Акт от 15.01.2020, Административен съд - Велико Търново

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 510 гр. Велико Търново, 15.01.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Велико Търново – пети състав, в съдебно заседание на седемнадесети декември две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА при участието на секретаря С.М., изслуша докладваното от съдия Данаилова адм. д. № 541 по описа за 2019 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с § 35, ал. 3 от ПЗР на ЗПЗП и Наредба № 8 от 03.04.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развите на селските райони за периода 2007 – 2013г.

Образувано е по жалба от Р.Й.Т. ***, чрез *** А.Ч. *** против Решение № 04/121/06844/3/01/04/01 на Изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“, с което му е определена финансова корекция в размер на 177 792.85лв.

Жалбоподателят твърди незаконосъобразност по съображения, че са спазени всички задължения по договора и не са обсъдени направените от него пред органа възражения. Без основание се правела връзка с т. 4.18 от договора с разширително тълкуване, включващо одобрения бизнес план.

Счита, че са изпълнени всички нормативни и договорни задължения след изплащане на помощта. Никъде в договора нямало препратка към Методиката за определяне на санкциите във връзка с нарушенията, а и същата е обявена от ВАС за нищожна.

Бизнес планът представлявал само и единствено една прогноза за бъдещи несигурни събития и не можело да се налага санкция въз основа на него. Последното се потвърждавало и от изслушаните свидетелски показания. Множество обективни фактори повлияли невъзможността да се изпълни бизнес плана. Бил нарушен ЗАНН по отношение на установяване на нарушението. Неясен бил вида и размера на наказанието. Позовава се на чл. 28 от ЗАНН за маловажен случай. Моли да се отмени атакуваното решение. Претендира за разноските по делото.

Ответникът по жалбата - Изпълнителния директор на

ДФ “Земеделие“, чрез процесуалния си представител ***Ц., оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореният акт е издаден в съответствие с изискванията за форма и съдържание, при доказаност на обуславящите го фактически основания и правилно прилагане на материалния и процесуалния закон. Твърди, че независимо от обявяване нищожност на Методиката, това не повлиява законосъобразността на оспореното решение.

Подробни съображения излага в писмени бележки вх. № 5480/22.12.2019г. Моли жалбата да бъде отхвърлена и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение и разноски за вещо лице.

Съдът намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, в законоустановения срок, надлежно указан и от административния орган в оспорения акт. Оспореното Решение притежава белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и засяга правната сфера на жалбоподателят, тъй като с него се налага финансова корекция по Договор за отпускане на финансова помощ №04/121/06844 от 24.07.2014г. по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г., страна по който е Р.Й.Т..

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Съгласно Договор №04/121/06844/24.07.2014 г. жалбоподателя е ползвател за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Модернизиране на земеделското стопанство" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г., сключен с Държавен фонд "Земеделие", с размер на безвъзмездната финансова помощ на договора – 177 792.85 лева. Предмет на инвестицията е модернизиране на процесите по отглеждане и прибиране на продукция от биологични сливи и ябълки“ в с. Поликраище, общ. Горна Оряховица.

С писмо изх. № 01-6500/2010 от 15.04.2019г. ДФ „Земеделие“ е открил производство по налагане на финансова корекция на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ. Административното производство е открито във връзка направени констатации, установени след проверка за изпълнение на сключен договор № 04/121/06844 от 27.07.2014г. по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ от ПРСР 2007-2013г.

При извършена проверка на място след плащане на 27.02.2019г. по договор № 04/121/06844 от 24.07.2014г., както и след допълнителни административни проверки е констатирано неизпълнение на задължения на разпоредбата на т. 4.18 от Договора, сключен между ДФЗ и Р.Т., съгласно която ползвателя е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения проект и Таблицата на одобрените инвестиционни разходи.

В производствената програма на одобрения бизнес план е заложено реализирането на приходи от продажбата на биологични ябълки и биологични сливи. При обработката на заявлението за подпомагане заложените от ползвателя приходи са преизчислени. От представените при проверката на място документи е установено, че за три пълни финансови години 2016г., 2017г. и 2018г. са реализирани приходи, както следва за 2016г. от заложените в бизнес плана 216 760лв. /преизчислени на 191 200лв./ са реализирани 6306.30лв., което представлява 3.3% от приходите, заложени по бизнес план. За 2017г. от заложените в бизнес плана 266 920лв. /преизчислени на 241 359.95лв./ са реализирани 15 001.82лв., което представлява 6.2% от приходите, заложени по бизнес план. За 2018г. от заложените в бизнес плана 282 460лв. /преизчислени на 256 900.00лв./ са реализирани 3205.17лв., което представлява 1.2% от приходите, заложени по бизнес план.

Във връзка с гореизложено, за целия проверяван период, представляващ три пълни финансови години, ползвателят е реализирал приходи в размер на 3.6% от заложените в одобрения бизнес план.

С оглед на изложеното, подлежащата на възстановяване финансова помощ е определена в размер на 100% върху изплатената по договора помощ – 177 792.85лв.

С писмо изх. №

01-6500/2010 от 15.04.2019г. на ДФ „Земеделие“, връчено на 18.04.2019г., е предоставена възможност на Р.Т. за писмени възражения.

С писмо вх. № 01-6500/2010 от 02.05.2019г. ползвателят възразява срещу стартиралото производство, като се позовава на нелоялна конкуренция и липса на агротехническа практика. Твърди, че реализацията на биологична продукция е извън страната, а в периода на проверката е настъпило попарване на ябълковите дръвчета в следствие на късна слана.

Последвало е издаване на оспореното в настоящото производство Решение №04/121/06844/3/01/04/01 на Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", с което е определена финансова корекция в размер на 177 792.85 лева. Административния орган е приел, че не са изпълнени заложените в бизнес плана финансови нива. За периода от трите пълни финансови години- 2016, 2017г. и 2018г. е установено 96,4% неизпълнение от прогнозните финансови параметри. Преценено е, че констатираното представлява неизпълнение на задължения, съгласно одобрен бизнес план с договор сключен на 24.07.2014 г., в който са залегнали финансови показатели на база, на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. По наведените възражения от Р. Т. е прието, че бизнес планът е неразделна част от заявлението за подпомагане, като в него са заложени задължения. По доводите, че приходите са прогнозни е прието, че същите са част от бизнес плана, който съгласно чл.

16, ал. 5 от Наредба № 8/2008 г. следва да доказва икономическата жизнеспособност на стопанството и се използва за изчисление на рентабилността и ефективността на инвестицията. За целите на проследяване на постигане на заложените в одобрения бизнес план финансови показатели се взимат предвид приходите от финансовата дейност, с цел проследяване изпълнението на заложената в бизнес плана производствена програма. Установеното неизпълнение на финансовите показатели на одобрения бизнес план по проекта не съответства на целите, дейностите и изискванията на мярка 121. При тези мотиви и на осн. чл.

51, ал. 1 и ал.2 вр. чл.

16, ал.5 от Наредба № 8/3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г. и т. 8.1 от Договор сключен на 24.07.2014г. във вр. с неизпълнение на задължения по т. 4.18 от цитирания договор и § 4, ал.3 от ДР на ЗУСЕСИФ вр. чл. 72, ал.1 и чл.

73, ал.1 от ЗУСЕСИФ на жалбоподателя е наложена финансова корекция.

В хода на съдебното производство, по представената административна преписка е представен бизнес планът на заявителя, видно от който показателите взети предвид от органа в оспорения акт, кореспондират с тези заложени в плана.

По делото са изслушани свидетелските показания на Н.П.Д.и П.Н.Д.. Първият свидетел е счетоводен консултант на жалбоподателя и твърди, че градините са посяти отпреди 12-13 години и Т. се грижи за тях като добър стопанин. Била закупена техника и направени инвестиции, от които трябвало да се очакват добри финансови резултати. През 2012г. имало добър добив и всичко било добре до 2014г. След това 2015г. се получил срив на добивите. Слани винаги имало. Ябълките били на ниски цени, нетрайни, конкуренцията жестока.

Свидетелят Д.дава показания в същия смисъл, като допълва, че през 2014 – 2018г. жалбоподателят кандидатствал за „Обвързано производство“ и изпълнявал показателите, за да получава тази помощ. Жалбоподателят искал да развива градината, купил ремарке, машини за бране, капково напояване направил за дръвчетата, но снегът объркал доста неща.

По делото е изслушана и комбинирана аграрно-техническа експертиза, по която вещото лице агроном дава заключение, че почвените условия за отглеждане на ябълкови култури са най-благоприятни – чернозем, ІІІ категория почви; климатичните условия са достатъчно слънцегреене, валежи през вегетацията, което в конкретното насаждение е компенсирано с капково-напоителна система още в годините на създаване – 2007г. и в последните вегетационни години. Процентът на дръвчетата с плододаване е над 95%. При ябълковите култури било характерно алтернативно плододаване – изобилна реколта през дадена година и липса през следващата. Прогнозният добив бил 800кг. от декар. Въпреки вложените средства до настоящия момент не била реализирана печалба, защото българският търговец и консуматор не отдава значение на качеството на био продукцията, която е по-скъпа. Чуждестранните търговски вериги блокирали българския пазар с чужда продукция за сметка на българската икономика.

Съгласно заключението в икономическата част на експертизата, вложените средства за обработка на засетите площи с ябълки и сливи по години са както следва: за 2016г. – 3213.67лв. за вложени разрешени препарати за растителна защита, 227.97лв. за използвано гориво и 708.63лв. за фонд работна заплата; за 2016г. – 3213.67лв. за вложени разрешени препарати за растителна защита, 227.97лв. за използвано гориво и 708.63лв. за фонд работна заплата или общо 4150.27лв; за 2017г.

– 1346.30лв. за вложени разрешени препарати за растителна защита, 107.33лв. за използвано гориво и 712.01лв. за фонд работна заплата или общо 2165.64лв; за 2018г. – 1087.20лв. за вложени разрешени препарати за растителна защита, 257.05лв. за използвано гориво и 1073.08лв. за фонд работна заплата или общо 2417.33лв;

В счетоводството на жалбоподателя има счетоводни записвания за заприхождаване и изписване на вложените при обработката материали, начислени и изплатени работни заплати и осигуровки. Счетоводните записвания за добитата био селскостопанска продукция е както следва за 2016г. био ябълки – 35035кг.; за 2017г. – био ябълки 83397кг. и био сливи 7660кг.; за 2018г. – био ябълки 42490кг. и био сливи 5880кг.;

Стойността и средната цена на реализираните био ябълки и сливи по годи, вещото лице дава, както следва: за 2016г. био ябълки 6306.30лв. на средна цена 0.18лв. на килограм; за 2017г. био ябълки 14291.82лв. на средна цена 0.33лв. на килограм и био сливи 710лв. на средна цена 0.09лв. на килограм; за 2018г. био ябълки

Разпечатката съдържа 40 от 79 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/4cba12aa-7d7a-4322-98e6-77803e5f0867