Определение № 629 от 11.05.2026, Окръжен съд - Плевен

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 629 гр. Плевен, 11.05.2026 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – ПЛЕВЕН, ІІ ВЪЗ. ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в закрито заседание на единадесети май през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛА ЛЮБ. САХАТЧИЕВА

Членове:

РЕНИ М. СПАРТАНСКА

КРАСИМИР ИВ. ПЕТРАКИЕВ като разгледа докладваното от РЕНИ М. СПАРТАНСКА Въззивно частно гражданско дело № 20264400500409 по описа за 2026 година Производство по чл.274 ал.1 във вр.с чл.278 ГПК .

С определение на Плевенски Районен съд №1891 от 23.04.2026г., постановено по гр.д.№1601/2026г.по описа на същия съд на основание чл. 130 от ГПК е оставена без разглеждане като недопустима молба на Дирекция Социално подпомагане- гр. Плевен, с правно основание чл.84, ал.3, вр. чл. 93, ал.3 от СК за вписване на детето М. Д. О., ЕГН **********, в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване по чл.83, ал.1 от СК, водена от Министерство на труда и социалната политика, както и в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване,воден от РДСП Плевен и със същото е прекратено производството по делото.

Срещу така постановеното определение на ПРС е постъпила частна жалба от Дирекция“Социално подпомагане“Плевен ,чрез директора Т.Д.М.,с която същото се обжалва като неправилно, недопустимо и необосновано.Изложени са доводи,че съдът неправилно е приложил на чл.84 СК,в редакцията й към ДВ,бр.101/2019г.,тъй като същата е изменена,съгласно ЗИД на СК /ДВ,бр.106 от 2023г.,в сила от 22.12.2023г. Разпоредбата на чл.84 СК,в редакцията й от 2019г.предвижда административен ред за вписване на деца в регистъра на деца за пълно осиновяване,въз основа на заповед на директора на РДСП и изключва съдебна намеса.Съгласно §33 от ПЗР на ЗИД към СК/ДВ бр.106 от 22.1.2023г.,тази система следваше да се въведе в експлоатация до 01.01.2025г.,но към настоящия момент тя не функционира.С приетия на 21.03.2025г.Закон за държавния бюджет на РБ, обн.ДВ бр.26/27.03.2025г. законодателят е направил изменение ,като датата на въвеждане на системата в експлоатация е променена до 31.12.2026г.,а до внедряването и въвеждането в експлоатация на Националната електронна 1 информационна система за пълно осиновяване в информационната и комуникационна среда на МТСП продължават да функционират по досегашния ред Националната електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, както и регистриране на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване. Условията и редът за водене и съхраняване на този регистър; воденето и съхраняването на Националния регистър за осиновяващите; поддържане на Националната електронна информационна система са определени в Наредба № РД-07-7 от 05.10.2010 год. Същата е отменена с § 4 от ПЗР на Наредба № РД-6-46 от 04.11.2024 год. за реда за вписване, водене, съхраняване, поддържане и функциониране на Националната електронна система за пълно осиновяване.

Съгласно разпоредбата на § 7 от ПЗР на Наредба № РД-06-46 от 4.11.2024 г., в случаите по чл. 84, ал. 3 от СК, (ДВ, бр. 58 от 2025 год., в сила от 19.11.2024 год.), изрично е посочено, че производството се осъществява по съдебен ред, което приключва с влязло в сила решение, с което се постановява отказ или се разпорежда вписване на детето за осиновяване, като на основание на съдебния акт се извършва самото вписване от съответната регионална дирекция за социално подпомагане в Националната електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване.В тази насока жалбоподателят се позовава на постановени съдебни актове от ОС Перник и ОС Кюстендил.Изложени са доводи,че нормата на чл. 84, ал. 3 от СК, следва да се прилага в цялост, тъй като е влязла в сила на 22.12.2023г., независимо от това, че съдържа както материално правните предпоставки за вписването на дете в информационната система по чл. 83, ал. 1 от СК, така и реда, по който следва се осъществи това вписване.Законодателят не е предвидил възможност за завършване на започналите процедури и при досегашните условия, поради което всички нови материално правни разпоредби за осиновяване се прилагат от всички органи /и административни и съдебни/ от датата на влизане в сила на измененията в Семейния кодекс — 22.12.2023 год., включително и чл. 84, ал. 3 и ал. 4 от СК.

След влизане в сила на измененията в закона, основанията за вписването на едно дете за пълно осиновяване подлежат на съдебен контрол.

Жалбоподателят счита,че законодателят не е предвидил възможност за завършване на започналите процедури при досегашните условия на чл. 84, ал.

3 от СК, поради което приложима е разпоредбата на чл. 84, ал. 3 от СК от датата на влизането в сила на изменението й – на 22.12.2023 г., включително и чл.84,ал.3 и ал. 4 от СК, като спорът следва да се реши не по административен,а по съдебен ред,с оглед въведените изменения.В тази насока е цитирана съдебна практика-решения на различни районни съдилища.

В заключение моли Окръжния съд да отмени изцяло обжалваното определение на ПРС и делото да бъде върнато на друг състав РС Плевен за продължаване на съдопроизводствените действия.

2

Окръжният съд като съобрази изложените в частната жалба оплаквания и събраните по делото доказателства,приема за установено следното:

Частната жалба е подадена в срока по чл.275 ал.1 ГПК ,от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване съдебен акт,поради което е допустима.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Производството пред първата инстанция е образувано на основание депозирана молба от Дирекция "Социално подпомагане"Плевен с правно основание чл. 84, ал. 3 СК вр. чл. 310, ал. 1, т. 6 ГПК за постановяване решение за вписване на детето М. Д. О., ЕГН ********** в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, воден в РДСП Плевен,при съобразяване на §33,ал.2 от ПЗР на ЗИД на СК.

За да остави без разглеждане подадената молба от ДСП Плевен като недопустима и да прекрати производството по делото , Районен съд Плевен се е позовал на нормата на §33 от ПЗР на ЗИД на СК/Изм. ДВ, бр. 26 от 2025 г./, в сила от 01.01.2025 г.,където в ал.1 е предвидено ,че Националната електронна информационна система за пълно осиновяване и Електронната платформа за кандидатстване за осиновяване на деца при условията на пълно осиновяване се създават до 31 декември 2026 г. Съгласно ал.2 до внедряването и въвеждането в експлоатация на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване в информационната и комуникационна среда на Министерството на труда и социалната политика продължават да функционират по досегашния ред Националната електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, както и регистрите на деца,които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване.Първоинстанционният съд е счел,че съгласно изричната разпоредба на § 36 от ПЗР на ЗИД на СК , всички процедури по глава VІІІ, започнали преди 31.12.2026 г., се разглеждат и довършват по досегашния ред.Досегашният ред по чл. 84 от СК, в редакцията на разпоредбата ДВ,бр. 101 от 2019 г.,действаща преди изменението ДВ.бр. 106 от 2023г.,предвижда административен ред за вписване на деца в Регистъра на деца за пълно осиновяване - въз основа на заповед на Директора на регионалната Дирекция за социално подпомагане,в случая със заповед на директора на РДСП Плевен.Цитираната норма и установеният ред, по който се извършва вписването е административен и изключва съдебната намеса.Съдът е приел,също така ,че няма спор досежно факта,че към момента предвидената Националната електронна информационна система за пълно осиновяване не съществува.

Настоящата съдебна инстанция изцяло споделя изводите на първоинстанционния съд.

Изменената разпоредба на чл. 84, ал. 3 от СК /ДВ бр.106 / 2023г в сила от 22.12.2023г./ предвижда, че "дете, което е настанено по реда на Закона за закрила на детето в социална или интегрирана здравно-социална услуга за 3 резидентна грижа или приемно семейство, се вписва в информационната система по чл. 83, ал. 1 въз основа на съдебно решение на районния съд по настоящия адрес на детето, когато в срока по чл. 93, ал. 2 родителят е поискал прекратяване на настаняването и връщане на детето, или промяна на мярката и настаняване в семейство на роднини или близки, но не са изпълнени условията за това поради неоказване на съдействие от страна на родителите, не са отпаднали основанията за настаняване извън семейството по чл. 25, ал.

1, т. 2, 3 или 4 от Закона за закрила на детето или няма семейство на роднини или близки, което да е дало съгласие за временно настаняване на детето по чл.

27, ал. 3 от Закона за закрила на детето. Директорът на дирекция "Социално подпомагане" по настоящия адрес на детето подава молба до съда в едномесечен срок от разглеждането на искането на родителя, към която прилага мотивирана оценка на причините за неуспешната реинтеграция или за промяна на мярката. Молбата се разглежда по реда на бързото производство по глава двадесет и пета от Гражданския процесуален кодекс. " Тази разпоредба е нова и нейното действие двукратно е отлагано с нормата на § 36 от ПЗР към ЗИД на Семейния кодекс.С първоначалната редакция на §36 / ДВ,бр. 106 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г./ изрично е предвидено, че "всички процедури по глава осма,започнали преди 31.12.2024г. се разглеждат и довършват по досегашния ред.Впоследствие нормата на §36 от ПЗР към 3ИД на СК е изменена / ДВ, бр. 26 от 2025 г., в сила от 1.01.2025г./ и сегашната редакция гласи:“Всички процедури по глава осма, започнали преди 31 декември 2026 г., се разглеждат и довършват по досегашния ред“.

В конкретния случай процедурата е започнала преди 31.12.2026 г.и приложима е разпоредбата на чл. 84 от СК в редакцията ДВ бр. 101 от 27.12.2019г.Както правилно е приел и РС Плевен досегашният ред е предвиден в старата редакция на чл. 84 от СК към ДВ, бр. 101 от 27.12.2019 г. и представлява административна процедура, за която не се налага съдебна намеса,а вписването на дете в регистъра на деца за пълно осиновяване се осъществява по административен ред-със заповед на директора на съответната РДСП,в случая РДСП Плевен.В този смисъл е и разпоредбата на §33 от ПЗР към ЗИД на Семейния кодекс,в която също е удължен срока за създаване на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване до 31.12.2026г.Аргумент в тази насока е и факта,че както към момента на постановяване на обжалвания съдебен акт,така и към днешна дата предвидената Национална електронна информационна система за пълно осиновяване все още не е въведена и не съществува.

Не дават основание за друг извод и посочените от частния жалбоподател разпоредби от Наредба № РД-06-46 от 4.11.2024 г. за реда за вписването, воденето, съхраняването, поддържането и функционирането на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване.

Съгласно § 4 от ПЗР на тази наредба ,същата отменя Наредба № РД-07-7 от 5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за 4 пълно осиновяване, издадена от министъра на труда и социалната политика (обн., ДВ, бр. 82 от 2010 г.; изм., бр. 79 от 2017 г.; изм. и доп., бр. 39 от 2019 г.

Според § 7, ал. 1 от ПЗР на същата Наредба до въвеждането в експлоатация на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване в случаите по чл. 84, ал. 3 от Семейния кодекс вписването на дете се извършва от съответната регионална дирекция за социално подпомагане в Националната електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване.В ал. 2 е посочено, че съдебното решение по чл. 84, ал. 3 от Семейния кодекс, с което е разпоредено вписването на детето за осиновяване, се изпраща от дирекция "Социално подпомагане" по настоящия адрес на детето в 14-дневен срок от влизането му в сила до съответната регионална дирекция за социално подпомагане.

Разпоредбата на §7 от ПЗР на горепосочената Наредба се намира в подзаконов нормативен акт и същата не може да противоречи на горепосочения § 36 от Преходните и заключителни разпоредби на СК, който изрично предвижда, че всички процедури по глава осма, започнали преди 31 декември 2026 г. се разглеждат и довършват по досегашния ред.Ако е налице такова противоречие, то следва да се приложи чл. 15, ал. 3 от ЗНА , според който ако наредба противоречи на нормативен акт от по-висока степен, правораздавателните органи прилагат по-високия по степен акт,в случая СК.