Решение № 17 от 10.03.2023, Районен съд - Девин

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 17 гр. Девин, 10.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДЕВИН в публично заседание на девети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Илияна Р. Ферева - Зелева при участието на секретаря Диана Ал. Стоева като разгледа докладваното от Илияна Р. Ферева - Зелева Гражданско дело № 20225410100204 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 37и, ал. 8 във връзка с ал.6 Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСП33), във връзка §19, ал.1 ЗИД АПК (ДВ, бр. 39 от 2011 г.) и чл.145 и следващи АПК. О бразувано е по жалба от Д. Д. А., с ЕГН **********, от с. Б., общ. Б., обл. Смолян, ул. П.

№ *, чрез пълномощник адв. Б. К., съдебен адрес гр. С., ул. Д. П. № *, ет. * против Протокол от 12.05.2022г. на Комисията по чл.37и, ал.6 ЗСПЗЗ, назначена със заповед № 4/13.01.2022г. на Кмета на Община Борино, област Смолян в частта за извършеното разпределение на пасищата, мерите и ливадите от Общинския поземлен фонд ( ОПФ) в землището на с. Б., за участие в което жалбоподателят е подал Заявление с вх. № 603/16.02.2022г. и същият не е допуснат до разпределение на площите от ОПФ за землище Б. като незаконосъобразен, издаден при съществено нарушение на административно производствените правила и в противоречие с материално правни разпоредби и му присъди сторените разноски по делото.

В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност на обжалвания Протокол от 12.05.2022г. на Комисията по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ, назначена със Заповед № 4/13.01.2022г. на Кмета на Община Борино, с който е било извършено разпределение на имотите от общинския поземлен фонд с начин на трайно ползване - пасища, мери и ливади, определени с Решение № 222 по Протокол № 30/29.12.2022г. на Общински съвет - Борино за всеки собственик/ползвател на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни по реда на чл.37и, ал.6 и 7 от ЗСПЗЗ.

Протоколът от 12.05.2022г. не е бил обявен, съгласно изискванията на чл.37и, ал.8, изр. първо от ЗСПЗЗ - протоколът по ал.6 или по ал.7 се обявява в кметството и се публикува на интернет страницата на общината и може да се обжалва по отношение на площта на разпределените имоти в 14-дневен срок пред районния съд. Жалбоподателят е узнал за 1 извършеното разпределение едва след подадено заявление за достъп до информация по реда на ЗДОИ като е получил препис на 08.07.2022г. Твърди още, че е регистриран земеделски производител, който по силата на Договор № 47/03.02.2017г., сключен с Община Борино, обл. Смолян е ползвал под наем общински мери, пасища и ливади, определени за индивидуално ползване, при спазване условията на чл.37и, във връзка с чл.24а, ал.2, т.6 от ЗСПЗЗ, за срок от 5 стопански години на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационни система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни. На 16.02.2022г. в срока по чл.37и, ал.5 ЗСПЗЗ е подал Заявление с вх.№ 603 за участие в новото разпределение за ползваните с Договор №47/03.02.2017г. зем. земи от ОПФ, на което разпоредбата на чл.37и, ал.6, изр. второ ЗСПЗЗ му дава предимство като ползвател на същите по договора от 2017г. С обжалвания протокол от 12.05.2022г. комисията по чл.37и, ал.6 ЗСПЗЗ е извършила разпределение на пасищата, мерите и ливадите от ОПФ в землището на с. Б., а той като заявител за участие в процедурата не е допуснат с решение на комисията на „ Дж. Дж. А. да не се предоставя зем. земя от ОПФ, поради неизпълнение на задълженията му като наемател, съгласно клаузите на Раздел II от Договор № 47/03.02.2017г. през предходните две стопански години 2019/2020 и 2020/2021г.

Протоколът за окончателното разпределение на имотите, съгласно разпоредбата на чл.37и, ал.6, изр. последно от ЗСПЗЗ при наличие на необходимите площи се съставя в срок до 1 май, а протоколът на комисията е с извършено разпределение на 12.05.2022г., в нарушение на закона по отношение срока на съставяне на протокола.

В оспорения административен акт не са посочени фактическите основания за извършеното разпределение, съгласно чл.37и, ал.4 ЗСПЗЗ – не съдържа конкретните факти, които обосновават, че съответният заявител има право да участва в извършваното разпределение. Жалбоподателят няма право да участва в разпределението за землище Б., без изложени конкретни фактически основания съгласно изискванията на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, което е пречка да се извърши проверка за съответствие на разпределението с материално правната разпоредба на чл.37, ал.4 от ЗСПЗЗ. Непосочването на фактически основания за издаване на оспорения административен акт води до неговата материалната незаконосъобразност, така и до противоречието му с целта на закона.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез адв. К., поддържа доводите си за незаконосъобразност на Протокола от 12.05.2022г., поради съставянето му след като е бил изтекъл законния срок по чл.37и ал.6, изр. последно ЗСПЗЗ (01.05). Извършеното разпределение от комисията по чл.37и, ал.6 ЗСПЗЗ без участие на жалбоподателя при подадено от него заявление в срока чл.37и, ал.5 ЗСПЗЗ е извършено, без да са изложени конкретни фактически основания за взетото решение в нарушение на чл.59, ал.2, т.4 АПК, поради което обжалваният акт противоречи на материално правните и административно-производствените правила за неговото издаване.

Ответникът, чрез адв. Св. Н. оспорва жалбата с доводи, че представените от жалбоподателя „скрийншотове“ не са валидно доказателствено средство относно означената първа дата в тях 13.07, към 2 която е изтекъл срока за обжалване на процесния административен акт.

Съгласно представени по делото протоколи за обявяване, това е извършено на 13.05., от която дата е започнал да тече 14 дневният срок и е изтекъл на 27.05.

Жалбата е депозирана след изтичане на срока за обжалване, предвид публикуване на протокола на сайта на общината или на таблото за обявяване на 13.05.2022г. Последвалото публикуване през месец август, не е основание за възстановяване на пропуснатият срок от жалбоподателя за обжалване.

Съдът, прие от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е лице имащо право на жалба, съгласно чл.37и ал.8 ЗСПЗЗ, изпратена по пощата на 20.07.2022г., в срока по чл.37и ал.8 ЗСПЗЗ, считано от 07.07.2022г. ( писмо изх.№ 2233/07.07.2022г. на Кмета на Община Борино до Областен управител на Област Смолян), с което е изпратен Протокол по чл.37и ал.6 ЗСПЗЗ за разпределение на пасища мери и ливади от ОПФ.

Процесният протокол от 12.05.2022г. на комисията по чл.37и ал.6 ЗСПЗЗ от разпределение на имотите от Общински поземлен фонд (ОПФ) е бил обявен на 02.08.2022г., в 17:56 часа, поради което срокът за неговото обжалване е започнал да тече съгласно чл.37и ал.(8) ЗСПЗЗ от датата на обявяването на интернет страницата на общината. Съдът приема, че датата на обявяване е установена от вещото лице по изслушаната съдебно-техническа експертиза, според която до 21,07.2022г. (датата на образуване на настоящото дело) на IP-адреса на Община Борино, област Смолян, в раздел „Общинска собственост“ е бил качен единствено Протокол от разпределение на имотите от Общински поземлен фонд (ОПФ) „Протокол комисия 37и ЗСПЗЗ Б. 20162017“.

Процесният протокол на Комисията по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ от 12.05.2022г. е създаден на 02.08.2022г., в 17:56 часа, с оглед на което самият протокол е качен на сайта на Община Борино, област Смолян, на 02.08 или на 03.08.2022г., след започване на работния ден.

Съставените протоколи от 13.05.2022г. за изпълнение на задължението от Община Борино за публикуване на утвърден протокол по чл.37и ал.6 и ал.7 ЗСПЗЗ, съставен на 12.05.2022г. от комисия назначена със Заповед № 4/13.01.2022г., публикуван на интернет страницата на община Борино на 13.05.2022г. в 16.00ч. са оспорени в частта на датата от заключението на вещото лице, което установи - от 12.05.2021г. до 21.07.2022г. на IP адреса на община Борино в раздел Общинска собственост е бил качен единствено „Протокол от разпределение на имотите от ОПФ на Комисия по 37и ЗСПЗЗ Б. за 2016-2017 (видно от Приложение № 3 до Приложение № 29). Протоколът от комисия по чл.37и ЗСПЗЗ Б. за 2022г., видно от Приложение № 13 (скрийншота, приложен по делото) е обявен на 03.08.2022г., със създаден PDF файл на 02.08.2022г., в 17:56 часа.

Ползваният от община Борино програмен продукт Sitefinity, позволява на администратора да слага дата, която се показва на сайта за всеки документ. (Приложение № 39 скриншота от компютъра на администратора в деня на посещението).

Предвид така установеното по обявяване на оспорения индивидуален административен акт, какъвто е протоколът на комисията по 3 чл.37и, ал.6 ЗСПЗЗ жалбата е процесуално допустима, като постъпила в срок и от правоимащо лице по чл.37и, ал.8 ЗСПЗЗ.

Разгледана по същество е основателна, по следните съображения:

На 29.12.2021г. е прието Решение № 222, с Протокол № 30 от ОбщС - Борино относно „Предоставяне на ливади, мери и пасища от Общинския поземлен фонд (ОПФ) за общо или индивидуално ползване на собственици и ползватели на животновъдни обекти по чл.37"и" ЗСПЗЗ, посочени в Приложение № 1 - за землище с. Б., за 2022г., раздел III. Съгласно т.5 ОбщС - Борино дава съгласие на кмета на общината да назначи комисия, която да определи необходимата на всеки кандидат площ по реда на чл.37и, ал.4 ЗСПЗЗ и разпределя имотите за всяко землище след съставяне на протокол от комисията и упълномощава кмета на общината да подпише договори за отдаване под наем или аренда на земи от ОПФ по реда на чл.37и, ал.6, ал.8 и ал.12 ЗСПЗЗ на собственици или ползватели на животновъдни обекти за срок на ползване 5 стопански години.

На 13.01.2022г. е издадена Заповед №4 от кмета на Община Борино, на основание чл.44, ал.2 ЗМСМА, във връзка с чл.37“и“ от ЗСПЗЗ и Решение № 222/29.12.2021г. на ОбС – Борино, с която е назначена комисия със задача да извърши проверка на основание чл.37и, ал.4 за разпределение на имотите от ОПФ, с начин на трайно ползване - пасища, мери и ливади по чл.37и, ал.4 ЗСПЗЗ, определени с Решение № 222 по Протокол № 30/29.12.2021г. на Общински съвет - Борино за всеки собственик/ползвател на животновъден обект с пасищни селскостопански животни.

Съгласно чл.37и, ал.4 ЗСПЗЗ комисията следва да определи свободна незаета земеделска земя от ОПФ за землищата на с.Б., с.Яг. и с.Б., общ. Борино и да разпредели свободната земеделска земя с НТП (мери, пасища и ливади) от общинския поземлен фонд ОПФ за стопанската 20212022г. за сключване на договори за наем/аренда с ползватели с пасищни селскостопански животни, регистрирани със съответните животновъдни обекти в Интегрираната информационна система на Българска агенция по безопасност на храните (БАБХ).

На 10.02.2022г. е издадена Заповед № 27 от кмета на общината, на основание чл. 44, ал.2 ЗМСМА, във връзка с чл.37“и“ от ЗСПЗЗ, с която възлага на М. Ах. А. - Заместник кмет на община Борино да подписва Договорите за наем за земеделска земя от ОПФ, както и да следи за стриктното изпълнение от Комисията разпределянето на свободната земеделска земя с НТП /мери, пасища и ливади/ от общинския поземлен фонд ОПФ за стопанската 2021-2022г. за сключване на многогодишни договори за наем/аренда с ползватели на пасищни селскостопански животни, регистрирани със съответните животновъдни обекти в Интегрираната информационна система на Българска агенция по безопасност на храните /БАБХ/ .

На 16.02.2022г. от жалбоподателя е депозирано Заявление вх.№ 603 до кмета на Община Борино за участие в разпределение на общински земи, в качеството си на собственик на животновъден обект № 4824 – 084, регистриран в интегрираната информационна система ( ИИС) на БАБХ в землището на с. Б., общ. Б., обл. Смолян, с брой животни – 243 овце.

4

На 04.03.2022г. е съставен Констативен протокол от комисията, в изпълнение на Заповед № 4/13.01.2022г., издадена във връзка с Решение № 222/29.12.2021г. на ОбС - Борино, във връзка с предстоящата кампания по чл.37и, ал.6 ЗСПЗЗ относно разпределението на пасищата, мерите и ливадите от Общинския поземлен фонд. По постъпилото заявление от жалбоподателя, комисията решава: 9. Д. Д. А. - заявление с вх. № 603/16.02.2022г. да не се предоставя земеделска земя от ОПФ, тъй като през предходните две стопански години 2019/2020 и 2020/2021г. не е изпълнявал клаузите от договор № 47/03.02.2017г., раздел II – „Задължения на наемателя“: 3. Да не допуска замърсяване на общинските пасища, мери и ливади с битови, строителни, производствени, опасни и други отпадъци; 4. Да не се палят сухи треви и храсти в пасищата, мерите и ливадите; 5. Да не се извършва паша нощем и без пастир, както и да не се допуска лагеруване на домашни животни в пасищата; 6.Да не допуска използване на общинските пасища, мери и ливади, както и на местата за водопой от животни, които не са идентифицирани и на които не са извършени мерките по държавната профилактична програма и по програмите за надзор и ликвидиране на болестите по животните; 7. Да не се извършва паша в горите, граничещи с пасищата.