Решение № 13 от 10.05.2021, Районен съд - Елена

РЕШЕНИЕ

№ 13 гр. гр. Елена , 10.05.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛЕНА в публично заседание на двадесети април, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:Искра С. Вараджакова при участието на секретаря Йорданка С. Йорданова като разгледа докладваното от Искра С. Вараджакова Административно наказателно дело № 20204130200094 по описа за 2020 година

С НП № 2020-0051982/28.05.2020 г. на директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към Главна дирекция „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите за нарушение на чл. 114, т. 1 от Закона за туризма във вр. с § 5, ал. 1, т. 1 от ПЗР на Закона за туризма на осн. чл. 27, чл. 28, чл. 53 и чл. 83 от ЗАНН, чл. 232, ал. 2 и чл. 206, ал. 1 от Закона за туризма е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 1000.00 лв. на „Д.“ ЕООД гр. Елена, представлявано от Д.Д. Д..

Постъпила е жалба от „Д.“ ЕООД гр. Елена, представлявано от Д.Д. Д., чрез адв.

В.Д., против НП. В същата се твърди, че съставеният Акт № К-0051982/26.03.2020 г. не съдържа задължителните реквизити, които ЗАНН е предвидил в чл. 42. На първо място, липсва описание на нарушението, от което да е видно каква точно туристическа дейност е извършвал търговецът. НП преповтаря АУАН и по този начин не е спазено изискването на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. Липсват данни какъв е туристическият обект – предмет на проверката, въпреки че законът прави разграничение и с това се нарушава правото на защита на жалбоподателя. На следващо място, дори да се приеме, че има извършено нарушение, то е налице маловажен случай. Преди съставяне на АУАН жалбоподателят се снабдил с временно удостоверение и била открита процедура по категоризиране на обекта.

Отделно от това, не са открити други нарушения на Закона за туризма. Нарушението е извършено за първи път и степента на обществена опасност и противоправност на конкретното нарушение е по-ниска от обичайната степен на опасност на нарушения от същия вид. На следващо място, в НП е посочена нормата на чл. 28 от ЗАНН, което създава неяснота, тъй като последната не е приложена и обсъдена от административно наказващият орган. На последно място, жалбоподателят излага, че е нарушена процедурата по съставяне 1 и връчване на АУАН. Същият нямал възможност лично да се яви в Комисията за защита на потребителите – Велико Търново, тъй като поради Заповед № РД01-143/20.03.2020 г. на министъра на здравеопазването били въведени противоепидемични мерки и било ограничено свободното придвижване. Независимо от това му бил съставен Акт № К- 0051982/26.03.2020 г., както и същият бил връчен от лице, което нямало такива правомощия.

Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени НП № 2020-0051982/28.05.2020 г. на директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към Главна дирекция „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите. Претендира направените разноски по делото.

В съдебно заседание жалбоподателят Д.“ ЕООД гр. Елена се представлява от адв. В.Д.. Същият поддържа депозираната жалба и моли съда да отмени обжалваното НП.

Претендира направените разноски по делото.

В съдебно заседание ответник-жалба Комисия за защита на потребителите, чрез юрисконсулт В.Б., взема писмено становище, че жалбата е неоснователна. Моли съда да я остави без уважение и да потвърди издаденото НП. Излага подробни съображения в тази насока. Претендира направените разноски по делото. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар на адвоката на жалбоподателя, тъй като делото не е с фактическа и правна сложност.

В съдебно заседание Районна прокуратура – Велико Търново не се представлява и не взема писмено становище.

Съдът, след като обсъди и прецени събраните по делото доказателства и взе предвид становището на страните, прие за установено следното:

Видно от извършената справка в Търговския регистър от 24.07.2020 г. жалбоподателят Д.“ ЕООД гр. Елена е вписан в Търговския регистър и се представлява от Д.Д. Д..

На 27.02.2020 г. свидетелите Т. К. Н. и Н. Б. Д., двамата служители на Комисията за защита на потребителите, посетили заведение за хранене и развлечение, прилежащо към бензиностанция „Д.“, находяща се в гр. Елена, ул. „Т.М.“ № ***. При извършената проверка се установило, че в обекта се продават пакетирани хранителни стоки, кафе, безалкохолни напитки, минерална вода. Освен това вътре имало четири маси с по четири места за потребители всяка една от тях, а отвън още две маси с по четири места за потребители всяка една от тях. Било представено удостоверение за категоризация № 00032/28.04.2005 г., в което било вписано, че обектът е кафе-аператив с категория две звезди и капацитет 20 места. За извършената проверка служителите на Комисията за защита на потребителите съставили Констативен протокол № К-2694966/27.02.2020 г., в който било 2 посочено на 10.03.2020 г. управителят на дружеството или упълномощено от него лице следва да се явят в Комисията за защита на потребителите – Велико Търново и да представят удостоверение за категоризация, актуално към датата на проверката. На проверката присъствал свидетелят К. И. Ч., която работела в обекта на длъжността „барман“.

Жалбоподателят се снабдил с временно удостоверение № 195/10.03.2020 г. на Община Елена, което било със срок на валидност три месеца. Освен това била открита процедура по категоризиране на обекта. Временното удостоверение било изпратено по електронен път в Комисията за защита на потребителите – Велико Търново.

С писмо № Р-03-340/16.03.2020 г. и писмо с изх. № РД-03-341/16.03.2020 г., двете получени на 18.03.2020 г., жалбоподателят бил уведомен, че следва да се яви в Комисия за защита на потребителите – Велико Търново на 26.03.2020 г. и да представи изисканите документи. В противен случай щял да му бъде съставен АУАН при условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН.

Със Заповед № 353ЛС/22.04.2015 г. на председателя на Комисията за защита на потребителите е възложено на Т. К. Н. да извършва проверки на територията на областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен и да съставя АУАН за извършени нарушения по законите и подзаконовите нормативни актове, контрола по приложението, на които е възложен на Комисията за защита на потребителите или на председателя на същата.

На 26.03.2020 г. бил съставен Акт № К-0051982/26.03.2020 г. от свидетеля Т. К.

Н. - главен инспектор в Комисията за защита на потребителите - Велико Търново, в присъствието на свидетеля Н. Б. Д. – инспектор в Комисията за защита на потребителите - Велико Търново. В същия било вписано, че при извършена проверка на 27.02.2020 г. в обект – заведение за хранене и развлечение, прилежащо към бензиностанция „Д.“, находяща се в гр. Елена, ул. „Т.М.“ № ***, било констатирано, че жалбоподателят извършва туристическа дейност в обект, за който е издадено, удостоверение № 00032/28.04.2005 г., което съгласно § 5, ал. 1, т. 1 от ПЗР на Закона за туризма трябвало да се поднови през 2014 г. Последното не било направено и актосъставителят направил извода, че жалбоподателят предоставя туристическа услуга – ресторантьорство в некатегоризиран туристически обект, на който не е издадено удостоверение за категоризация или временно удостоверение за открита процедура по категоризация. На 25.03.2020 г. било представено временно удостоверение за открита процедура по категоризация № 195/10.03.2020 г., което било след датата на проверката. Като нарушена е посочена разпоредбата на чл. 114, т. 1 от Закона за туризма във вр. с § 5, ал. 1, т. 1 от ПЗР на Закона за туризма. АУАН е подписан от актосъставителя и свидетеля. На жалбоподателя бил връчен препис от документа на 14.04.2020 г. чрез кмета на Община Елена, видно от писмо с изх. № РД-02.10-8/15.04.2020 г.

Със Заповед № 674/21.08.2019 г. на председателя на Комисията за защита на потребителите е оправомощен директорът на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към Главна дирекция „Контрол на 3 пазара” към Комисията за защита на потребителите да налага административни наказания и да издава НП за нарушения на Закона за защита на потребителите, Закона за туризма и други.

Въз основа на АУАН е съставено НП № 2020-0051982/28.05.2020 г. от директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към Главна дирекция „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите. В същото по идентичен начин като в АУАН е описано нарушението и обстоятелствата, при които е извършено. Като нарушена е посочена разпоредбата на чл. 114, т. 1 от Закона за туризма във вр. с § 5, ал. 1, т. 1 от ПЗР на Закона за туризма. На жалбоподателя на осн. чл. 27, чл. 28, чл. 53 и чл. 83 от ЗАНН, чл. 232, ал. 2 и чл. 206, ал. 1 от Закона за туризма е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 1000.00 лв. Видно от приложената по делото обратна разписка, НП е връчено на жалбоподателя на 3.06.2020 г., ведно с придружително писмо № Р-03-613/29.05.2020 г.

По делото са разпитани в качеството на свидетели актосъставителят Т. К. Н., свидетелят по АУАН Н. Б. Д. и свидетеля К. И. Ч..

От събраните по делото писмени доказателства и показанията на разпитаните свидетели се установява следната фактическа обстановка: На 27.02.2020 г. свидетелите Т. К.

Н. и Н. Б. Д. – служители в Комисията за защита на потребителите извършили проверка в търговски обект – заведение за хранене и развлечение, прилежащо към бензиностанция „Д.“, находяща се в гр. Елена, ул. „Т.М.“ № ***, стопанисван от жалбоподателя. При същата се установило, че последният извършва ресторантьорски туристически услуги в туристически обект, който не е категоризиран и за който няма издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране.

При така установената фактическа обстановка, от правна страна съдът достигна до следните изводи:

Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена в срок и то от лице, което има право на жалба, а разгледана по същество е неоснователна.

Съдът констатира, че при съставянето на АУАН и при издаването на НП, и при връчването им, не са допуснати нарушения по ЗАНН, които да налагат отмяна на атакуваното НП. Последното се явява законосъобразно от процесуалноправна страна.

Същото е издадено от компетентен орган, в рамките на правомощията му, спазени са формата и реда при издаването му и съдържа изискуемите от разпоредбата на чл. 57 от ЗАНН реквизити. Не са допуснати нарушения в административно наказателната процедура, отразената в акта за нарушение фактическа обстановка е намерила съответното изражение и в издаденото постановление, което като цяло определя неговата законосъобразност от формална страна.

С оглед на изложеното съдът намира, че са неоснователни възраженията на 4 жалбоподателя, че е нарушена разпоредбата на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН. Според последната, когато нарушителят е известен, но не може да се намери или след покана не се яви за съставяне на акта, актът се съставя и в негово отсъствие. В конкретния случай жалбоподателят не се е явил в Комисията за защита на потребителите - Велико Търново и не е присъствал при съставяне на АУАН, въпреки че е уведомен надлежно с писмо № Р-03- 340/16.03.2020 г. и писмо с изх. № РД-03-341/16.03.2020 г., двете получени от него на 18.03.2020 г. Съдът намира, че наложените мерки по време на извънредното положение във връзка с разпространението на COVID-19 и по-точно създаване на контролно-пропусквателни пунктове на входно-изходните пътища на областните градове не представлява уважителна причина и препятствие за неявяването на жалбоподателя при съставяне на АУАН в Комисията за защита на потребителите – Велико Търново на 26.03.2020 г. Наложените мерки не се отнасят до извършване дейността на държавната администрация и упражняване на правомощията й. В цялата страна същата продължи работата си по време на извънредното положение, макар и в намален състав. С оглед на това съдът намира, че жалбоподателят е имал възможност да се яви в Комисията за защита на потребителите – Велико Търново при желание от негова страна, въпреки наложените мерки, като представи писмо № Р-03-340/16.03.2020 г. и писмо с изх. № РД-03-341/16.03.2020 г. на контролно-пропусквателните пунктове. От последните се установява уважителна причина същият бъде пропуснат през тях с оглед посещаване на институцията, която изисква явяването му на посочената дата.