Решение № 1 от 05.01.2023, Районен съд - Елена

РЕШЕНИЕ

№1 гр. гр. Елена, 05.01.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛЕНА в публично заседание на двадесет и трети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Пейо Ив. Приходков при участието на секретаря Светлана В. Пашова като разгледа докладваното от Пейо Ив. Приходков Административно наказателно дело № 20224130200108 по описа за 2022 година С НП № 4000000293/08.10.2021 г. на Директора на Областна дирекция по безопасност на храните – Велико Търново за нарушениe на чл. 4 от Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици във вр. с чл. 7, ал. 3 от Закона за храните на осн. чл. 27, чл. 53 и чл. 83 от ЗАНН и чл. 131, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 7 от Закона за храните на „А.К.“ ЕООД, ЕИК **********, със седалище и адрес на управление гр. С., ул. „Д.У.“ № 24, вх. Е, ет. 1, ап. 1, представлявано от управителя А.К.К. с ЕГН **********, е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 4000.00 лв. (четири хиляди лева).

Постъпила е жалба от „А.К.“ ЕООД гр. С., представлявано от управителя А.К.К., против НП. Счита, че последното е незаконосъобразно, както и че е издадено в нарушение на материалния и процесуалния закон, за което излага подробни съображения. Моли съда да постанови решение, с което да отмени НП. Претендира присъждане на направените разноски по делото.

Жалбоподателят „А.К.“ ЕООД гр. С., редовно призован, се представлява 1 в съдебно заседание от управителя А.К.К. и защитника си адв. С. Н. И. от ВТАК. Молят съда да постанови решение, с което да отмени НП.

Претендират присъждане на направените разноски по делото.

Ответник-жалба Директорът на Областна дирекция по безопасност на храните – Велико Търново, редовно призован, не се явява. Същият се представлява в съдебно заседание от адв. Е. Г. Н. от АК – Стара Загора.

Последната оспорва подадената жалба. Моли да се потвърди НП като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на направените разноски по делото.

Районна прокуратура – Велико Търново, редовно призована, не се представлява в съдебно заседание и не взема становище.

Районният съд, като провери изцяло НП и по повод направените в жалбата оплаквания, взе предвид становищата на страните и обсъди и прецени събраните по делото доказателства, прие за установено следното:

Жалбата е допустима, тъй като е подадена в 7-дневния срок, визиран в чл. 59 от ЗАНН (редакция, преди изменението й с ДВ бр. 109/2020 г., в сила от 23.12.2021 г.). Същата е представена в ОБДХ – Велико Търново и е входирана под вх. № 5131/19.10.2021 г. Жалбата, разгледана по същество, е основателна.

На 28.06.2021 г. в сградата на Община Златарица се състояла среща, на която присъствали М.Г. – кмет на община Златарица, Денчо Тодоров – зам.кмет на община Златарица, С.Н. – директор на дирекция „Обща администрация“, И.А. – управител на Звено за социални услуги – Златарица, М.Г. – директор на Дом за стари хора – Златарица, А. Г. – директор на Център за настаняване от семеен на тип – Златарица и А.К.К. – управител на „А.К.“ ЕООД гр. С., на която били обсъдени въпроси, сред които и тези за начина на хранене на децата, настанени в Център за настаняване от семеен на тип – Златарица, и на възрастните хора, настанени в Дом за стари хора – Златарица.

На същата управителят на „А.К.“ ЕООД А.К.К. открито заявил, че дружеството няма възможност да достави приготвена храна за ден събота (03.07.2021 г.) и ден неделя (04.07.2021 г.) за Център за настаняване от семеен на тип – Златарица и Дом за стари хора – Златарица. Ръководството на Община Златарица му предложили за тези два дена за посочените структури „А.К.“ ЕООД да достави консервирани храни.

2

На 01.07.2021 г. между Община Златарица, като възложител, и „А.К.“ ЕООД гр. С., като изпълнител, бил сключен договор № РД-23-82/01.07.2021 г., съгласно който последният, считано от 01.07.2021 г., се задължил ежедневно да приготвя и доставя храна (кетъринг) за нуждите на детски градини, ЦНСТ за деца/младежи без увреждания, дом за стари хора и домашен социален патронаж на територията на Община Златарица.

На 03.07.2021 г. „А.К.“ ЕООД гр. С., чрез управителя си А.К.К., доставил в Център за настаняване от семеен тип, на адрес гр. Златарица, ул.

„Никола Й. Вапцаров“ № 17-А, следните хранителни продукти: хляб – 6 бр., пастет – 10 бр., русенски варено – 10 бр., краставици – 1.5 кг, диня – 1 бр. – 5 кг, захар – 1 кг, пакетчета чай – 20 бр. и квасено мляко – 5 бр.

(индивидуализирани съгласно опис, изготвен собственоръчно от А. Г. – директор на Център за настаняване от семеен на тип – Златарица при получаването им) за изхранване на потребителите в Центъра за дните 03 и 04.07.2021 г., без тази храна да е придружена от документ, удостоверяващ произхода на храната и нейната безопасност. Храната била в срок на годност.

Същата била консумирана от потребителите в социалната институция, като при последните не е имало каквито и да било проблеми, вкл. и от здравословен характер.

На 06.07.2021 г. във връзка със сигнал на РЗИ – Велико Търново относно нередности при храненето на децата в Център за настаняване от семеен тип – Златарица била извършена проверка в посочената институция в гр. Златарица от служители на Областна дирекция по безопасност на храните – В. Търново – инспектор М. П. Ц. и гл. инспектор д-р Р. Д. И.. При същата контролните органи установили, че от 01.07.2021 г. доставката на храна се извършва от „А.К.“ ЕООД гр. С.; за дати 03 и 04 юли 2021 г. била доставена храна, но същата не била придружена от документ, удостоверяващ произхода на храната и нейната безопасност. За храната доставена на 03.07.2021 г. за изхранване на децата за дните 03 и 04 юли 2021 г. директорът на Центъра за настаняване от семеен тип – Златарица предоставил на проверяващите собственоръчно изготвен опис. За установеното при проверката служителите на Областна дирекция по безопасност на храните – В. Търново изготвили констативен протокол от 06.07.2021 г.

На 09.09.2021 г. бил съставен АУАН № 1529/09.09.2021 г. от М. П. Ц. – 3 инспектор в отдел „КХ“ при ОБДХ – Велико Търново срещу „А.К.“ ЕООД гр.

С., представлявано от управителя А.К.К., в присъствието на последния, както и в присъствието на свидетелите д-р П. Н. В. – инспектор в отдел „КХ“ при ОБДХ – Велико Търново и д-р Д. Д. П. – гл. инспектор в отдел „КХ“ при ОБДХ – Велико Търново. В същия било вписано, че: на 03.07.2021 г. „А.К.“ ЕООД гр. С. доставил в Център за настаняване от семеен тип „Вяра, Надежда и Любов“, на адрес гр. Златарица, ул. „Никола Й. Вапцаров“ № 17-А, хранителни продукти: хляб – 6 бр., пастет – 10 бр., русенско варено – 10 бр., краставици – 1.5 кг, диня – 1 бр. – 5 кг, захар –1 кг, пакетчета чай – 20 бр., квасено мляко – 5 бр. (индивидуализирани съгласно опис, изготвен собственоръчно от Директора на ЦНСТ при получаването им) за изхранване на потребителите в ЦНСТ за периода 03 – 04.07.2021 г., без тази храна да е придружена от документ (търговски документ), удостоверяващ произхода на храната и нейната безопасност. В съставения документ като нарушени били вписани разпоредбите на чл. 4 от Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици във вр. с чл. 7, ал. 3 от Закона за храните. Отразено било, че нарушението е за първи път.

АУАН бил подписан на 09.09.2021 г. от актосъставителя, свидетелите и управителя на дружеството за нарушител. На последния бил връчен препис от документа на 09.09.2021 г., за което обстоятелство същият положил подпис.

Против съставения АУАН № 1529/09.09.2021 г. било подадено възражение от „А.К.“ ЕООД гр. С., представлявано от управителя А.К.К., рег.

№ 4512/13.09.2021 г. на ОБДХ – В. Търново.

Въз основа на АУАН № 1529/09.09.2021 г. било изготвено НП № 4000000293/08.10.2021 г. от Директора на Областна дирекция по безопасност на храните – Велико Търново срещу „А.К.“ ЕООД, ЕИК **********, със седалище и адрес на управление гр. С., ул. „Д.У.“ № 24, вх. Е, ет. 1, ап. 1, представлявано от управителя А.К.К. с ЕГН **********. Отразената в същото фактическа обстановка е идентична с тази в акта. Като нарушени били вписани разпоредбите на чл. 4 от Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на 4 територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици във вр. с чл. 7, ал. 3 от Закона за храните. На жалбоподателя на осн. чл. 27, чл. 53 и чл. 83 от ЗАНН и чл. 131, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 7 от Закона за храните било наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 4000.00 лв.

Наказателното постановление било връчено на „А.К.“ ЕООД на 13.10.2021 г., видно от приложеното известие за доставяне с баркод ИД PS 5000 01ЕМSC R.

От събраните по делото писмени доказателства и показанията на разпитаните свидетели и установената чрез тях фактическа обстановка се налагат следните правни изводи:

Настоящата инстанция намира, че от доказателствата по делото не се установява по безспорен начин извършването на нарушението, самоличността на нарушителя и неговата вина. Ето защо не е следвало да се издава НП срещу жалбоподателя. Изводът, направен в наказателното постановление от директора на ОБДХ – В. Търново, че жалбоподателят е нарушил чл. 4 от Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици във вр. с чл. 7, ал. 3 от Закона за храните и е осъществил състава на нарушение по чл. 131, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 7 от Закона за храните е неправилен. Посочената правна квалификация не кореспондира на фактическата обстановка, която наказващият орган е изложил и приел, че се подкрепя от материалите, събрани в хода на адм.-наказателното производство. Нарушен е материалния закон, в следствие на което е налице неправилно приложение на нормата на чл. 4 от Наредба № 2/20.01.2021 г. за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения, училищните столове и обектите за търговия на дребно на територията на училищата и на детските заведения, както и към храни, предлагани при организирани мероприятия за деца и ученици във вр. с чл. 7, ал. 3 от Закона за храните и тази на чл. 131, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 7 от Закона за храните. По тази съображения настоящата инстанция не споделя 5 фактическите и правните изводи на наказващия орган в НП като неправилни, което е недопустимо при търсене и реализиране на адм.-наказателна отговорност. С оглед на изложеното съдът намира, че атакуваното постановление е незаконосъобразно и необосновано.

Освен изложеното по-горе, при извършената служебна проверка, съдът констатира, че НП страда от пороци, както и че в хода на адм.-наказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

В нарушение на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН в НП не се съдържа пълно описание на нарушението. В него липсва пълно описание на нарушението с всички негови елементи от обективна страна. В нито една част от НП не е посочено с думи, че нарушението е осъществено от „А.К.“ ЕООД гр. С. в качеството му на бизнес оператор. Въпреки това наказващият орган му е наложил имуществена санкция на осн. чл. 131, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 7 от Закона за храните като бизнес оператор. В случая е налице несъответствие в НП между описаното нарушение с думи и приложената разпоредба на чл. 131, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 7 от Закона за храните. Така допуснатото процесуално нарушение е съществено. Същото нарушава правото на защита на наказаното ЮЛ, т.к. е поставено в невъзможност да научи и разбере какво нарушение е извършило и за какво нарушение му се търси адм.-наказателна отговорност, в следствие на което не може да реализира пълноценно правото си на защита.