Решение № 219 от 22.02.2021, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 2021 г., гр.Варна

В И

М Е Т О Н А Н А Р О Д А

ВАРНЕНСКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,

Дванадесети състав, в публично заседание на трети февруари две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ : ДАНИЕЛА

НЕДЕВА при секретаря Светлана Стоянова, като разгледа докладваното от съдия Д.Недева адм.дело № 2395 по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на Х.Д.Ч.,

ЕГН ********** ***, чрез пълномощника адв. Д. против Заповед № 365з-6624/15.10.2020 година на директора на Областна дирекция – Варна на Министерство на вътрешните работи, с която на младши инспектор Х.Д.Ч. – старши полицай в група „Общинска полиция“ по ДЩ на сектор „Охрана на обществения ред и териториална полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Варна, е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта. Със заповедта се предупреждава служителят, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл. 200, ал. 1 от Закона за МВР в срока на наложеното наказание ще му бъде наложено по - тежко дисциплинарно наказание.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на издадената заповед, поради допуснати при постановяването ѝ процесуални нарушения, както и такива на материалния закон, с оглед на което се отправя искане за нейната отмяна. Подробно са описани фактите относно заявителския материал, по повод на който е образувано дисциплинарно производство срещу жалбоподателя като с това оспорва възприетата от дисциплинарно наказващия орган фактическа обстановка. Релевират се доводи за допуснати съществени нарушения в дисциплинарното производство – посоченият като единствено доказателство в заповедта 1 бр. магнитен носител CD-R, съдържащ записи от охранителните видеокамери не е иззет и приложен към преписката по законоустановения начин. Не е посочено конкретното нарушение извършено от жалбоподателя предвид неиздаването на заповед за полагане на извънреден труд.

Счита, че и второто наказание е недопустимо наложено за неизпълнение на общи длъжностни задължения, а не за конкретно нарушение. Сочи, че не е проведен инструктаж съгласно чл. 50-53 от Инструкция №8121з-929 от 02.12.2014г. и не са поставени конкретни задачи, като не са положени и подписи за инструктаж.

Твърди, че лек автомобил „******“ с рег. №********, обозначен с надпис „Полиция“ не е следвало да се намира на обозначеното място. По изложените в жалбата съображения се отправя искане за отмяна на оспорената заповед с присъждане на направените по делото разноски.

В открито съдебно заседание жалбоподателят лично и чрез процесуалния си представител поддържа жалбата, като по съществото на спора моли процесната заповед да бъде отменена, като издадена при съществени нарушения на административно процесуалните правила, на материалния закон и при несъобразяване с целта на закона. В писмени бележки излага подробни съображения, както и за липса на форма на процесната заповед, поради изването й без необходимите за това реквизити.

Ответната страна –

Директор на ОД на МВР – Варна, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Моли съда да я отхвърли и да постанови решение, с което да потвърди процесната заповед като правилна и законосъобразна с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е срещу подлежащ на съдебен контрол индивидуален административен акт, съгласно установената с чл.211 ЗМВР правна възможност за обжалване по реда на АПК на заповедите за налагане на дисциплинарни наказания на служителите в системата на МВР. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 19.10.2020г., видно от саморъчно отразяване на датата на пети лист от акта. Жалбата срещу административния акт е депозирана на 29.10.2020 г., т.е. оспорването е в законоустановения срок. В този смисъл жалбата е подадена пред надлежен съд, от легитимирано лице, в законоустановения срок, като е налице правен интерес от обжалването, поради което е процесуално допустима за разглеждане.

Съдът, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед №365з-6624/15.10.2020г. на Директора на ОД на МВР-Варна, на жалбоподателя младши инспектор Х.Д.Ч.- старши полицай в група „Общинска полиция“ по ДЩ на сектор „Охрана на обществения ред и териториална полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР-Варна, е наложено дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от 6 /шест/ месеца, считано от датата на връчване на заповедта на основание чл.194, ал.1, ал.2, т.1, предл. първо и т.2; чл. 197, ал.1, т.3; чл.

200, ал.1, т.11, предл. първо; чл. 197, ал.3, т.2, чл. 204, т.3 и чл. 206, ал.1, ал.2, ал.3 и ал. 4 от Закона за МВР. Наказанието е наложено за това, че за времето от 01.25 часа на 24.05.2020г. до 05.35 часа на 25.05.2020г. младши инспектор Х.Ч. е бил в личния си лек автомобил марка „******“ с рег. №*******, паркиран зад служебен автомобил „*******“ с рег. №*******, при което не е осъществявал чрез видимо присъствие служебни задължения, изразяващи се в следното: В 04.16 часа на 25.05.2020г. покрай него преминал л.а. „********“ с рег. №********, който спрял на около 50 метра от него, осветявайки с фаровете служебния автомобил. От лекия автомобил „*********“ слезли три лица, от които едното започнало да снима с мобилния си телефон, а другото лице, застанало до задния ляв калник на полицейския автомобил и започнало да „уринира“ върху него от задния ляв калник до предния и обратно. В 04.19 часа лицата се качили в автомобила и се отправили в посока бул. „Княз Борис I“. За времето на извършване на горното младши инспектор Ч. не е излязъл от автомобила си и не предприел никакви действия и проверка спрямо трите лица. Извършеното било записано на един брой магнитен носител CD-R, съдържащ записи от охранителни видеокамери, монтирани в център за съвременно изкуство, намиращ се в м-ст „******“, непосредствено срещу мястото на инцидента. При прегледа на видеозаписите от комисията е съставен протокол рег. №365р-40986/30.07.2020г.

Аргументите на полицейския служител да не извърши незабавно никакви действия спрямо трите лица била преценката за липса на нарушаване на обществения ред и липса на извършване на непристойни действия от тях. Младши инспектор Ч. твърди, че лицата „говориха на нормален тон и стояха непосредствено до шофьорската врата на автомобила ми“, като след краткия им престой са си тръгнали, без да са извършили нещо нередно, което да обуслови извършването на полицейска проверка.

Дисциплинарно наказващият орган установил, че съгласно разпоредбите на чл. 56, ал.1 от Инструкция №8121з-929 от 02.12.2014г. за патрулно постовата дейност младши инспектор Ч. е следвало да осъществява при изпълнение на ППД, превенция на нарушенията чрез видимо присъствие в обслужваната територия за лесна и навременна комуникация с гражданите с цел съдействие и реагиране при необходимост, което той не е сторил. Горното е квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина съставомерно по чл. 194, ал.2, т.1, пр.1 от ЗМВР – неизпълнение на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови актове, съставомерно по чл. 200, ал.1, т.11, пр. първо от ЗМВР-неизпълнение на служебни задължения. На второ място дисциплинарно наказващият орган установил, че младши инспектор Ч. не е осъществил задължението си да извършва и дейност по охрана на обществения ред и предотвратяване на правонарушения, което задължение му е вменено в специфична длъжностна характеристика рег.

№365р-29721/28.07.2016г. за длъжността „полицай-старши полицай в група „Общинска полиция“ по ДЩ на ОДМВР-Варна към сектор „Охрана на обществения ред и териториална полиция“ на отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР-Варна. Горното било квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина съставомерно по чл.

194, ал.2, т.2 от ЗМВР – неизпълнение на служебни задължения, съставомерно по чл. 200, ал.1, т.11, пр. първо от ЗМВР-неизпълнение на служебни задължения.

От доказателствата по делото е видно, че дисциплинарното производство е започнало въз основа на Заповед № 3653-4160/10.07.2020 г./л. 6 и 7 от преписката/ на Директора на ОД на МВР-Варна, с която е разпоредено да се извърши проверка на фактите и обстоятелствата, изнесени в регистрирана справка с рег.

№365р-29479/04.06.2020г. от ст. инспектор В. Н. – началник на група „Общинска полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР-Варна. Със същата заповед е определен и съставът на комисията, на която е възложено извършването на проверката. Същата е приключила със съставяне на справка рег.№ 365р-45683/21.08.2020г. /л.1-5 от преписката/. Към дисциплинарната преписка са приложени справка с peг. № 365р-29479/2020г относно проверка на данни за извършени хулигански действия /л.8-10/, докладна записка с №365р-27871/2020г. от инсп. К. М. -ПИ в група „Общинска полиция" към сектор ООРТП при ОДМВР - Варна - /л.11/, докладна записка с peг. №365р-27872/20г./л.12/, докладна записка с peг. №365р-27873/20г. /л.13/, сведение от Д.Д. с peг. №365000-19752/20г. /л.14/, сведение А. А. /л.15/, обяснение от Х.Ч. с peг. № 365р-27875/20г.

/л.16/, справка с peг. №365р-28009/20г. /л.21/, протокол за доброволно предаване с peг. №365р-27876/20г. /л.22/, покана за даване на писмени сведение до мл. инсп. Х.Ч. с peг. №365р-38659/20г.

/л.27-28/, протокол за доброволно предаване с peг. №365р-28230/20г. /л.31/, 1 бр. CD с видеозаписи /л.32/, протокол за доброволно предаване с peг. №355p-28010/20г. /л.33/, 1 бр. CD с видеозаписи /л.34/, месечен график за м. май с peг. № 365р-23236/20г. /л.37-38/, докладна записка с peг. № 365р-27871/20г.

/л.39/, докладна записка с peг. № 365р-27873/20г. /л.41/, сведение от Д.Д. с peг. № 365000-19752/20г.

/л.42/, обяснение от Х.Ч. с peг. № 365р-27875/20г. /л.44/, докладна записка с peг. № 365р-28012/20г.

/л.46/, докладна записка с peг. № 365р-28008/20г. /л.47/, докладна записка с peг. № 365р-28014/20г.

/л.48/, справка с peг. № 365р-28009/20г. /л.49/, ежедневна ведомост за разстановка на силите и средствата за 24.05.20г на служителите от група „Общинска полиция“ при ОДМВР – Варна /л.50/, информационна карта за дейността на наряда за 24.05.20г. за смяна от 20:00ч до 08:00ч. на 25.05.2020г. /л.51/, месечен график с peг. № 365р-23176/20г. /л.52/, постановление с УРИ ЗМ - 339120/20г. по описа на ОДМВР - Варна и № 8756/20г. по описа на РП - Варна /л.54,55/, обяснение на Х.Ч. /л.56/, обяснения от Я. К., Ю. Х. и С.Т.

/л.58,59,60/, протокол за прегледани 2 бр. ДВД с peг. № 365р-40989/20г.

/л.62/, кадрова справка с peг. № 365р-39967/20г. на мл. инсп. Х.Ч. /л.64/, Формуляр за изготвяне на длъжностна характеристика с peг. № 365р-29721/28.07.2016г.

/л.66, 67/, обяснение от Х.Ч. с УРИ 365р-39821/2020г.

/л.69,70/.

Установени са фактите, свързани с изнесеното в справка с рег. №365р-29479/04.06.2020г. изготвена от ст. инспектор В. Н..

Дисциплинарно наказващият орган – Директора на ОД на МВР-Варна, се е запознал с резултатите от проверката, като е намерил за безспорно доказано извършването на дисциплинарни нарушения по смисъла на чл.194, ал.2, т.1, пр. първо и т.2 от ЗМВР във вр. с чл. 200, ал.1, т.11, пр. първо от ЗМВР, и издал процесната заповед. На служителя е наложено дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от 6 /шест/ месеца, считано от датата на връчване на заповедта. Като правни основания за издаване на заповедта са посочени още чл.197, ал.1, т. 3, чл. 197, ал.3, т.2, чл. 204, т.3, чл. 206, ал.1, ал.2, ал.3 и ал. 4 от ЗМВР.

В хода на съдебното производство с писмо с.д. № 16090/22.12.2020 година от район „Приморски“, Община – Варна бяха приети заверени вярно с оригинала копия от: Решение от възпитателно дело № 12/2020 година по описа на МК БППМН при район „Приморски“, Община – Варна спрямо непълнолетния С.Ю.Т. за хулигански действия, извършени на 25.05.2020 година и прокурорска преписка № 8759/2020 година по описа на Районна прокуратура – Варна. В хода на съдебното дирене бяха представени и указание относно изпълнение на ППД участък №6 рег.

№365р-6766/30.01.2020 година на началник отдел „Охранителна полиция“; указание относно изпълнение на ППД в участък № 13 рег. №365р-10913/14.02.2020 година на началник отдел „Охранителна полиция“ и указание относно изпълнение на ППД в участък № 14 рег. №365р-9219 от 11.02.2020 година.