Претендира разноски, съобразно представения списък и приложените към него доказателства. Счита възражението за прекомерност, направено от ответната страна за нередовно, съобразно с последните изменения на ГПК, тъй като не е мотивирано. Представя по делото писмена защита със съображения за незаконосъобразност на оспорения акт.

Административният орган - Ръководител на Управляващия орган на оперативна програма „Региони в растеж“ при Министерство на регионалното развитие и благоустройство, редовно призован, не се явява и не се представлява. В писмен отговор от пълномощник, счита жалбата за неоснователна. Заявява, че актът е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване административнопроизводствените правила. Излага подробни съображения за законосъобразността на оспореното решение и съответствието му с материалноправните разпоредби. Твърди, че в настоящия случай са налице всички елементи от фактическия състав за дефиниране на извършените нарушения като нередности, тъй като са налице действия на икономически оператор, които са довели до нарушения на правото на Европейския съюз и на националното право и имат за последица нанасянето на вреда на общия бюджет на Съюза чрез отчитане на неоправдани разходи в общия бюджет. Моли съда да отхвърли изцяло жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на МРРБ в размер на равностойността в евро на 410 лева. Прави възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна юрисконсултско или адвокатско възнаграждение.

Административният съд Сливен, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Община Сливен е бенефициент по административен договор ИСУН № BG16RFOP001-6.002-001-С01, № РД-02-37-116/26.11.2020 г. по ОПРР 2014-2020, сключен между Управляващия орган на ОПРР и Община Сливен по проектно предложение ИСУН № BG16RFOP001-6.002-0015 "Интегриран проект за развитие на туризма и подобряване на културната и историческа инфраструктура в Община Сливен“.

С Решение № РД 15-1803 от 19.09.2023 г. била открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на оборудване, обзавеждане и техника за туристически обекти по проект BG16RFOP001-6.002-0015-C01 по ОПРР 2014-2020 г., като доставките били разделени според своя характер на три обособени позиции, както следва: Обособена позиция № 1 - доставка на оборудване, обзавеждане на туристически обекти; Обособена позиция № 2 - доставка на специализирано музейно/експозиционно, сценично и друго обзавеждане, оборудване и техника за туристически обекти с прогнозна стойност 790 084,00 лв.; Обособена позиция № 3 - доставка на офис и друга техника за туристически обекти, на стойност 1 109 738 лв. без ДДС.

Проведената обществена поръчка приключила с избор на изпълнители по трите обособени позиции, като: по обособена позиция № 1 бил сключен Договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D1/08.12.2023 г. с „П.“ ООД на стойност 159 592 лв. без ДДС; по обособена позиция № 2 бил сключен Договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D2/08.12.2023 г. с „КОНТРАКС“ АД на стойност 790 084 лв. без ДДС и по обособена позиция № 3 бил сключен Договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D3/08.12.2023 г. с „КОНТРАКС“ АД на стойност 129 375 лв. без ДДС.

С Решение № 02-14-251/12.03.2024 г. на Ръководителя на УО на ОПРР 2014-2020 г. бил приключен сигнал 2389 със съмнение за нередност, с установена нередност на бенефициента Община Сливен по т. 11 от Приложение № 1 към чл. 2 ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, установено било нарушение на бенефициента по чл. 49 ал. 1 и чл. 2 ал. 2 от ЗОП и определена финансова корекция, изчислена по пропорционалния подход, представляваща 10 % от допустимите разходи по Договор № BG16RFOP001-6.002-0015-С01-D2 от 08.12.2023 г. - ********* с изпълнител „Контракс“ АД на стойност 790 084,00 лв. без ДДС с предмет на договора Обособена позиция № 2, с размер на финансовата корекция 78 692,28 лв. Този административен акт бил отменен с Решение № 1069/30.05.2024 г., постановено по адм.д. № 160/2024 г. по описа на Административен съд – Сливен, оставено в сила с Решение № 11448/24.10.2024 г. по адм.д. № 6927/2024 г. на Върховен административен съд. Мотивите за отмяна на административното решение са, че фактическите констатации на органа не изпълват състава на чл. 49 ал. 1 от ЗОП, доколкото тази разпоредба нормира изискванията към съдържанието на техническите спецификации, а не създава правило за поведение на възложителя по отношение формирането на обособени позиции чрез забрана или вменяване на задължение. Касационната инстанция е приела, че неразделянето на обществената поръчка на обособени позиции не се субсумира под разпоредбата на чл. 49 ал. 1 от ЗОП, а разделянето на ОП на обособени позиции е изискване на чл. 46 ал. 1 от ЗОП. Прието е още, че съгласно трайната и безпротиворечива практика на ВАС, неправилно определената правна квалификация на допуснатото нарушение съставлява съществено нарушение, което винаги обосновава незаконосъобразността на акта.

С Решение № РД-02-14-2459 от 26.11.2024 г. на Ръководителят на УО на ОПРР 2014-2020 г. разпоредил приключване на сигнал 2389 в Регистъра на сигналите, във връзка с установени нарушения при процедура по ЗОП с предмет: „Доставка на оборудване, обзавеждане и техника за туристически обекти“ по проект BG16RFOP001-6.002-0015-C01 „Интегриран проект за развитие на туризма и подобряване на културната и историческа инфраструктура в Община Сливен по ОПРР 2014-2020“ по три обособени позиции“, като сигналът е приключен с установяване на нередност на бенефициента Община Сливен, установяване на извършено нарушение и е определена финансова корекция, изчислена по пропорционален подход в размер на 39 346,14 лв., представляваща 5 % от безвъзмездната финансова помощ по договор № BG16RFOP001-6.002-0015-С01-D2 от 08.12.2023 г. с изпълнител „Контракс“ АД на стойност 790 084,00 лв. без ДДС – по Обособена позиция № 2.

Административният акт бил обжалван пред Административен съд Сливен, който с решение № 424/24.02.2025 г., постановено по адм. дело № 620/2024 г. отхвърлил жалбата като неоснователна, като е приел за законосъобразен извода на административен орган, че предметът на поръчката по ОП № 2 е определен, без да са формирани отделни позиции, включващи артикули от отделни групи и без да са изложени изискуемите от чл. 46 ал. 1, изр. второ от ЗОП мотиви за това. Посочил е, че административният орган правилно е приел, че възложителят необосновано е групирал в една поръчка артикули с различен характер, с което е допуснал нарушение на чл. 46 ал. 1 от ЗОП, което е довело до значително и необосновано ограничаване на кръга на заинтересованите лица и е възпрепятствало потенциалните изпълнители, които биха участвали в процедурата само по отношение на някоя от отделните категории артикули. Съдът е приел, че осъщественото нарушение правилно е квалифицирано по т. 3 от Приложение № 1 към чл. 2 ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, за която е предвиден процентен показател в размер на 5 %. Решението на Административен съд – Сливен било оставено в сила с решение № 8124/23.07.2025 г. на ВАС, постановено по адм. дело № 3923/2025 г..

С писмо изх. № 99-00-6-541/13.03.2026 г. РУО на ОПРР 2014-2020 уведомил Община Сливен относно стартиране на процедура по чл. 73 от ЗУСЕФСУ. Община Сливен депозирала с писмо изх.№ 0416-228/27.03.2026 г. възражение рег. № в ИСУН BG16RFOP001-6.002-0015-C05- Писмата били представени на страните чрез ИСУН, съответно кореспонденции BG16RFOP001-6.002-0015-C06-M138 и BG16RFOP001-6.002-0015-C06-M142.

С Решение № РД-02-14-1426/09.04.2026 г. на РУО на ОПРР при МРРБ е определена финансова корекция на бенефициента – Община Сливен в общ размер на 55 143,41 евро с ДДС в т.ч.: сума в размер на 18 551,61 евро, представляваща 25 % от стойността на верифицираната и платена безвъзмездната финансова помощ по договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D1 от 08.12.2023 г. с изпълнител „П.“ ООД, с. Дебелт; сума в размер на 20 117,36 евро, представляваща 5% до достигане на 10% от стойността на верифицираната и платена безвъзмездната финансова помощ по договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D2 от 08.12.2023 г. с изпълнител „КОНТРАКС“ АД, гр. София и сума в размер на 16 474,44 евро, представляваща 25 % от стойността на верифицираната и платена безвъзмездната финансова помощ по договор № BG16RFOP001-6.002-0015-C01-D3 от 08.12.2023 г. с изпълнител „КОНТРАКС“ АД, гр. София.