Решение № 9069 от 14.11.2024, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 9069

Бургас, 14.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XI-ти състав, в съдебно заседание на пети ноември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВЕСЕЛИН ЕНЧЕВ

При секретар ГЕРГАНА СЛАВОВА като разгледа докладваното от съдия ВЕСЕЛИН ЕНЧЕВ административно дело № 1914 / 2018 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 215 от Закона за устройство на територията ЗУТ), във връзка с чл. 129 ал. 1 от ЗУТ.

Образувано е по жалба от земеделска кооперация за производство и услуги „Сарафово“ с ЕИК ....... и адрес – град Бургас, квартал „Сарафово“ (ЗКПУ), против част от решение (Решението) № 41-11/24.04.2018 година на Общински съвет – Бургас (ОбС), обнародвано във вестник „Държавен вестник“ бр. 54/2018 година (лист 65 – 66 и 53 - 64).

С необжалвано определение № 2889/16.12.2019 година (лист 309 - 310), постановено на основание чл. 218 ал. 3 от ЗУТ, предметът на спора по настоящото производство е определен така:

- решение № 41-11/24.04.2018 година на Общински съвет - Бургас, с което, на основание чл. 21 ал. 1 т. 11 от ЗМСМА, чл. 129 ал. 1 от ЗУТ във връзка с чл. 124а ал. 1, чл. 136 ал. 1, чл. 134 ал. 1 т. 1 и т. 2, чл. 134 ал. 2 т. 2 от ЗУТ, е одобрено изменение на ПУП-ПРЗ за кв. 5, кв. 15, кв. 16 и кв. 17 по плана на кв. „Сарафово“, град Бургас, с което се променя устройствената зона за нови кв. 5 и кв. 5а, кв. 15, кв. 16 и кв. 17, от Жм (зона за застрояване с малка височина) в Жс (зона за застрояване със средна височина), променя се северната регулационна граница на кв. „Сарафово“, като същата се провежда по имотните граници на ПИ с [идентификатор] и *** по КК на гр.Бургас, обособяват се нов кв. 5, в който се урегулира нов УПИ II, отреден - „за комплексно жилищно строителство, обществено обслужване и изолационна зеленина" и нов кв. 5а, в който се урегулират нов УПИ I, отреден - „за изолационна зеленина, благоустрояване и инфраструктура", с предвидени петна за два нови трафопоста, нови УПИ II, УПИ III, УПИ IV, УПИ V, УПИ VI, УПИ VII, УПИ VIII, УПИ IX, УПИ XI, УПИ XII, УПИ XIII, УПИ XIV, УПИ XV, УПИ XVI, УПИ XVII, УПИ XVIII, УПИ XIX,УПИ XX, УПИ XXI, УПИ XXII, УПИ XXIII, УПИ XXIV, отредени - „за жилищно строителство“ и УПИ XXV, отреден - „за обществено обслужване", в кв. 15 вътрешните регулационни граници се провеждат по имотните граници на ПИ с идентификатори ***, ***, ***, ***, ***, *** и *** по КК на гр.Бургас и се урегулират нови УПИ III, УПИ IV, УПИ V, УПИ VI и УПИ VII, отредени - „ за жилищно строителство " и УПИ VІІІ, отреден за обществено обслужване, в кв.16 вътрешната регулационна граница на бивш УПИ І се провежда по имотната граница на ПИ с [идентификатор] и се урегулират нови УПИ І, УПИ Х, УПИ ХІ, УПИ ХІІ, УПИ ХІІІ, УПИ ХІV, УПИ ХV, УПИ ХVІ, УПИ ХVІІ и УПИ ХVІІІ, отредени за жилищно строителство, в кв. 17 вътрешните регулационни граници между УПИ IV и УПИ V и между УПИ VI и УПИ VІІ се провеждат по имотните граници на ПИ с идентификатори ***, ***, *** и ***, от УПИ XI се урегулират нови УПИ XI и УПИ XVIII и всички УПИ I, УПИ II, УПИ III, УПИ IV, УПИ V, УПИ VI, УПИ VII, УПИ VIII, УПИ IX, УПИ Х, УПИ XI и УПИ XVIII се отреждат - „за жилищно строителство ", с предвиждане във всички УПИ на ново свободно и свързано застрояване, със средна височина, посочено с ограничителни и задължителни линии на застрояване, на нормативни отстояния от регулационни граници, като за УПИ XII, УПИ XV и УПИ XVI в кв.5а се предвижда запазване на съществуващите сгради и се установяват устройствени показатели за устройствена зона Жс съгласно действащ ОУП на гр.Бургас, показани в матрица, както следва: височина до 12 м (4 ет.), пл. застр. до 70 %, Кинт. до 2,0 и Позел. мин. 30%, провежда се нова [улица] и се изменя частично трасето на обслужваща улица между о.т. 2 - о.т. 1 - о.т. 144 - о.т. 145, като се осигурява габарит от 9,00 м /пътно платно за движение 6,00 м и два тротоара по 1,50 м/, съгласно черните, сини, червени, зелени и кафяви линии и надписи върху приложения проект и таблицата с баланс на територията, които са неразделна част от решението, В ЧАСТТА, в която северната регулационна граница на кв. „Сарафово“ се измества по имотната граница на поземлен имот с [идентификатор] по КК на гр. Бургас и се създава нов кв. 5 и кв. 5а, последният отреден за УПИ І „за изолационна зеленина, благоустрояване и инфраструктура“, и се ситуират нови УПИ с номерация от ІІ до ХХV, отредени „за жилищно застрояване“.

С жалбата се иска отмяна на оспорената част от решението. Твърди се, че с него са тълкувани и приложени неправилно нормите на чл. 134 ал. 1 т. 1 – 2 и ал. 2 т. 2 от ЗУТ, като материалноправни основания за изменение на ПУП – ПРЗ и одобряване на проекта, защото фактически в акта и преписката не се обосновават конкретни обстоятелства, които да се съотнасят към нормата на чл. 134 ал. 2 т. 2 от ЗУТ, а приложението на чл. 134 ал. 1 – 2 от ЗУТ е недопустимо без позоваването от органа на препращането на чл. 134 ал. 2 изр. 2 от ЗУТ. Оспорва се наличието на обстоятелствата по чл. 134 ал. 1 т. 1 от ЗУТ като се заявява, че не са налице съществени промени в обществено – икономическите условия, за да възникнат „нови държавни или общински нужди за обекти собственост на държавата и общините“. Поддържа се, че, в нарушение на чл. 115 ал. 2 от ЗУТ, при изработването на одобрения проект не са съобразени двете отразени по кадастралната карта собствени сгради на ЗКПУ – с [идентификатор] и с [идентификатор], които не са включени в режима на бъдещото застрояване, въпреки че липсва изричен акт на общината, с който да е установено тяхното незаконно изграждане или тяхната търпимост. Изтъква се, че в нарушение на чл. 62 ал. 7 т. 1 от ЗУТ и чл. 32 т. 1 от Наредба № 7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територия, в новия кв. 5а за имот с [идентификатор] се отрежда мероприятие „за изолационна зеленина, благоустрояване и инфраструктура“, защото не е допустимо отделен УПИ да се определи за „изолационна зеленина“, а предвиждането за „инфраструктура“ не е уточнено по предназначението и вида си.

Иска се отмяна на обжалваното Решение.

Претендират се извършените разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуален представител, поддържа жалбата и представя допълнителни доказателства.

Ответникът – ОбС, чрез процесуален представител, оспорва допустимостта и основателността на жалбата, и иска отхвърлянето и. Претендира разноски.

Ответникът Община Бургас, чрез процесуален представител, оспорва жалбата. Поддържа, че в административното производство не са допуснати никакви нарушения, а жалбата е недопустима, при евентуалност – неоснователна (същата теза е изразена и от процесуалния представител на ответника). Претендира разноски.

След като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното.

По силата на констативен нотариален акт за собственост на недвижим [имот номер] година на нотариус № 491 в регистъра на Нотариалната камара (акт № 47, том 6, дело № 950/2019 година на СВ - Бургас) ЗКПУ се легитимира като собственик на едноетажна селскостопанска сграда с [идентификатор] – ярмомелка със застроена площ от 25 м, разположена в имот с [идентификатор] и в имот с [идентификатор].

Чрез договор за покупко – продажба на недвижим имот, придобит чрез разпределение по реда на чл. 27 ал. 1 от ЗСПЗЗ, с дата 06.09.1995 година, вписан на 06.11.1997 година в СВ – Бургас, ЗКПУ се легитимира като собственик на няколко сгради в „Стопанския двор на ЗК „Сарафово“ кв. Сарафово, гр. Бургас“ – метален навес със застроена площ от 720 м и асфалтова площадка към него с площ от 3540 м, обор с площ от 434 м, тоалетна с площ от 22 м и механизирана зърноплощадка с площ от 2618 м (лист 133 и 156 - 157).

С констативен нотариален акт за собственост на недвижими имоти № 123/10.05.2018 година (лист 73 - 74) на помощник – нотариус по заместване на нотариус № 491 в регистъра на Нотариалната камара (акт № 17, том 17, дело 3094/2018 година на СВ - Бургас) ЗКПУ е признато за собственик на две сгради в поземлен имот с [идентификатор] по КК на град Бургас - сграда с [идентификатор] с площ от 419 м (приета за идентична със сграда от 434 м, „обор“, по договора от 1995 година) и селскостопанска сграда с [идентификатор] с площ от 21 м (приета за идентична със сграда от 22 м, „тоалетна“, по договора от 1995 година).

С акт за частна общинска собственост (АЧОС) № 1022/02.11.1998 година заинтересованата страна Община Бургас се легитимира като собственик на терен с площ от 35 000 м („за комплексно жилищно строителство, хотел, обществено обслужване и изолационна зеленина и нови улици“), разположен в кв. Сарафово на град Бургас, представляващ имот пл. № 913 (включващ част от квартали 5-изток, 15, 16 и 17 по плана на Сарафово) с граници: изток- път, запад – пътен възел, север – „път за Сл. бряг“ и юг – кв. 15,16 и 17 (лист 30).

По силата на АЧОС № 3745/06.11.2003 година заинтересованата страна Община Бургас се легитимира като собственик на урегулиран поземлен имот (УПИ) с площ от 26 430 м („за комплексно жилищно строителство, обществено обслужване и изолационна зеленина“), разположен в кв. Сарафово на град Бургас, представляващ УПИ II в кв. 5 с граници: изток – УПИ III, запад – улица, УПИ №№ IV, V, VI, север – „шосе Бургас - Сл. бряг“ и юг – УПИ №№ VII, VIII, IX (лист 28 - 29).

С т. 1 от решение по т. 14 от протокол № 34/24.11.2017 година ОбС, на основание чл. 124а ал. 1, чл. 136 ал. 1, чл. 134 ал. 1т. 1-2 и чл. 134 ал. 2 т. 2 от ЗУТ, е разрешил изработване на проект за изменение на ПУП – ПРЗ за кв. 5 по плана на кв. „Сарафово“, град Бургас УПИ I и УПИ II, поземлени имоти с [идентификатор].124 и с [идентификатор].221 по КК на град Бургас; за кв. 15 (по отношение на конкретно описани УПИ и ПИ с конкретни идентификатори); за кв. 16 (по отношение на конкретно описани УПИ и ПИ с конкретни идентификатори) и за кв. 17 (по отношение на конкретно описани УПИ и ПИ с конкретни идентификатори), за обособяване на нови УПИ, с отреждане - „за жилищно строителство“, „за обществено обслужване“, „за озеленяване, благоустрояване и инфраструктура“, промяна на устройствената зона и показателите на застрояване, в съответствие с предвижданията на действащ ОУП на град Бургас и изменение на ПУП – ПУР на обслужваща [улица] – о.т. 145 по плана на кв. „Сарафово“ на град Бургас. Съответно, с т. 2 от същото решение ОбС, на основание чл. 124б ал. 1 във връзка с чл. 125 ал. 1 от ЗУТ, е одобрил задание за изработване на проект за изменение на ПУП – ПРЗ за [жк], описани в т. 1 (лист 23 - 26).

На 15.12.2017 година, във връзка с уведомление от общинската администрация по чл. 10 ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредба за ОС), с писмо изх. № ПД-2892(3) директорът на РИОСВ – Бургас разгледала предложеното изменение на ПУП – ПРЗ, като констатирала, че терените – обект на изменението – не попадат в границите на защитени зони и не се обхващат от хипотезите на Приложение № 1 към чл. 92 и Приложение № 2 към чл. 93 от ЗООС, поради което то не подлежи на процедура по преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка и/или задължителна оценка за въздействие върху околната среда. Предвид установеното тя уведомила общинската администрация, че не е необходимо и провеждането на процедура по реда на глава втора от Наредбата за ОС, а писмото следва да се разглежда като становище по чл. 125 ал. 7 от ЗУТ (лист 31 - 33).

През януари 2018 година в образуваното административно производство по изменението на ПУП – ПРЗ, в част „Градоустройство“, експерт от общинската администрация посочила, че от 2014 година дирекция „Управление на общинската собственост“ е отправила искане до дирекция „Устройство на територията“ за изготвяне на проект за изменение на ПУП – ПРЗ за УПИ I в кв. 5 по плана на кв. „Сарафово“, за обособяване на нови УПИ, с цел удовлетворяване желанието на гражданите да закупят прилежащата земя към сградите, които са реализирали въз основа на отстъпено право на строеж. Отделно, експертът посочила, че предвид настъпилите промени в обществено – икономическите условия, при които е изготвен действащия към момента ПУП (от 1992 година), е целесъобразно да се изменят (завишат) устройствените показатели в ПРЗ за кв. 15, кв. 16 и кв. 17, а - предвид констатирано несъответствие между кадастралната карта и регулационните граници на кв. 5 - при условията на чл. 134 ал. 2 т. 2 от ЗУТ, следва да се промени и ПУП – ПУР за обслужваща [улица] – о.т. 145 по плана на кв. „Сарафово“, като уличната регулация се приведе в съответствие с отразеното в кадастралната карта и извършеното геодезично измерване. В цитираната част от заданието експертът записала, че с изменението на ПУП – ПРЗ в кв. 5 и в обслужващата улица се цели да се предвидят възможно най – голям брой общински УПИ, отредени за жилищно строителство, да се урегулира УПИ с отреждане „за обществено обслужване“, както и да се предвиди възможността за изграждане на трафопост, а в частта от УПИ I в кв. 5 между жилищните УПИ и главен път Е-87 да се отреди за „изолационна зеленина, благоустрояване и инфраструктура“ (лист 169 - 171).