Акт от 14.04.2020, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е

№182 гр. Хасково, 14.04.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Хасково в открито съдебно заседание на десети март две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: АНТОАНЕТА

МИТРУШЕВА при участието на секретаря Гергана Мазгалова като разгледа докладваното от съдия А.Митрушева адм.д. № 1367 по описа на Административен съд - Хасково за 2019г. за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 27, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във връзка с чл. 166, ал. 2 от Данъчноосигурителния процесуален кодекс (ДОПК).

Образувано е по жалба на „МАРКАС – АС“ ЕООД гр.Хасково, депозирана чрез управителя на дружеството Ж.А.С., срещу Акт за установяване на публично държавно вземане № 26/06/3/0/03480/2/01/04/02 от 11.11.2019 г. на Директора на Областна дирекция - Хасково в Държавен фонд „Земеделие“.

В жалбата се твърди, че с посочения акт за установяване на публично държавно вземане на основание чл. 9, ал. 1, т. 1 и чл. 17, ал. 1 от Договор за отпускане на безвъзмездна финансова помощ от 31.10.2017 г. и чл. 37, ал. 1, т.

1 от Наредба № 10 от 10.06.2016 г., чл. 59, ал. 1 и 2 от АПК вр. чл. 165 и 166 от ДОПК и чл. 20а, ал. 2 и ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители била отказана изцяло одобрената финансова помощ по Договор № 26/06/3/0/03480 от 31.10.2017 г. и договорът бил прекратен на основание чл. 24, ал. 2, т. 4 от него във връзка чл. 9, ал. 1, т. 1 във вр. чл. 17, ал. 1 от договора и чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредбата. Жалбоподателят счита, че актът за установяване на публично държавно вземане е неправилен и незаконосъобразен, поради което моли за неговата отмяна.

В съдебно заседание управителят на дружеството Ж.А.С. поддържа жалбата.

Заявява, че не оспорва получаването на първото плащане по договора в размер на 19 558 лева. Посочва, че имал здравословни проблеми и на 26.03.2019г. депозирал писмо, с което поискал да се откаже от договора на основание т. 19 от същия по здравословни причини. Отговор получил едва през м.ноември. Представя писмена защита, в която посочва, че административният орган не е взел предвид представената от него медицинска документация, която удостоверявала настъпило заболяване и представлявала доказателство за настъпването на извънредно обстоятелство от чл. 19, ал. 2 от договора.

Ответникът - Директор на Областна дирекция – Хасково към Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуален представител, в писмено становище по делото моли жалбата да бъде оставена без уважение като неоснователна и недоказана и да бъде потвърден обжалвания индивидуален административен акт, като издаден от компетентен орган, в съответствие с материално-правните разпоредби и административнопроизводствените правила. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер и при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На 12.08.2016 г. „МАРКАС - АС“

ЕООД гр.Х., представлявано от управителя Ж.А.С., подава до Държавен фонд „Земеделие“ заявление за подпомагане по подмярка 6. 3 „Стартова помощ за развитие на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ по Програма за развитие на селските райони за периода/ПСРС/ 2014 – 2020 г. Така подаденото заявление и бизнес планът към него са одобрени и съответно на 31.10.2017 г. между ДФ „Земеделие“ и „МАРКАС – АС“ ЕООД, като ползвател, е сключен Договор № 26/06/3/0103480 от 31.10.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6. 3 „Стартова помощ за развитие на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ по ПСРС 2014 – 2020, съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, на основание чл. 27, ал. 5 и ал. 6 от Наредба № 10 от 10.06.2016 г. за прилагане на подмярка 6. 3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. По силата на този договор Фондът предоставя на дружеството финансова помощ по процесната подмярка в размер на левовата равностойност на 15 000 евро - 29 ЗЗ7 лева, като първото плащане в размер на 19 558 лева е одобрено с Решение № 26/06/3/0/03480/2/01/03/01 от 07.02.2018г. и изплатено на жалбоподателя на 29.11.2017г. Второто плащане в размер на 9 979 лева, видно от чл. 3, ал. 2, т.

2 от Договора, е предвидено да се извърши в срок до три месеца след издаване на уникален идентификационен номер на окомплектованата с всички изискуеми документи, съгласно Приложение № 11 към Наредба № 10 от 10.06.2016 г. заявка за второ плащане, като в чл. 3, ал. 3 от договора е предвидено изискването заявката за второ плащане да се подаде в срок до 01.07.2018 г.

Във връзка с искане на жалбоподателя за промяна в срока за изпълнение на бизнес плана, на 27.03.2018 г. е сключен Анекс № 1 към Договора, с който е определен нов срок за изпълнение на представения и одобрен бизнес план, респективно нов срок за подаване на заявка за второ плащане, а именно - до 01.07.2019 г.

Не се спори от страните по делото, че до така визираната дата не е подадена заявка за окончателното второ плащане от ползвателя.

С Писмо изх.№ 01-260-2600/534 от

25.02.2019г. управителят на дружеството е уведомен, че на основание чл. 26, ал.

1 вр. чл. 34, ал. 3 от АПК ДФ „Земеделие“ открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане във връзка с подробно изложени в писмото констатации. Управителят депозира писмено възражение срещу тези констатации с уведомление вх.№ 01-260-2600/534#1 от 26.03.2019 г. и посочва, че същото представлява и уведомление за възникване на непредвидени и форсмажорни обстоятелства по изпълнението на договора, а именно настъпило ново обстоятелство – дългосрочна професионална нетрудоспособност. Като дата на настъпване на същото посочва датата на последната издадена на управителя на дружеството епикриза от 21.03.2019г. Към възражението прилага съответна медицинска документация – етапна епикриза от 21.03.2019г., Експертно решение на ТЕЛК – Димитровград № 1657-110 от 23.08.2017г. със срок на валидност – две години, водеща диагноза – инсулинозависим захарен диабет и степен на увреждане от 76 %. Представени са и няколко епикризи за проведени болнични лечения и рехабилитационни процедури.

Със Заповед №

03-260-РД864/03.06.2019г. на Директора на ОД „Земеделие“ гр.Хасково откритото производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане е прекратено. По повод на твърдението за възникване на непреодолима сила и извънредни обстоятелства, изразяващи се в настъпване на дългосрочна професионална нетрудоспособност, управителят на дружеството е уведомен с Писмо изх.№ 01-260-2600/534 от 03.06.2019г., че на този етап липсва новонастъпила причина, водеща до невъзможност да бъдат изпълнявани задълженията по договора.

Посочено е, че като управител и ръководител на стопанството управителят не е задължен да полага сам труд, а за целта може да наеме работници, както и че следва да представи официален документ, издаден от компетентна институция за удостоверяване категорично настъпването на дългосрочна професионална нетрудоспособност след сключването на договора. По този повод жалбоподателят депозира ново уведомление, към което прилага Протокол на медицинска комисия – ортопедична ЛКК от 10.06.2019г., в което се посочва, че не може да извършва земеделска и животновъдна дейност, и Амбулаторен лист от 06.06.2019г.

На 06.08.2019 г. до управителя на дружеството е отправено Писмо с изх. № 01-260-2600/781, с което е уведомен, че е открито ново производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, поради неспазване на срока за подаване на заявка за второ плащане, и му е предоставена възможност в 14-дневен срок от получаването да направи писмени възражения по основателността и размера на публичното вземане. Писмото му е връчено на 12.08.2019 г.

В указания 14-дневен срок, с писмо с вх. № 01-260-6500/781#1 от 23.08.2019г. жалбоподателят депозира писмени възражения във връзка със започналото производство по издаване на АУПДВ, в което заявява, че поддържа предходните уведомления за настъпване на дългосрочна професионална нетрудоспособност и прилага решение на ТЕЛК № 458 от 104/09.07.2019 г., валидно до 01.07.2021 г., с определен процент на трайно намалена работоспособност 60 %.

Така депозираните възражения не са приети от ДФ „Земеделие“, като на тази база с Акт за установяване на публично държавно вземане № 26/06/3/0/03480/2/01/04/02, издаден на 11.11.2019 г. на основание чл. 27, ал. 3 и ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, от Директора на Областна дирекция на ДФ „Земеделие“ – Хасково срещу „МAPКAC-AC“ EOOД, представлявано от Ж.А.С. ЕГН : **********, Булстат : ***, УРИ : 666406, седалище и адрес на управление: гр. Х., е отказана изцяло одобрената финансова помощ по Договор № 26/06/3/0/03480 от 31.10.2017г. и договорът е прекратен на основание чл. 24, ал. 2, т. 4 от него във вр. с чл. 9, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 17, ал. 1 от Договора, чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредбата.

Актът за установяване на публично държавно вземане е подробно мотивиран от фактическа страна, като в същия са изложени всички факти и обстоятелства, обусловили издаването му. В мотивите към акта е посочено, че с писмо с изх. № 01-260-2600/781 от 06.08.2019 г. ДФ „Земеделие“ е открил производство по издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане на основание чл. 26, ал. 1 във връзка с чл. 34, ал. 3 от АПК във връзка с констатацията, че при извършване на административна проверка за спазване на срока за подаване на заявка за второ плащане е установено неспазване на разпоредбите на чл. 3, ал. 3 от Договора и чл. 33, ал. 4 от Наредба № 10 от 10.06.2016 г. за Прилагане на подмярката 6.3 „Стартова помощ за развитие на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. (Наредбата):

Във връзка с изложените възражения от ползвателя за възникване на непреодолима сила или извънредни обстоятелства е посочено, че Решението на ТЕЛК № 1458 от 104/09.07.2019 г. е валидно до 01.07.2021 г. (при срок на действие на договора с ДФЗ до 31.10.2022 г.) и определеният процент на трайно намалена работоспособност е 60 % спрямо посочения в предходното решение на ТЕЛК от 76 % (издадено на 23.08.2017 г.), което решение е издадено преди сключване на договора с ДФЗ (31.10.2017 г.) и след датата на подаване на заявлението за подпомагане (12.08.2016 г.), като в тази връзка се посочва, че бенефициерът е сключил договор с ДФЗ и се е ангажирал да изпълнява проекта си с по-голям процент трайно намалена работоспособност спрямо ново определената му такава.

Обсъдено е и възражение вх.№ 01-260-2600/534#1 от 26.03.2019 г., в което като новонастъпило обстоятелство, възпрепятстващо изпълнението на проекта, управителят на дружеството е посочил претърпяно падане през м. февруари 2019 г., което удостоверил с епикриза от МБАЛ Хасково за периода 11.02.2019 г. до 18.02.2019 г. След сравняване на мотивите за издаване на двете решения на ТЕЛК, било установено, че същите са идентични, тоест в новоиздаденото решение на ТЕЛК не бил описан мотив, различен от описаните в предходното и не било налично документално потвърждение за така твърдяното новонастъпило обстоятелство, възпрепятстващо изпълнението на проекта.

На тази база е отказана изцяло одобрената финансова помощ по Договор № 26/06/3/0/03480 от 31.10.2017г. и договорът е прекратен на основание чл.

24, ал. 2, т. 4 от него във вр. с чл. 9, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 17, ал. 1 от Договора, чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредбата.

На „МАРКАС – АС“ ЕООД е определено задължение под формата на подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 19 558.00 лева, представляващо пълният размер на полученото първо плащане по Договор № 26/06/3/0/03480 от 31.10.2017 г., ведно със законната лихва върху тази сума, считано от 01.07.2019 г. Определената дата на забава е мотивирана с разпоредбата на чл. 17, ал. 1 от Договора, и е крайната дата за подаване на заявка за второ плащане по договора.

Разпечатката съдържа 36 от 61 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/4b5bfdfb-2da5-4405-81ad-880430ee3537