Решение № 221 от 26.11.2019, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 26.11.2019г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на двадесет и първи ноември две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Христинка Димитрова при участието на секретаря Росица Хаджидимитрова като разгледа докладваното от административния съдия АД № 549 по описа за 2019 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.459 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от Коалиция

«БСП за България», представлявана от председателя К.Н., депозирана посредством пълномощник и процесуален представител адв., против Решение № 294/03.11.2019г. на Общинска избирателна комисия - Шумен, с което се определят резултатите от избора за Кмет на Община Шумен. В жалбата се твърди, че обявените окончателни резултати за избор на кмет на община Шумен не съответстват на действителното фактическо и правно положение, тъй като изнесените резултати са неточни, неверни и грешно изчислени, а проведеният избор – оборочен и недействителен.

Релевират се доводи за множество поправки в протоколите на секционните избиратeлни комисии (СИК), неправилно преброяване и отразяване на резултата от гласуването за кмет в секционните избирателни комисии и неправилно отчитане на резултатите от изборите.

Оспорващият счита, че при преброяването на бюлетините са прилагани нееднакви критерии за преценка действителността им, в резултат на което с решението си ОИК е обявила неточни резултати. В жалбата се сочи, че ОИК Шумен неправилно е приела за действителни част от бюлетините, подадени в секции №№ 10; 52; 103; 105; 106; 112; 113 и 119, като информацията за недействителните бюлетини е неточна, което предполагало извършване на повторно преброяване, за да се установи реалният брой недействителни бюлетини.

Относно СИК №№ 5; 9; 25; 27; 30;

42; 57; 69; 73; 86; 112 и 116 се твърди, че е променен броят на неизползваните бюлетини, като в повечето случаи това е ставало при приемането на протоколите в ОИК. Като пример в тази насока се сочи, че в протокола на СИК № 92, в полученото от представител на оспорващия копие не е вписано нищо по отношение на брой недействителни бюлетини в т.9, при предаването в ОИК веднъж е вписана «нула», която е поправена на 2. Според жалбоподателя по този начин два действителни гласа са били счетени за недействителни.

Пример е даден и с протокола на СИК

№ 83, в който резултатът на кандидата от Коалиция «БСП за България» са вписани 137 броя действителни гласове, поправени на 117, без поправката да е подписана с подписите на членовете на СИК, като по този начин били отнети 20 гласа от кандидата на БСП.

За секция 48 се твърди, че недействителни бюлетини са броени за действителни в полза на кандидата на ГЕРБ, като след намеса на член на СИК е обърнато внимание за по-точно отчитане на действителните и недействителните гласове, но въпреки това съществувало предположение, че неопределен брой недействителни бюлетини са отчетени като действителни.

Относно секция №58 също се сочи, че недействителни бюлетини са броени за действителни в полза на кандидата на ГЕРБ.

Според изложеното в жалбата в СИК

№69 е съставен протокол, от чието съдържание е видно, че освен извършените задрасквания и промени на броя на неизползваните бюлетини, брой действителни бюлетини, на страница трета от протокола резултатите са изписани със съвършено различен почерк от този, с който е попълнен протоколът в останалата му част.

Това будело сериозни притеснения относно мястото и начина на дописване на резултатите в протокола и по-конкретно относно това, че резултатите са попълнени в протокола след като същият е бил съставен и подписан от членовете на комисията.

Като самостоятелни основания за порочност на изборния резултат, се сочат неправилно определяне на действителни бюлетини за недействителни само на основание това, че поставеният знак върху бюлетината излиза извън обозначеното квадратче; наличието на голям брой бюлетини, в които не е поставен никакъв знак, което навеждало на съмнение за използване на така нареченото «симпатично мастило» или при броенето на бюлетините членовете на СИК са добавяли нерегламенитрано този голям брой непопълнени бюлетини с цел да променят процента на гласувалите във вота и по този начин да омаловажат и опорочат изборните резултати.

По така релевираните доводи оспорващият настоява да се извърши ново преброяване на бюлетините и преразпределение на гласовете спрямо кандидатите, като се обяви за незаконен изборът на Л.Х. *** и се възложи на ОИК – Шумен наново да определи изборния резултат.

Сочи, че разполага с очевидци на купуването и продаването на гласове в ромската махала, които могат да свидетелстват за възприетите от тях обстоятелства.

Въз основа на изложените аргументи е отправено искане съдът да се произнесе с решение, с което да отмени решението на Общинска избирателна комисия - Шумен и да обяви произведения избор за кмет за недействителен.

В съдебно заседание оспорващият, представляван от адв.И.Й.и адв.В.П. поддържа жалбата. Заявява, че релевираните доводи за нарушения на изборния процес налагат отваряне на чувалите с изборни книжа от всички секции на територията на община Шумен, извършване на оглед и преброяване на намиращите се в тях бюлетини. Счита, че са налице основания за касиране на избора във всички секции, поради допуснатите многобройни нарушения и купуване на гласове, довели до опорочаване на избора и промяна на волята на избирателите.

Ответникът по жалбата – Общинска избирателна комисия – Шумен, представляван в съдебно заседание от В.К.– председател на ОИК, Д.Д.– секретар на ОИК и Д.Н.– член на ОИК, (съгласно решение №299/08.11.2019г. на ОИК – Шумен), оспорва жалбата, като изразява становище за нейната неоснователност. В пледоарията по същество излага аргументи, че допуснатите многобройни грешки при съставяне на протоколите от СИК, не оказват влияние на изборния резултат. Позовавайки се разпоредби от ИК, представителите на ответната страна сочат, че направените поправки в протоколите, не оказват влияние на изборния резултат. Като неоснователен се преценява и вторият аргумент на жалбоподателя – а именно, допускането като действителни на бюлетини с подаден глас за спечелилия кандидат, които не отговарят на законовите критерии за действителност. В тази връзка ответната страна сочи, че във всички СИК е имало представители на политическата партия, която е издигнала жалбоподателя като кандидат за кмет и ако е имало такова нарушение, тези членове на СИК е следвало да реагират. В нито един от протоколите на СИК не е отразен такъв спор. Въз основа на изложените аргументи, счита жалбата за неоснователна и моли съда да потвърди решението на ОИК – Шумен.

Обявеният от ОИК - Шумен за избран за кмет на Община Шумен – Л.Д.Х., конституиран като заинтересована страна в настоящото производство, се представлява в съдебно заседание от адв.П.Р., който поддържа становище за неоснователност на жалбата по аргументи, аналогични на изложените от представителя на ответната страна. Твърди, че в жалбата не се сочат каквито и да е конкретни нарушения, които биха могли да окажат влияние на изборния резултат. Счита, че при наличие на съмнение или спор относно действителността на даден глас, това обстоятелство следва да е отразено в протокол на СИК, съставен по реда на чл.438, ал.3 от ИК, а такъв протокол не се установява в нито една от секциите. Сочи, че не представлява нарушение фактът, че поправките в част от протоколите са удостоверени с подписите само на три лица, доколкото такава възможност е предвидена в хипотезата на чл.445, ал.5 от ИК. Отправя искане за потвърждаване на оспореното решение.

Шуменският административен съд, след анализ и оценка на събраните в хода на производството писмени доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка:

От приложената административна преписка се установява, че на 03.11.2019г. е произведен избор за кмет на Община Шумен в 127 избирателни секции. След обработване на данните от протоколите на СИК, е изготвено предложение за протокол на ОИК от «Информационно обслужване» АД, видно от което броят на действителните гласове е 25813, в това число брой действителни гласове съответно за кандидата Л.Д.Х. – 12538; за кандидата В.Д.В. – 12461 и брой действителни гласове «Не подкрепям никого» - 814. С решение № 294/03.11.2019г.

Общинската избирателна комисия, на основание чл.452 от Изборния кодекс и въз основа на получените данни от протоколите на СИК, обявява за избран за кмет на община Шумен на втори тур Л.Д.Х., издигнат от ПП «ГЕРБ» и получил най-много действителни гласове – 12538.

Приложените към делото доказателства удостоверяват надлежната регистрация на оспорващия – коалиция «БСП за България» за участие в местните избори в община Шумен, произведени на 27.10.2019г., съгласно Решение №15/13.09.2019г. на ОИК.

Видно от Входящ регистър на кандидатите за кмет на община Шумен коалиция «БСП за България» е издигнала В.В.за кандидат за кмет на община Шумен. Съгласно представено Удостоверение за регистрация на кандидат за кмет на община № 169/26.09.2019г., с решение № 39/23.09.2019г. ОИК – Шумен е регистрирала В.Д.В., издигнат от «БСП за България» за кандидат за кмет на община в изборите за общински съветници и за кметове на 27.10.2019г.

Заинтересованата страна - Л.Д.Х. е регистриран за участие в изборите за кмет на община Шумен по предложение на ПП «ГЕРБ» с решение № 79/24.09.2019г. на ОИК.

С Решение №257/28.10.2019г. на

ОИК - Шумен Л.Д.Х. и В.Д.В. са допуснати за участие на втори тур на изборите за кмет на община Шумен.

Изборът е произведен на

03.11.2019г.

Към делото са приобщени и писмените доказателства, представляващи административната преписка по произвеждане на избора, в това число протоколите от всички секционни избирателни комисии на територията на община Шумен, както и списък на съставите на СИК с посочване на представителството на политическите сили в тях.

При така установените факти, от правна страна съдът съобрази следното:

Предмет на съдебен контрол в настоящото производство е Решение № 294/03.11.2019г. на ОИК - Шумен за избиране на кмет на Община Шумен, с което е определен резултатът от произведените на 03.11.2019г. избори за Кмет на Община Шумен. С оспореното решение, въз основа на получените данни от протоколите на СИК, ОИК - Шумен е обявила за избран за Кмет на Община Шумен на втори тур Л.Д.Х., издигнат от ПП «ГЕРБ», получил най-много действителни гласове.

Жалбата срещу решението е подадена в преклузивния срок по чл.459, ал.1 от ИК, от лице с установена активна процесуална легитимация – коалиция, регистрирала кандидат за участник в произведените на територията на Община - Шумен избори за кмет на община Шумен, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна, по следните съображения:

В настоящото съдебно производство съдат следва да извърши преценка на изложените в жалбата оплаквания, така, както са конкретизирани от оспорващия, тъй като в производството по чл.459 от ИК съдът няма задължение да извърши цялостна ревизия на изборния процес, за да се установи дали евентуално не са били допуснати някакви нарушения, които не са били констатирани в изборния ден, а да се направи проверка дали твърдяните от жалбоподателя нарушения действително са били допуснати и дали тези нарушения са довели до порочност на обявения изборен резултат. Последното произтича от обстоятелството, че всяко от посочените в чл.146 от АПК основания има конкретно проявление, като оспорващият не може да въвежда нови оплаквания, предвид разпоредбата на чл.459, ал.7 от Изборния кодекс, явяващ се специален спрямо АПК. Ето защо, съдът ще провери основанията за законосъобразност на оспореното Решение на ОИК - Шумен, но в рамките на заявените оплаквания, поради което в процеса са допустими само тези доказателства, които са в подкрепа на наведените с жалбата пороци на акта.

Жалбоподателят не оспорва компетентността и правомощията на издателя на обжалваното решение - Общинска избирателна комисия – Шумен, назначена с Решение №644-МИ821.08.2019г. на ЦИК.