Решение № 469 от 14.04.2025, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 469 гр. Варна, 14.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 45 СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Стояна Илиева при участието на секретаря Маргарита П. Стефанова като разгледа докладваното от Стояна Илиева Административно наказателно дело № 20243110204212 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба от Д. Г. Г. ЕГН **********, чрез адв.М. Р., АК-Варна против НП № 11-01-340/21.08.2024год. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция - гр. София /АДФИ/.

С жалбата се иска отмяна на НП, като се твърди, че същото е неправилно,незаконосъобразно и необосновано.Оспорват се констатациите в акта и наказателното постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява, представлява се от адв.Р.,АК-Варна, който поддържа жалбата и моли НП да бъде отменено. В хода по същество на делото моли НП да бъде отменено като поддържа доводите, изложени в допълнително изложение към въззивната жалба, според които МУ – Варна не се е явява публично-правна организация по смисъла на пар.2 т.43 от ДР на ЗОП.Оспорват се изцяло като неоснователни и недоказани констатациите в НП за нарушение на чл.2 ал.2 от ЗОП,като се твърди, че поставените в поръчката изисквания са имали за цел да гарантират на възложителя качество и надеждност на извършваната услуга. Твърди се, че въведените критерии за подбор и изисквания за изпълнение формулирани в техническата спецификация са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката, гарантират качество на услугата съобразно нуждите на възложителя и са в съответствие с нормативните изисквания. Твърди се ,че липсва виновно поведение от страна на жалбоподателя, като се изтъква, че заложените изисквания в поръчката са практика и се залагат и от други контролни органи и институции като се посочват обществени поръчки с възложител КЗК, Сметна палата и Министерство на финансите. Посочва се , че НП страда от липса на мотиви, като в него не са били изложени конкретни факти и обстоятелства относно обективната и субективна страна на Д.ието, 1 квалифицирано като нарушение, не са били преценени и обсъдени доводите и възраженията на жалбоподателя, нито събраните доказателства, като се твърди, че някой от тях са тълкувани превратно.

Посочва се , че според практиката на КЗК и ВАС на възложителите е предоставено изключителното право сами е и като такава попада в обхвата и компетентността на АДФИ, която има право да ги санкционира. Няма спор за отсъствието на първата алтернатива от кумулативните предпоставки от пар.2 т.43, че МУ - Варна не е финансиран с повече от 50% държавни териториални и местни органи. Спорът между страните е само по отношение на това осъществява ли се управленски контрол от страна на такива органи или не. В НП не са изложени никакви аргументи и в тази част НП е лишено от конкретика и е допуснато съществено процесуално нарушение, свързано с липса на мотива. Изобщо не става ясно защо се счита, че такъв управленски контрол се управлява от министъра на образованието. В тази връзка съм изложил подробни мотиви.Позовава се и на Решение по преюдициални запитвания на СЕС от 03.02.2021 г. по съединени дела С-155/19 и С-156/19.Претендира присъждане на разноски.

Въззиваемата страна – директора на Агенцията за държавна финансова инспекция София, редовно призована се представлява от юк Т., която моли НП да бъде потвърдено изцяло и по размер.Претендира разноски.

Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:

От фактическа страна:

Със Заповед ФК-10-55 от 15.01.2024г. на директорът на АДФИ - гр. София, на св. А. Н. държавен финансов инспектор било възложено да извърши финансова инспекция на Медицински университет - Варна „Проф. д-р Параскев Ив. Стоянов“ гр.Варна със задача „ проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при провеждане на обществена поръчка чрез открита процедура по ЗОП с предмет „Избор на изпълнител за осигуряване на самолетни билети за превоз по въздух на пътници и багаж при служебни пътувания в страната и чужбина и съпътстващи дейности за нуждите на Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов“-Варна, вписана в Регистъра на обществените поръчки с УИН № 00983-2022-0037, в частта на установените данни за евентуални нарушения с незаконосъобразни критерии за подбор,дискриминационни технически спецификации и незаконосъобразна методика за оценка“.

При проверката е прието, че Медицински университет „Проф. д-р Параскев Ив. Стоянов“ Варна /МУ-Варна/ попада в обхвата на държавната финансова инспекция като лице по чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ / като бюджетна организация /.

МУ-Варна е държавно виеше училище, което съгласно чл. 6, ал. 1 от Закона за висшето образование /ЗВО/ е юридическо лице, с ЕИК 000083633, със седалище и адрес на 2 управление: гр. Варна, ул. „Марин Дринов" № 55. Съгласно чл. 24 ал. 1 от ЗВО, органи за управление на висшето училище са общото събрание /ОС/, академичният съвет /АС/ и ректорът, които се избират с четиригодишен мандат. Общото събрание избира с тайно гласуване председател на общото събрание, заместник- председател на общото събрание и ректор, регламентирано с чл. 29, ал. 1, т. 1 и т. 4 от ЗВО. Академичният съвет /АС/ е орган за ръководство на учебната и научната дейност, с разписани правомощия в чл. 30, ал. 1 от ЗВО.

Правомощията и задълженията на ректора са определени с чл. 32, ал. 1 от ЗВО, включително, ректорът представлява висшето училище /чл. 32, ал. 1, т. 1 от ЗВО/, по право е член на академичния съвет и негов председател, сключва и прекратява трудови договори.

Установено е, че в периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г. включително ректор на МУВарна е проф. д-р В.Л.И., д.м. Считано от 19.06.2023 г., до 10.03.2024 г., ректор на МУВарна е проф. д-р С.Ж.Г., д.м.н. Считано от 11.03.2024 г., както и към момента на проверката ректор на МУ-Варна е проф. д-р Д.И.Р., д.м.н. На основание чл. 90, ал. 1 от ЗВО, държавното виеше училище съставя, изпълнява, приключва и отчита бюджет. Съгласно чл. 90, ал. 3 от ЗВО, в приходната част на бюджета постъпват: трансфери от държавния бюджет; финансова помощ от общините; дарения, завещания, наследство, спонсорство; собствени приходи и приходи по чл. 13, ал. 2 и по чл. 89, ал. 3 от ЗВО. През 2022 г. МУ-Варна не е финансиран с повече от 50 на сто от държавни, териториални или местни органи или от други публичноправни организации. Отчетените към 31.12.2022 г. собствени приходи по §§ 24-00 „Приходи и доходи от собственост“ в Отчетни данни по ЕБК за изпълнението на бюджета за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г. са в размер на 40 293 911 лв. при обща сума на отчетените „Общо приходи, помощи и дарения“ и „Общо трансфери и заеми между бюджетни организации“ с Отчета за касовото изпълнение на бюджета, сметките за средствата от Европейския съюз и сметките за чужди средства към 31.12.2022 г. в размер на 79 788 382 лева. Съгласно чл. 11, ал. 9 от Закона за публичните финанси, разпоредителите с бюджет по бюджетите на Българската академия на науката и държавните висши училища, чиито бюджети не са част от държавния бюджет, но бюджетните им взаимоотношения, утвърдени със закона за държавния бюджет за съответната година, се включват в бюджета на съответния първостепенен разпоредител с бюджет, са със статут на второстепенен разпоредител с бюджет. Ректорът на МУ-Варна, на основание чл. 11, ал. 9 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/, във връзка с чл. 11, ал. 1 от ЗПФ, е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерство на образованието и науката/МОН/. Съгласно чл. 5, т.

16 от Устройствения правилник на МОН, министърът на образованието и науката контролира дейността на второстепенните разпоредители с бюджет.

МУ-Варна е публичноправна организация по смисъла на § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби на Закона за обществените поръчки /ЗОП/, /обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г./ и отговаря на изискването, посочено в б. „а“ от § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби на ЗОП - създадено е с конкретна цел да задоволява нужди от общ интерес, които нямат промишлен или търговски характер. Съгласно чл. 6, ал. 1 от ЗВО, висшето училище е юридическо лице с предмет на дейност: подготовка на специалисти, способни да развиват и прилагат научни знания в различните области на човешката дейност; повишаване 3 квалификацията на специалисти; развитие на науката, културата и иновационната дейност.

Висшето училище може да развива научно-производствена, художествено-творческа, спортна и здравна дейност в съответствие със спецификата си, както и стопанска дейност, свързана с основната дейност на висшето училище по ал. 1 и реализацията ва създаваните от него научноизследователски резултати и други обекти на интелектуална собственост /чл. 6, ал. 2 от ЗВО/.

МУ-Варна отговаря и на условие, посочено в б. „б“ от § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби на ЗОП - обект е на управленски контрол от страна на министъра на образованието и науката.

Съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 1 от Закона за висшето образование /ЗВО/ министърът на образованието и науката е държавен орган за осъществяване на националната политика във висшето образование. Правомощията на министъра са регламентирани в чл. 10, ал. 2 от ЗВО. Министърът на образованието и науката утвърждава политика за развитието на всяко държавно виеше училище със стратегически цели, задачи, целеви стойности и показатели за изпълнението им /чл. 10, ал. 2, т. 9 от ЗВО/. Министърът на образованието и науката сключва договор за управление с ректора на държавното виеше училище при условията и по реда на този закон за срока на неговия мандат, осъществява контрол по договора и приема ежегоден отчет за изпълнението му /чл. 10, ал. 2, т. 10 от ЗВО/. Съобразно чл. 31, ал. 2 от ЗВО, договорът за управление съдържа: задълженията на страните за изпълнението на политиката за развитие на висшето училище; конкретни механизми и показатели за изпълнение на политиката за развитие на висшето училище; задължението на страните да осъществяват текуща комуникация по всички въпроси, свързани с изпълнението на приетата мандатна програма на ректора, в цялост и поотделно за всяка година, както и относно съответствието й с политиката за развитие на висшето училище; задължението на ректора да отчита пред министъра на образованието и науката резултатите от изпълнението на политиката за развитие на висшето училище, за финансовото състояние на висшето училище и за съществуващите проблеми и мерките за тяхното решаване.

Съгласно чл. 5, т. 16 от Устройствения правилник на МОН, министърът на образованието и науката контролира дейността на второстепенните разпоредители с бюджет.

Ректорът на МУ-Варна е публичен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, който е отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки /чл. 5, ал. 1 от ЗОП/.

Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗОП, възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки. С изключение на случаите по ал. 1, в отсъствие на възложителя правомощията му, свързани с възлагане на обществени поръчки, се изпълняват от лицето, което го замества, съгласно нормативен, административен или друг акт, който определя представителството на възложителя /чл. 7, ал. 2 от ЗОП/.

Съгласно Пълномощно с per. № 099-878/10.03.2020 г. на МУ-Варна, на основание чл. 7, ал. 1 4 от ЗОП проф. д-р В.Л.И., д.м., в качеството си на ректор и представляващ МУ-Варна е упълномощил Д. Г. Г., на длъжност Помощник- ректор в МУ-Варна, да организира и/или да възлага обществени поръчки, включително с правото да сключва договори за обществени поръчки и да подписва приемо-предавателните протоколи за изпълнение на договорите.