Решение № 362 от 12.03.2026, Административен съд - Видин

РЕШЕНИЕ

№ 362

Видин, 12.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Видин - I състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

АНТОНИЯ ГЕНАДИЕВА

При секретар КАТЕРИНА БОРИСОВА като разгледа докладваното от съдия АНТОНИЯ ГЕНАДИЕВА административно дело № 20257070700395 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.73, ал.4 вр. с чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове за споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Делото е образувано по жалба на Община Видин срещу Решение № N-245/24.11.2025г. на Ръководителя на управляващия орган на Програма „Околна среда 2021-2027г.“, с което е определена финансова корекция в размер на 25% от стойността на разходите признати по сключен договор № АО-02-15-257/23.06.2025 г. с изпълнител "Ем Пи Ар" ЕООД на стойност 37 960 лв., без ДДС.

Твърди се в жалбата, че оспореният акт е издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при противоречие с материалните разпоредби, а мотивите, послужили за издаването му са формални, повърхностни и несъответни на фактическата обстановка. Независимо, че писмото за последващ контрол за законосъобразност на процедурата по ЗОП е изпратено до двете общини – партньори по проекта, в самия акт то изобщо не е обсъдено и не са направени съответните правни изводи в контекста на Решение на СЕС от 06.03.2025 г. по съединени дела С-471/23 и С-477/23.

Счита, че времетраенето на дейностите изготвяне на инвестиционния проект във фаза “Технически проект“ и авторски надзор е посочено в образеца на Техническо предложение т.6.1 и т.6.2, така че участникът не би могъл да посочи друго времетраене извън оферираното. Срокът за изготвяне на инвестиционния проект във фаза „Технически проект“ е част от критериите за възлагане по поръчката, формиращи комплексната оценка на дадена оферта, което е видно от приложената по документацията методика за оценка. Съобразно легална дефиниция на термина „условия за изпълнение“ в §2, т.58 от ДР на ЗОП, не е можело да се изисква нещо повече от класирания на първо място в процедурата, тъй като той е дал общ срок за изпълнение на дейността по изготвяне на инвестиционния проект и допълнителната информация за разбивката на този общ срок, би била в противоречие с императивните изисквания на закона. Дори да се приеме, че твърдяните несъответствия и непълноти в техническото предложение да са налице, те не представляват нарушение на чл.107, т.2, б.„а“ ЗОП, тъй като в административния акт дори не се твърди противоречие с условията за изпълнение на поръчката по смисъла на § 2.,т. 58 ДР на ЗОП.

Отделно сочи, че при наличието на констатирано нарушение по чл.107, т.2, б.„а“ ЗОП (т.е офертата не отговаряла на условията за изпълнение на поръчката, което водело до негодна оферта и изпълнение), не е ясно посочено нарушение на чл.101, ал.5 от ЗОП (непосочването на срокове за отделни задачи в обхвата на дейностите от поръчката, участникът не се бил придържал към обявените от възложителя условия за изготвяне на оферта), което води до противоречие в оспорвания акт.

В подкрепа на твърдението за липса на изискване към участниците да посочват времетраене на дейностите и включените в тях задачи е и фактът, че в офертата на друг от участниците също не е посочена времева разбивка по отделни задачи, техническото му предложение е разгледано и офертата му допусната до участие в крайното класиране на офертите.

Твърди, че предложената финансова корекция не е съобразена с целта на закона.

Иска се от съда да отмени оспореното решение.

Ответникът по делото - Ръководител на управляващия орган на Програма „Околна среда 2021-2027г.“ и министър на околната среда и водите, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Претендира присъждане на разноски и прави възражение за прекомерност на разноските на жалбоподателя.

От административната преписка безспорно се установява, че между Министерство на околната среда и водите, представлявано от министъра, като ръководител на Управляващия орган по Програма „Околна среда 2021-2027г.“ и община Видин, като бенефициент и община Кула, като партньор, е сключен административен договор (л.26) за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16FFPR002-2.004-0001-C01 по проект „Модернизиране на компостираща инсталация за разделно събрани битови биоразградими отпадъци, находяща се на територията на Регионално депо за неопасни отпадъци /РДНО/ - Видин, за нуждите на общините Видин и Кула" на стойност 3 944 818,10 лева, от които 2 242 974.97 лева от Европейския фонд за регионално развитие, 395 819.11 лева национално съфинансиране от държавния бюджет на Република България, 659 698.52 лева собствен принос на Бенефициента (20 % от общия размер на допустимите разходи по проекта) и 646 325.50 лева недопустими разходи. Периодът за изпълнение на проекта е 30 месеца, считано от датата на сключването на административния договор, но не по-късно от 31.12.2029г.

В изпълнение на договора, за подсигуряване на собствения принос на бенефициента, на 13.12.2024г. е сключено Споразумение за партньорство (л.20), между Община Видин и Община Кула, в което са договорени отношенията между тях по повод на кандидатстването за финансова помощ по процедурата. В чл.4, т.7 е предвидено Община Видин да осигури изцяло собствения принос по административния договор, за разходите, свързани с подготовка на проекта, изготвяне на инвестиционен проект, упражняване на авторски и строителен надзор, провеждане на информационна кампания, организация и управление, а Община Кула да участва в покриването на част от тези разходи, за модернизацията на компостиращата инсталация (с изключение на разходите за подготовка на проект, изготвяне на инвестиционен проект, упражняване на авторски и строителен надзор, провеждане на информационна кампания, организация и управление) съобразно процента на общинските биоразградими отпадъци, които ще бъдат третирани - 12,41% от общото количество биоразградими отпадъци от двете общини. В съответствие с това, осигуряването на собствения принос по проекта в размер на 20% (до 659 824,84 лв.) е разпределен за Община Видин 83,86 % (до 553 314,41 лв.) и за Община Кула 16,14 % (до 106 510,43 лв.) – чл.11, ал.1 от споразумението.

В изпълнение на административния договор, община Видин е открила процедура за възлагане на обществена поръчка „Изготвяне на инвестиционен проект във фаза „Технически проект“ и упражняване на авторски надзор за обект „Модернизиране на компостираща инсталация за разделно събиране на битови биоразградими отпадъци, находящи се на територията на РДНО –Видин, за нуждите на общините Видин и Кула“ (л.118-243). На 07.04.2025г. е проведено заседание на конкурсната комисия, която в Протокол № 1 (л.244-250) е отворила трите подадени оферти, като е дала срок за отстраняване на нередности. На заседание от 21.05.2025г. с Протокол № 2 (л.251-264), комисията е допуснала и тримата кандидати и след като е разгледала техническите им предложения е направила класиране. С Доклад до кмета на общината от 22.05.2025г. (л.265-269), комисията е предложила сключване на договор с класирания на първо място. Това е одобрено от кмета и решението му за избор на изпълнител е обявено (л.270-279). С изпълнителя „Ем Пи Ар“ ЕООД е сключен Договор № АО-02-15-257/23.06.2025г. (л.280-289). Към делото е приложено неговото техническо предложение (л.290-291), предложението за изпълнение на поръчката (л.292-334) и ценовото предложение (л.335). На електронен носител (СД – л.66) същите доказателства са представени и за другите двама кандидати, класирани на второ и трето място.

Във връзка с осъществен последващ контрол за законосъобразност на проведения избор по процедурата, с писмо изх.№ 95-00-5097-1/27.10.2025г. (л.77-79), кметовете на двете общини са уведомени за констатирани нередности. В законовия 14-дневен срок, на 05.11.2025г. община Видин е депозирала Възражение (л.72-76) по чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ.

На 24.11.2025г. Ръководителят на управляващия орган по програмата и министър на околната среда и водите се е произнесъл със сега обжалвания административен акт, с който е определил финансова корекция в размер на 25% от стойността на разходите признати по сключен договор № АО-02-15-257/23.06.2025 г. с изпълнител "Ем Пи Ар" ЕООД на стойност 37 960 лв. без ДДС. Органът е приел, че в документацията за участие, както и в проекта на техническо предложение, които икономическите оператори следва да вземат предвид при подготовка на офертите си, са заложени конкретни условия, а именно, съобразно указанията за участие (л.137), при подготовката на офертата – т.6 (л.148 гръб), в т.6.2.2, ал.1 се изисква:

„-Предложение за организацията на изпълнение и обезпечаване на качествено изпълнение на предмета на поръчката, включващи:

*Предложение за подхода и организация на изпълнение на дейностите предмет на обществената поръчка в съответствие с изискванията на техническата спецификация, предварително (прединвестиционно) проучване и проекта на договор; последователност на извършване на дейностите предмет на обществената поръчка; описание на предвидените от участника ресурси за изпълнение на дейностите предмет на поръчката, както и всички други дейности, необходими за постигане на крайните резултати. За всяка дейност и включените в нея задачи за изпълнение на предмета на обществената поръчка, да са представени начина и организация на изпълнение, времетраенето и взаимната обвързаност с останалите дейности и задачи (л.148 гръб абзац последен);

*Организация на работата на персонала предвиден за изпълнение на предмета на поръчката, техните задължения и отговорности. Дефиниране на необходимите ресурси за изпълнение на всяка дейност/задача в съответствие с избрания от участника подход за изпълнение на услугата и предварително обявените условия на възложителя (л.149);

*Предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация както между експертите на изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на предмета на поръчката. (л.149) “.

Техническо предложение на класирания на първо място кандидат не съответства на горепосочените минимални (базови) изисквани и по-конкретно „за всяка дейност и включените в нея задачи за изпълнение на предмета на обществената поръчка, трябва да са представени начина и организация на изпълнение, времетраенето и взаимната обвързаност с останалите дейности и задачи.“. Участникът, избран за изпълнител е дефинирал в своето предложение раздел с наименование „ОСНОВНИ ЕТАПИ И ДЕЙНОСТИ, ПОСЛЕДОВАТЕЛНОСТ И ВЗАИМООБВЪРЗАНОСТ НА ПРЕДВИДЕНИТЕ ДЕЙНОСТИ, ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ“. В него са описани основни етапи свързани с инвестиционното проектиране, представена е обосновка за предложената последователност и взаимообвързаност на идентифицираните дейности, разписана е и взаимна обвързаност с останалите дейности, дефинирани са отделни задачи и очаквани резултати, но липсва предложение за времетраенето за всяка дейност и включените в нея задачи за изпълнение на предмета на обществената поръчка.

На стр. 18 от предложението за изпълнение (л.300 гръб), изпълнителят е посочил: „Основни етапи свързани с инвестиционното проектиране. 1.Подготвителни и организационни мероприятия.; 2.Допълнително инженерно-геоложко проучване.; 3.Работен инвестиционен проект с работни детайли.; 4.Технически контрол по част “Конструктивна”.; 5.Съгласуване и отстраняване на забележки - работен инвестиционен проект.; 6.Упражняване на авторски надзор.

Така дефинираните етапи ще представляват последователно разположени във времето основни дейности в изпълнението на инвестиционното проектиране. В рамките на дейностите сме формулирали и представили по-долу основните планирани задачи, чрез изпълнението, на които ще бъдат постигнати успешно и в срок идентифицираните цели и очаквани резултати.“.

Въз основа на това е обосноваван извод, че в предложението за изпълнение не е посочено времетраене не само на отделните задачи, но и на самите дейности. В т.6.1 и 6.2 от Техническото предложение на кандидата е офериран срок за изготвяне на инвестиционния проект, а не за всяка дейност и включените в нея задачи, каквото е условието на изискването и с това не е спазена императивната норма на чл.101, ал.5 от ЗОП, съгласно която, при изготвяне на заявленията за участие или оферти всеки кандидат или участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия.