Акт от 05.05.2020, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№128

05.05.2020 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на тринадесети февруари две хиляди и двадесета година в състав:

СЪДИЯ:

ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

Секретар: Диана Динкова

Прокурор: като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №372 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. (Наредба №4 от 24.02.2015 г.)

Образувано е по жалба на В.Ж.У. ***, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014 - 2020 г. за кампания 2017 г., с изх.№02-260-6500/2059 от 14.02.2019 г. на Зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”.

В жалбата се твърди, че в Уведомителното писмо, с което оспорващата се уведомявала, че оторизираната субсидия, съгласно подаденото от нея заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 и приложение за кандидатстване по Мярка 11 от ПРСР 2014 - 2020 г. за кампания 2017 г., е нула лева, не били посочени конкретните констатирани грешки, несъответствия или неспазени изисквания. Вместо това било посочено, че е бил издаден контролен лист, като за резултатите от проверката на място и за базовите изисквания кандидатът е бил уведомен с уведомително писмо. Твърди се, че до този момент оспорващата не се била запознала със съдържанието на този контролен лист, както и не била получавала никакво уведомително писмо, с изключение на обжалваното.

Оспорващата считала наложеното ѝ намаление на исканата с подаденото заявление сума от 11 648.24 до 0.00 лв. за неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Считала, че същото е наложено в нарушение на нормативната уредба и на установените с нея процедури за проверка и контрол по Мярка 11.

Претендира обжалваното

Уведомително писмо да бъде отменено изцяло.

Чрез пълномощника си в съдебно заседание, жалбоподателката допълва наведените в жалбата съображения, като излага твърдения, че оспореният акт бил издаден при липса на компетентност и не бил мотивиран. Методиката, към която било извършено препращане в акта, била утвърдена след приключване на кампания 2017 г., което се установявало от заповедта на министъра с дата 12.03.2018 г. Твърди също, че не била допуснала нарушение на Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярката „Биологично земеделие“.

Допълнителни доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт са развити и в писмената защита, депозирана от пълномощника на жалбоподателката.

Ответникът, Зам.изпълнителен директор на Държавен фонд (ДФ) „Земеделие”, чрез процесуален представител в съдебно заседание и в писмени бележки, излага съображения за неоснователност на жалбата и претендира същата да бъде отхвърлена.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Под изх.№02-260-6500/6379 от 24.02.2016 г. (л.160-162) до

В.Ж.У. е изпратено Уведомително писмо на Зам.изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което на основание чл.43, ал.1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и в резултат на извършените административни проверки в съответствие с глава четвърта от същата наредба, по декларираните данни в подадено заявление за подпомагане с УИН: 26/160615/40362, я уведомява, че е одобрена за участие по направление „Биологично растениевъдство“ от мярка 11 „Биологично земеделие“, като одобрените и неодобрените площи са описани в Таблица №1 на писмото, за 5-годишен ангажимент, с поемането на който се задължава да подава „Заявление за подпомагане/плащане“ всяка година до изтичане на ангажимента. В същото са посочени (б.А) Базовите изисквания за направлението и (б.Б) Изискванията по управление за направлението. Вписан е и текст, че всички изисквания и документи са подробно описани в Наредба №4 от 24.02.2015 г.

Съгласно отбелязването под текста му, това Уведомително писмо е получено от адресата си на ръка срещу подпис на 26.02.2016 г.

Под изх.№02-260-6500/18735 от 15.12.2016 г. (л.205-209) до В.Ж.У. е изпратено Уведомително писмо на Зам.изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което на основание чл.43, ал.1 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. и в резултат на извършените административни проверки в съответствие с глава четвърта от същата наредба, по декларираните данни в подадено заявление за подпомагане с УИН:

26/250516/50846, я уведомява, че е одобрена за участие по направление „Биологично животновъдство“ от мярка 11 „Биологично земеделие“, като одобрените и неодобрените площи са описани в Таблица №1 на писмото, за 5-годишен ангажимент, с поемането на който се задължава да подава „Заявление за подпомагане/плащане“ всяка година до изтичане на ангажимента.

Съгласно

Известие за доставяне (л.210) това Уведомително писмо е получено от адресата си срещу подпис на 22.12.2016 г.

Под вх.№18581288/16.05.2017 г. (л.47 и сл.) е регистрирано общо заявление за подпомагане от кандидата В.Ж.У., с приложени документи, включително писмено Обяснение (л.55) от кандидата до Директора на ДФ „Земеделие“ гр.Хасково от дата 18.05.2017 г., че през текущата стопанска година намаля заявената площ по мярка 11 с 0,29 ха, което е под 5% поради липса на правно основание.

Приложен е и

Договор за контрол и сертификация съгласно Регламент (ЕО) 834/2007 (л.56), сключен на 29.12.2014 г. между оператор В.Ж.У. и Контролен орган „Кю Сертификейшън“ АД, гр.П., с предмет на договора – възлагане от оператора на контролния орган извършването на контрол и сертификация съгласно Регламент (ЕО) 834/2007 и последващите изменения и допълнения, на дейностите, посочени в Заявлението за сертификация.

От

В.Ж.У., чрез пълномощника ѝ (л.57) Ж.Д.У., на 18.05.2017 г. е подадено Заявление за подпомагане 2017 (Форма за физически лица) с УРН:

620923, УИН: 2629051765779, (л.58 и сл.) с което е заявено подпомагане по следните схеми: СЕПП, СПП, ЗДП, ПНДП, Биологично земеделие (Мярка

11), Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (Мярка 12), Компенсаторни плащания в планински райони (Подмярка

13.1/НР1) и

Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2).

Попълнени са приложения с Таблица за използваните парцели 2017, Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2017, и Таблица ЕНП.

Подадено е и Приложение за кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ 2017 (л.67) от дата 18.05.2017 г. – „Заявление за плащане“ за заявено за подпомагане направление „Биологично растениевъдство“.

Попълнени са Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2017 (л.77 и сл.) от дата 18.05.2017 г.

В

Таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 11„Биологично земеделие“, ПРСР 2014 – 2020 г. (л.81) са посочени декларираните площи за кампания 2016 г. поотделно по БРП 3; БРП 4 и БР 13, общо 11.90 ха, и съответно декларираните площи за същите дейности за кампания 2017 г., общо 11.61 ха.

На

08.06.2017 г. е регистрирана редакция на общо заявление за подпомагане (л.106 и сл.), като е попълнено ново Заявление за подпомагане 2017 г. с изброени схеми и мерки за подпомагане, също включващо Биологично земеделие (Мярка 11), нови Таблица на използваните парцели 2017 (л.129-131) и ново заявление за плащане (л.135) по мярката от дата 08.06.2017 г.

Попълнени са и Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2017 (л.145 и сл.) от дата 08.06.2017 г. В същото в графа „Предупреждения:“ е включена следната „Вид грешка: Заявили сте парцел в преход по мярка 11, за който след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство не се получава подпомагане“ за 9 изброени с номерата си парцели.

С процесното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014 - 2020 г. за кампания 2017 г., с изх.№02-260-6500/2059 от 14.02.2019 г. на Зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, В.Ж.У. е уведомена за оторизирана субсидия по мярката съгласно подаденото от нея заявление за подпомагане с УИН: 26/290517/65779 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014 – 2020 г. за кампания 2017 г. в размер на 0 лв.

В писмото е посочено, че за декларираните в заявлението за подпомагане за 2017 г. площи по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“, 2017 година е втора година от последно поетия от нея ангажимент по това направление.

Съответно е посочено, че ДФЗ – РА отказва финансово подпомагане за описани в табличен вид площи.

В Таблица срещу

10 посочени с идентификаторите си декларирани парцели е вписан съответният код дейност (БР13; БРП3; БРП4); площта на декларирания парцел; площ на парцела с установена вреда; площ на парцела след извършени административни проверки; установена площ на парцела; разликата между декларираната и установената площ на парцела (наддекларирана площ); площ на парцела след намаления за неспазени базови и други изисквания и площ на парцела след намаления за неспазени изисквания по управление. От таблицата е видно, че няма двойно заявени площи, при шест от парцелите няма разлика между установена и декларирана площ, а при останалите четири наддекларираната площ е 0.01 или 0.02 ха. При осем от парцелите се установява разлика между площта, вписана в колона 3 и тази в колона 10 и 11, като площта им е намалена за „неспазени базови и други изисквания“ и „неспазени изисквания по управление“.

В Таблица –

Площи с неспазени базови и други изисквания, в табличен вид за всеки от тези осем парцела поотделно са посочени неспазените изисквания. Видно от попълването на отделните колони, за всички тях не е спазено вписаното в колона 11 изискване „да не се надвишават минималните периоди на преход, съгласно чл.11, ал.4 от Наредба №4“.

Вписано е обяснение, че проверката за спазване на изискването да не се надвишават минималните периоди на преход се извършва чрез различни административни проверки – съгласно чл.11, ал.4 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. и съгласно Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 - 2020, утвърдена със Заповед №РД 09-233 от 12.03.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство съгласно чл.36, параграф 1, чл.37, параграф 1 и чл.38 от Регламент на Комисията (ЕО) №889/2008 от 5 септември 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) №834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола – не се предоставя финансово подпомагане за площите, животните и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие (период на преход), като установения размер се изключва от избираемия за подпомагане.

В Таблица –

Площи с неспазени изисквания по управление е посочено, че на територията на цялото стопанство не са спазени изискванията на Регламент (ЕО) №834/2007 и Регламент (ЕО) №889/2008, и поради неспазване на биологичните изисквания на тези два регламента, установената сума се намалява със 100%.

Попълнена е и

Таблица с изчисление на финансово подпомагане по направление „Биологично растениевъдство“, видно от която по код на дейност БР13 – при ставка 792.099 лв./ха, заявена площ за участие 1.8 ха, не е санкционирана площ за неспазени базови изисквания; наложена е санкция 1425.78 лв. (=1.8 ха х 792.099 лв./ха) за неспазени изисквания за управление и е оторизирана сума 0 лв.; по код на дейност БРП3 – при ставка 1439.4688 лв./ха, заявена площ за участие 0.79 ха, е санкционирана площ 0.64 ха за неспазени базови изисквания; наложена е санкция 921.26 лв. (=0.64 ха х 1439.4688 лв./ха) за неспазване на базови изисквания и 215.92 лв. за неспазени изисквания за управление и е оторизирана сума 0 лв.; по код на дейност БРП4 – при ставка 1007.237 лв./ха, заявена площ за участие 9.02 ха, е санкционирана площ 8.35 ха за неспазени базови изисквания; наложена е санкция 8410.43 лв. (=8.35 ха х 1007.237 лв./ха) за неспазване на базови изисквания и 674.85 лв. за неспазени изисквания за управление и е оторизирана сума 0 лв.