Акт от 29.02.2024, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 2007

Пловдив, 29.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - III Състав, в съдебно заседание на петнадесети февруари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА

При секретар М. Г.-П. като разгледа докладваното от съдия ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА административно дело № 20247180700106 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на Д.С.Д. *** срещу заповед № РД09-150 от 25.02.2022 г. на министъра на земеделието, с която са одобрени окончателните специализирани слоеве „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2021, в частта относно собствените на Д.С.Д. парцели 73081-524-13-1, 73081-524-14-1 и 73081-524-15-1, които са изключени от подпомагане.

Жалбоподателят излага съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Процесуалният му представител – адвокат П., в съдебно заседание, проведено на 15.02.2024г. претендира отмяната на административния акт в оспорената част, представя подробни писмени съображения и претендира съдебните разноски по представен списък на същите.

Ответникът – министърът на земеделието, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и моли тя да бъде отхвърлена, да се потвърди процесната заповед, както и да се присъди юрисконсултско възнаграждение. Представя подробни писмени съображения.

Настоящото съдебно производство е в изпълнение на указанията на Върховния административен съд, дадени с Решение № 266 от 11.01.2024г. на ВАС, постановено по АД № 998/2023г.

Съдът, в настоящия състав, намира жалбата за подадена от активно легитимирана страна, адресат на оспорения акт, в качеството му на собственик на земеделски земи, чиито права и законни интереси са неблагоприятно засегнати с оглед недопускането на тези земи до подпомагане и невъзможността да се получи за тях безвъзмездна финансова помощ от бюджета и от европейските фондове, и в преклузивния 14-дневен срок от обнародването на заповедта в „Държавен вестник” (бр.20 от 11.03.2022 г.), поради което е допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна поради следните съображения:

От събраните по делото доказателства се установи, че със Заповед № РД09-1194 от 15.12.2021 г. на министъра на земеделието са одобрени проектите на специализираните слоеве „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2021 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), обновени за 2021 г. чрез самолетно и сателитно заснемане от 2021 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общинските структури на Министерство на земеделието съгласно чл.15, ал.2, т.1 и 2 от Наредба № 105 от 2006 г.

На 21.12.2021 г. жалбоподателят е подал възражение срещу тази заповед в частта за процесните парцели 73081-524-13-1, 73081-524-14-1 и 73081-524-15-1, определени като недопустими за подпомагане, тъй като било установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ.

Цифровата ортофото карта (ЦОФК), съдържаща фактическото и правно основание за изключване на процесните площи от специализирания слой, се съдържа като цветно изображение в приложените по делото компактдискове, в първия от които се съдържа също и таблицата към заявлението на жалбоподателя за подпомагане с подробно описание на причините за изключването на трите парцела. Съгласно писмо от ответника от 10.05.2022 г. самолетното заснемане е извършено на 08.08.2021 г. Според дешифрацията на актуалната ЦОФК част от площите са оценени като неподдържани и негодни за подпомагане съгласно Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, защото представляват територии, заети от ерозирали и оголени терени, с камъни/чакъл, без или с бедна тревна покривка, съответно частите от парцелите извън слоя „Площи, допустими за подпомагане” попадат в неземеделски по характер физически блок – области с бедна растителност, силно каменисти терени със скали и скални участъци, ерозирали и оголени терени, недопустим за подпомагане и по мярка Натура 2000 от ПРСР, тъй като нямат характер на постоянно затревени площи.

Въз основа на проекта е издадена оспорената Заповед № РД09-150 от 25.02.2022 г., с която са одобрени окончателните специализирани слоеве „Физически блокове” и „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2021.

С писмо от 27.06.2022 г. Директорът на дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ пояснява, че при разглеждане на подадените възражения се извършва проверка на коректността на актуализацията на базата данни в СИЗП и коректността на извършената дешифрация на самолетните/сателитните снимки от същата година, а резултатите от разглеждане на възраженията се качват в Системата за електронни услуги на ДФЗ – РА съгласно чл.16г, ал.3 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, както и ме критериите за допустимост на земеделските площи, по които се извършва дешифрация на ЦОФК или теренни проверки на място, са регламентирани в Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

В хода на проведено съдебно производство по АД № 796/22г. по описа на ПАС са приети по делото следните писмени доказателства: снимки от проверка на място, извършена през 2020г., уведомително писмо с № 01-122-650/607 от 24.10.2019г. за извършена проверка на място от 2019г.

От снимките от 2020г се установява, че спорните парцели са били с тревна покривка. От УП с дата 24.10.2019г. също се установява, че процесните парцели не са били изключени от слоя за подпомагане, като следва да се посочи, че процесните парцели, които са с кадастрални номера съответно: 73081-000-317; 73081-000-314; 73081-000-292 по УП от 24.10.2019г. са с други номера, а именно с 3081-524-18-1; 73081-524-17-1; 73081-524-16-2, а в оспорената заповед по заявление за подпомагане за 2021г. вече са с следните номера:73081-524-13-1; 73081-524-15-1; 73081-524-14-1. Тази информация е достъпна от регистъра в системата за електронни услуги на ДФ „Земеделие“, раздел „Полезна информация и справки“, подраздел „Географска карта“, справка за кадастрални имоти.

Съдът установи, че през 2019 г. имотите са били проверени на място и е установено, че отговарят на изискванията за подпомагане. През 2020 г., Областната служба по Земеделие - Пловдив е извършила проверка на място, при която имотите са заснети и от снимковия материал е видно, че същите са плътно затревени.

В хода на предходното съдебно производство е изслушана СТЕ, чието заключение настоящият съдебен състав кредитира като компетентно, обективно и безпристрастно и кореспондиращо със събраните по делото писмени доказателства.

Вещото лице изрично посочва, че дешифрирането на самолетните изображения е неправилно. Пояснява, че теренът на процесните парцели е релефен (вълнообразен) с денивелация посока север-юг.

При извършена проверка на място, експертът установява, че парцелите са с тревна покривка, за което е приложил и снимков материал, от който се вижда, че теренът е с тревна покривка. В заключение е посочено, че ландшафтът на процесните физически блокове е бил същият през 2021 г., 2020 г. и 2019 г. и т.н. Пояснява, че същият ландшафт не е бързо променящ се.

Вещото лице пояснява, че площта на всеки от парцелите недопустима за подпомагане е до 10 % , като имотите са затревени и е възможно пашуване на селскостопански животни, като на място са установени следи от такова.

При така установеното от фактическа страна, съдът в настоящия състав формира следните правни изводи:

Съгласно разпоредбата на чл.168 ал.1 от АПК, съдът следва да се произнесе по законосъобразността на обжалвания административен акт към момента на издаването му, като проверява дали е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуално правните и материално правните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът.

Оспорената заповед е обективирана в писмена форма и е издадена от административен орган, разполагащ с материална и териториална компетентност.

Според чл.30, ал.1 и ал.2 от ЗПЗП, за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), състояща се от отделни системи, една от които е Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) по чл.30, ал.2, т.2 от ЗПЗП, която, съгласно чл.30, ал.4, т.2 от ЗПЗП се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите. Въз основа на законовата делегация по чл.30, ал.6 от ЗПЗП, Министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. Чл. 33а, ал.1 от ЗПЗП, регламентира правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл.40 от ЗПЗП – Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за заплащане на площ. В ал.2 на чл.33а от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофотокарта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл.37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл.30, ал.6 от ЗПЗП. Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на Министъра на земеделието е подписана с електронен подпис, валиден към датата на подписване от самия министър, поради което се явява и издадена от компетентен орган.

На следващо място е необходимо да бъде посочено, че предвид спецификата на административния акт, а именно с него да бъде одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за територията на цялата страна, обективно не е възможно в самата заповед да бъдат излагани детайлни аргументи по отношение на всеки отделен парцел. Съгласно Тълкувателно решение № 16/75 г. на ОСГК на ВС, мотивите към административния акт могат да се съдържат и в друг документ, съставен с оглед на предстоящото издаване на административния акт. Издаването на заповедта за одобряване на слоя "ПДП" не се извършва по искане на заинтересовано лице, а по силата на закона, поради което за мотивирането е достатъчно административната преписка да съдържа проверими данни и доказателства за начина, по който е определен специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", от които да може да се направи извод за причините, поради които дадени площи не са попаднали в одобрения слой. Мотивите на заповедта, послужили за издаването й, се съдържат в приложенията към нея (а именно таблица с данни за жалбоподателя, с посочени причини за изключване на площта от трита парцела с № 73081-524-13-1, 73081-524-15-1 и 73081-524-14-1 - на CD, според дешифрираните самолетни снимки на процесните площи и в придружаващите ги снимки. В този смисъл е и установената съдебна практика на Върховния административен съд (Решение № 8396 от 05.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5391/2017 г., IV о.; Решение № 8511 от 06.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5870/2018 г., IV о.; Решение № 6577 от 18.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4415/2017 г., IV о.; Решение № 5572 от 12.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5263/2017 г., IV о. ).

При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Спазени са разпоредбите на чл.16б, чл.16в и чл.16г от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. В случая Министърът на земеделието е одобрил със заповед № РД 09-1194/15.12.2021г. проекти на специализирани слоеве "Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане", която е оповестена по предвидения ред. Дадена е възможност на земеделските производители да се запознаят с проекта на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Жалбоподателят е упражнил правото си да подаде възражение, като след проверка на полученото възражение е последвало издаване на заповед по чл.16г, ал.4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г., която в оспорената си част е определила, че части от процесните парцели са извън обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане“.