Решение № 275 от 05.05.2020, Административен съд - Плевен

Р Е Ш Е Н И Е

№ 275 гр.Плевен, 05.05.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Плевен, ІV-ти състав, в открито съдебно заседание на двадесет и девети април две хиляди и двадесета година, в състав:

Председател: Цветелина Кънева при секретаря Д.

Добрева, като разгледа докладваното от съдия Кънева адм. дело №875 по описа за 2019 г. на Административен съд Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.27 ал.3 и ал.5 от ЗПЗП вр. с чл.166 ал.3 от ДОПК.

Производството по делото е образувано по жалба от А.В.В. ***, чрез адв.Д. ***, против Акт за установяване на публично държавно вземане №11/06/1/0/00608/2/01/04/01 от 16.05.2019г., издаден от Директора на Областна дирекция на ДФ „Земеделие“ гр.Плевен, с който е отказано изплащане на финансова помощ общо в размер на 24447,50лева, представляваща второ плащане по Договор №11/06/1/0/00608 от 21.04.2016г., прекратен е Договор №11/06/1/0/00608 от 21.04.2016г. за отпускане безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014-2020г. и е определено за изплатено и подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 24447,50лева, представляващо първо плащане по Договор №11/06/1/0/00608 от 21.04.2016г., ведно със законната лихва върху тази сума, считано от 21.06.2018г.

В жалбата се твърди, че оспореният АУПДВ е издаден в нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на приложимите административно-производствени правила.

Счита се, че актът е издаден в нарушение на ЗУСЕСИФ, ЗПЗП, Наредба №14/28.05.2015г., както и на Договор №11/06/1/0/00608 от 21.04.2016г. за отпускане безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014-2020г., съфинансирана от Европейския фонд за развитие на селските райони.

Твърди се, че не е налице неизпълнение на задължението по чл.9 т.4 от договора, а именно че не е увеличен икономическият размер на стопанството спрямо първоначалния размер с най-малко левовата равностойност на 4000евро, измерен в стандартен производствен обем, в срока по чл.6 ал.1 от договора. Твърди се още, че не е налице виновно поведение за соченото в акта нарушение. Счита се, че е изпълнено задължението по договора за изпълнение на одобрения бизнес план и за нарастване на икономическия размер на стопанството спрямо първоначалния му размер при кандидатстването (м.април 2016г) с най-малко 4000евро, измерен в стандартен производствен обем (СПО). В тази връзка се твърди, че неправилно е отказано допускане на заявените имоти №073030 с площ 4,503дка и №073025 с площ 4,500дка, находящи се в с.Ъглен, община Луковит, обл.Ловеч, при изчисляване на нарастването на икономическия размер на стопанството в СПО. Сочи се, че административният орган неправилно е приел, че тези имоти следва да се изключат при изчисляване на нарастването на икономическия размер, доколкото не са били посочени в заявлението за подпомагане при сключване на договора в Таблица 1 „Налична за стопанството земя” или Таблица 1А от одобрения бизнес план, като това изключване е довело до извод, че няма увеличаване на икономическия размер на стопанството, измерен в СПО. В тази връзка се счита, че тези два имота следва да бъдат допуснати при изчисляване икономическия размер на стопанството в СПО и при проверка изпълнението на изготвения и одобрен бизнес план, като се твърди, че е налице реално нарастване на икономическия размер и изпълнение на заложените в договора критерии. Твърди се, че в двата имота, в изпълнение на бизнес плана, са извършени реални инвестиции довели до създаване на нова овощна градина с площ 9,003дка, засадена с овощни дървета-сливи, сорт „Стенлей”, което е довело безспорно до увеличаване на икономическия размер на стопанството измерен в СПО. Твърди се, че за така извършените инвестиции са представени документи пред административния орган. Счита се още, че е налице хипотезата на чл.38 ал.7 т.1 от Наредба №14/2015г. относно установеното изключение, касаещо земя собственост на ползвателя и/или собственика, предоставена под наем или аренда в периода, предхождащ 18месеца, считано от датата на кандидатстване. В тази връзка се твърди, че пред административния орган са представени договори за наем с описаните имоти, които са сключени преди подаване на заявлението за кандидатстване, поради което конкретната земя следва да бъде включена при изчисляване на икономическия размер на стопанството в СПО. На следващо място се твърди, че при подаване на заявлението за подпомагане и сключване на договора е бил задължително консултиран, съгласно нормативните изисквания, от консултант – съветник по земеделието, при това служител на ведомството, в което е и ДФЗ – МЗХ. В тази връзка се счита, че не е налице виновно поведение. Счита се още, че наложената мярка с АУПДВ се явява несправедлива и не съответства на целите на закона. На последно място се твърди, че в акта не са изложени мотиви нито за отказа за изплащане на финансовата помощ, нито са обсъждани представените доказателства, нито е коментирано подаденото възражение. Счита се, че това нарушение е съществено и обосновава незаконосъобразност на АУПДВ. В заключение се моли за отмяна на оспорения акт и присъждане на разноски.

От ответника е дадено становище за неоснователност на жалбата.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не се явява и не се представлява.

В съдебно заседание ответникът се представлява от юрисконсулт П., която счита жалбата за неоснователна. Сочи, че издаденият АУПДВ е законосъобразен, което се потвърждава и от събраните по делото доказателства. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 200лева.

Административен съд-Плевен, четвърти състав, като провери законосъобразността на оспорения акт, съобрази доводите на страните и представените доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Не се спори между страните, а и се установява от доказателствата по делото, че А.В. е регистриран с УРН 656185 в ИСАК и с подадено заявление с УИН 11/130715/45644 от 13.07.2015г. земеделският стопанин е кандидатствал по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани” от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия” по Програма за развитие на селските райони 2014-2020г., като местоположението на стопанството е в с.Ъглен, общ.Луковит, обл.Ловеч. Към заявлението са приложени необходимите документи, включително Бизнес план, в който е отразено, че общата обработваема земеделска площ е 0,072дка, а отглежданите животни 220бр. патици. Посочено е още в Бизнес плана, че началният икономически размер на стопанството, измерен в стандартен производствен обем е 17600.00лв. или 8998.74евро, а икономическият размер на стопанството към крайна дата (01.07.2018г) на периода за проверка изпълнението на бизнес плана, измерен в СПО е 25553.00лева или 13065.04евро. В част Програма за развитие на стопанството е посочено наемане на земеделска земя и отглеждане на сливи – 9дка и индикативна година на започване на инвестицията 2017г. Като документ е представен и Договор за наем на недвижим имот от 08.06.2015г. между А.И. и А.В. за УПИ №ХIV-544 по плана на с.Ъглен, общ.Луковит, обл.Ловеч.

Съгласно

Уведомително писмо от 21.04.2016г. на ОД-Ловеч при ДФЗ и Заповед №ОЗ-110-РД/34 от 21.04.2016г. на Директора на ДФЗ-ОД-Ловеч А.В. е одобрен за финансиране по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани” от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия” по Програма за развитие на селските райони 2014-2020г. в размер общо на 48895.00лева, като размерът на първо плащане е 24447.50лева и размерът на второ плащане е 24447.50лева, а избраната крайна дата на периода за проверка изпълнението на бизнес плана и крайна дата за подаване на заявката за второ плащане по договора за предоставяне на финансова помощ е 01.07.2018г. Заповед №ОЗ-110-РД/34 е получена от В. на 21.04.2016г. и не е обжалвана.

На

21.04.2016г. е сключен Договор №11/06/1/0/00608 за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани” от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия” по Програма за развитие на селските райони 2014-2020г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Съгласно чл.3 ал.3 от договора, заявката за второ плащане се подава в срок до 01.07.2018г. (посочения в заявлението за подпомагане срок за това – най-рано 2г. и 6м. и най-късно 4г. и 6м. от датата на подаване на заявлението за подпомагане), но не по-рано от 1месец преди изтичането на срока по чл.6 ал.1 от договора. Според чл.6 ал. 1 от договора, ползвателят се задължава да изпълни представения от него и одобрен бизнес план в периода от сключване на този договор до 01.07.2018г. Съгласно чл.8 ал.5 от договора, фондът в срок от три месеца от подаване на заявка за второ плащане извършва проверки, включително и на място, и одобрява или мотивирано отказва изплащането на финансовата помощ след извършен анализ за установяване на съответствието между фактическото състояние и одобрения бизнес план на ползвателя. В чл.9 ал.1 т.2 и т.4 от договора е посочено, че фондът изиска от ползвателя връщане на полученото първо плащане и ползвателят няма право да получи второто плащане когато не е изпълнил точно бизнес плана, включително в частта на заложените специфични цели и резултати, както и когато бизнес плана не е изпълнен в срока по чл.6 ал.1 от договора, както и когато не е увеличил икономическия размер на стопанството спрямо първоначалния размер с най-малко левовата равностойност на 4000евро, измерен в СПО в срока по чл.6 ал.1 от договора. Според чл.24 ал.2 т.4 от договора, последният се прекратява едностранно от фонда при виновно неизпълнение на което и да е нормативно или договорно задължение от страна на ползвателя.

На

18.08.2017г. от А.В. е подадено искане/уведомление за промяна на заложените в бизнес плана дейности, които ще бъдат извършени в рамките на периода за проверка изпълнението на бизнес плана, като промяната се изразява в това, че вместо наемане на земеделска земя и оглеждане на сливи е посочено закупуване на земеделска земя и отглеждане на сливи. Към искането е приложен нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот №107, том IV рег.№3357 дело №390 от 28.07.2017г., според който С.Т.С.продава на А.В. ПИ №073025, находящ се в с.Ъглен, обл.Ловеч и ПИ №073030, находящ се в с.Ъглен, обл.Ловеч. С Уведомително писмо от 03.10.2017г. на ОД-Ловеч при ДФЗ до А.В., последният е уведомен, че искането за промяна на договора е уважено.

От справките на л.123-125 по делото се установява, че на 27.04.2016г. е извършено първото плащане по договора в размер на 24447.50лева.

На

21.06.2018г. от А.В. е подадена заявка за второ плащане по договора, с приложени към нея документи, като е декларирано увеличение на размера на стопанството в СПО от 17600лв. при 0ха размер на използваните земеделски площи на 25553лв. при 0.9003ха размер на използваните земеделски площи. Към заявката са приложени 2броя НА за покупко-продажба на недвижими имоти, а именно: н.а.№145, том II, рег.№1601, дело №204 от 06.04.2015г., според който А.И. продава на А.В. ПИ №073030, находящ се в с.Ъглен, обл.Ловеч, и н.а. №143, том II, рег.№1598, дело №202 от 06.04.2015г., според който Т.В.продава на А.В. ПИ №073025, находящ се в с.Ъглен, обл.Ловеч.

Приложени са и документи за закупуване на посадъчен материал – овощни дървета-синя слива „Стенлей”.

На

21.08.2018г. до А.В. е изпратено Уведомително писмо за отстраняване на нередовности, подписано от директора на ОД-Плевен при ДФЗ, с което земеделският производител е уведомен за задължението да представи конкретни документи, както и обяснения за имоти №073030 и №073025 защо не са декларирани при кандидатстване по мярката. Писмото е получено от В. лично на 24.08.2018г.

На

28.08.2018г. В. е представил изисканите документи, вкл.декларация от 28.08.2018г., че за имоти №073030 и №073025 са имали сключен договор за наем с Г. Г., поради което не са заявени при кандидатстване по подмярката 6.1.; декларация от 27.08.2018г. от Г.Г..за наличие на сключени договори за наем на земеделска земя от 15.09.2014г. за имот №073030 между А.И. и Г.Г..и за имот №073025 между Т.В.и Г. Г., с посочване, че същите не са били вписани в общинската служба по земеделие гр.Луковит; двата броя договори от 15.09.2014г.