Решение № 1091 от 15.09.2026, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1091 гр. Варна, 15.09.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 15 СЪСТАВ, в публично заседание на девети юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Валя Цуцакова при участието на секретаря Радостина Ив. И.а като разгледа докладваното от Валя Цуцакова Административно наказателно дело № 20263110201121 по описа за 2026 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следв. от ЗАНН .

Образувано е въз основа на жалба от на „Водоснабдяване и канализация - Варна“ ООД, представлявано от В.Б.Р. срещу Наказателно постановление № 11-01-66/13.06.2025г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на горепосоченото дружество на основание чл.32 ал.2вр. ал.1т.1 от ЗДФИ са наложени 14/четиринадесет/бр. административни наказания "имуществени санкции" в размер на 500.00лева /всяка една от тях/, за извършени 14 административни нарушения по чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), изразяващи се в това, че:

На 31.01.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 157 585,01 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 23.03.2022 г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 211 071,47 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена ра1зпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3, във връзка с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/2019 г.);

На 21.04.2022 г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 147 020,04 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 01.06.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 252 338,12 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка е чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 29.06.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 213 871,14 лв., без да е приложена процедура на 1 предварителен контрол за законосъобразност, е което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.) На 28.07.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 232 773,12 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, ,с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка е чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 18.08.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 200 653,26 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, :с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 13.09.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 305 667,12 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 21.09.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 252 933,58 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка е чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/2019 г.);

На 14.10.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 265 748,98 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 19.10.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойносл 305 412,12 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка е чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 10.11.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 150 043,39 лв.., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка е чл. 3,ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 30.11.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 254 151,41 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност,|с което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка е чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.);

На 29.12.2022г. с нареждане за плащане от името и за сметка на дружеството е извършен разход, на стойност 284 055,12 лв., без да е приложена процедура на предварителен контрол за законосъобразност, е което е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал.

3, т. 3, във връзка е чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС (Изм. ДВ бр. 13/ 2019 г.).

С жалбата се изразява становище, че НП е незаконосъобразно, оспорва се извършването на процесните нарушения.Нарушено било правото на защита на нарушителя, тъй като не било ясно за плащанията по кои точно фактури се приема, че има извършено нарушение.Твърди се, че във Вътрешни правила е утвърден начинът по който се реализира вътрешният предварителен контрол, към момента на плащанията били налични Указания на Министъра на финансите, утвърдени със съответната Заповед, които са били съобразени при изготвянето на Вътрешни правила и че ръководителят е разполагал с оперативна самостоятелност да прецени политиките и процедурите по предварителен контрол за законосъобразност и че този контрол бил осъществен и завършен с полагане на подпис от Управителя на дружеството.В заключение се иска НП да бъде отменено.

В хода на съдебното производство процесуалният представител на жалбоподателя поддържа подадената жалба по изложените в същата съображения, като в последно с.з. не се явява представляващ, депозирани са писмени бележки с молба НП да 2 бъде отменено и да бъдат присъдени направените по делото разноски.

Процесуалният представител на наказващия орган оспорва жалбата, като във второ с.з. процесуален представител не се явява , депозирани са писмени бележки с молба НП да бъде потвърдено и да бъдат присъдени направените по делото разноски.

Варненски районен съд счита, че жалбата е процесуално допустима, доколкото е подадена от процесуално легитимирана страна в законоустановения 14-дневен срок и срещу акт подлежащ на съдебен контрол.

След като обсъди доводите в жалбата, както и тези, изложени от страните в съдебно заседание, в контекста на събраните по делото доказателства и след като в съответствие с чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, съдът констатира, че са налице основания за неговото потвърждение.

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа обстановка:

„Водоснабдяване и канализация - Варна” ООД, гр. Варна/ВиК - Варна/е юридическо лице, вписано в Регистъра за търговски дружества на ВОС под партиден №18 по ф.д. №8218/1991 г., със седалище и адрес на управление: гр. Варна, р-н Приморски, ул.

„Прилеп” № 33 и предмет на дейност: Водоснабдяване и канализация; пречистване на водите и инженерингови услуги в страната и чужбина.

„Водоснабдяване и канализация - Варна” ООД, гр. Варна / ВиК - Варна/ попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като търговско дружество с блокираща квота държавно / общинско участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

Капиталът на дружеството е в размер на 1 363 100 лв., 50.98% от които са собственост на държавата чрез „Български ВиК холдинг“ ЕАД, а останалите 49.02% на Община Аврен, Община Аксаково, Община Бяла, Община Варна, Община Ветрино, Община Вълчи дол, Община Девня, Община Дългопол, Община Провадия и Община Суворово.

Органи на управление на дружеството са Общото събрание и Управителят, като последният организира и ръководи дейността и представлява дружеството.

От 14.08.2012 г. до 31.01.2023 г. Управител на дружеството е В.Д.В..

От 01.02.2023 г. и към момента на издаване на процесното НП Управител на дружеството е В.Б.Р.. Съгласно чл. 20 от дружествения договор на „ВиК - Варна“ ООД Общото събрание има правомощията по чл. 137, ал.1 от Търговския закон, в т.ч. избира управителя, определя възнаграждението му и го освобождава от отговорност.

Предвид гореизложеното дружеството е организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 8 от Закон за финансовото управление и контрол в публичния сектор ЗФУКПС/ /ДВ бр. 13/12.02.2019 г./, а управителят му е ръководител по смисъла на §1, т. 8 от ДР на същия закон.

Съобразно чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС, в горното качество В.Д.В. е издал Заповед № ВД-30-1/ 22.02.2019 г., с която е въвел Вътрешни правила за изграждане на система за финансово управление и контрол / Вътрешни правила по СФУК/ във „ВиК - Варна“ ООД.

При извършена проверка за законосъобразност относно спазване на нормативните актове, уреждащи финансово-стопанската и отчетната дейност при изпълнение на договор № 28-2020/14.08.2020г. с предмет: „Извършване на СМР на сгради и съоръжения, стопанисвани от В и К ООД, гр. Варна“ от служители на АДФИ, сред които и св.И., се установило, че посоченият договор за възлагане на обществена поръчка е сключен в резултат на проведена открита процедура по ЗОП. За „ВиК - Варна“ ООД договорът бил подписан от В.Д.В.. Същият подписал и нареждания за плащане на общо 3233323,88 лв. задължения по издадените по договора фактури за 2022 г., както следва:

Фактура №2000001216/14.01.2022г. с основа 131320.84, ДДС 26264.17 или общо 3

157585.01лева, заплатени с платежно нареждане от 31.01.2022г.

Фактура №**********/25.02.2022г. с основа 175892.89, ДДС 35178.58 или общо 211071.47лева, заплатени с платежно нареждане от 23.03.2022г.

Фактура №2000001240/22.03.2022г. с основа 122516.70, ДДС 24503.34 или общо 147020.04лева, заплатени с платежно нареждане от 21.04.2022г.

Фактура №**********/18.04.2022г. с основа 210281.77, ДДС 42056.35 или общо 252338.12лева, заплатени с платежно нареждане от 01.06.2022г.

Фактура №2000001263/26.05.2022г. с основа 178225.95, ДДС 35645.19 или общо 213871.14лева, заплатени с платежно нареждане от 29.06.2022г.

Фактура №2000001283/28.06.2022г. с основа 193977.60, ДДС 38795.52 или общо 232773.12лева, заплатени с платежно нареждане от 28.07.2022г.

Фактура №2000001294/15.07.2022г. с основа 167211.05, ДДС 33442.21 или общо 200653.26лева, заплатени с платежно нареждане от 18.08.2022г.

Фактура №2000001308/16.08.2022г. с основа 254722.60, ДДС 50944.52 или общо 305667.12лева, заплатени с платежно нареждане от 13.09.2022г.

Фактура №2000001321/05.09.2022г. с основа 210777.98, ДДС 42155.60 или общо 252933.58лева, заплатени с платежно нареждане от 21.09.2022г.

Фактура №2000001325/19.09.2022г. с основа