Решение № 10478 от 16.10.2024, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 10478

Варна, 16.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXIII състав, в съдебно заседание на деветнадесети септември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Председател:

МАРИЯ ГАНЕВА

Членове:

МАРИЯНА ШИРВАНЯН

НАТАЛИЯ ДИЧЕВА

При секретар АНГЕЛИНА ГЕОРГИЕВА и с участието на прокурора ВЛАДИСЛАВ ДИМИТРОВ ТОМОВ като разгледа докладваното от съдия НАТАЛИЯ ДИЧЕВА административно дело № 20247050700616 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 185 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по протест от прокурор при Окръжна прокуратура – Варна срещу чл. 21, ал. 7 /частично/, чл. 36, ал. 5, изречение първо и чл. 46, ал. 1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Суворово, приета с решение № 15-221 по протокол № 15/17.10.2008 г. на Общински съвет – Суворово.

В протеста се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорените разпоредби от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Суворово поради противоречието им с материалноправни разпоредби на Закона за политическите партии /ЗПП/ и на Закона за общинската собственост /ЗОС/, които са нормативни актове от по-висока степен. Относно оспорената част от текста на чл. 21, ал. 7 от Наредбата на Общински съвет – Суворово се твърди, че същият е издаден и в противоречие с чл. 2, ал. 1 и чл. 8 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, без съответна компетентност, без овластяване с Конституцията или със закон и за уреждане на обществени отношения, които са регламентирани от нормативни актове от по-висока степен. Отправено е искане за отмяна на оспорените разпоредби от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Суворово и за присъждане на съдебно-деловодни разноски.

В публично съдебно заседание прокурор при Окръжна прокуратура – Варна поддържа подадения протест и направеното искане за отмяна на оспорените подзаконови правни норми и за присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна – Общински съвет – Суворово, не изразява становище по протеста.

Актът, в частта, в която е оспорен, е с подзаконов характер по смисъла на чл. 75 от АПК, съдържа административноправни норми, които се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати, и има многократно правно действие. Правото на оспорване на подзаконов нормативен акт е безсрочно /аргумент от чл. 187, ал. 1 от АПК/ и съобразно нормата на чл. 186, ал. 2 от АПК е в правомощията на прокурора, чрез подаване на протест.

С оглед гореизложеното съдът намира, че протестът, с който е сезиран, като подаден от активно легитимирана страна, срещу подлежащи на оспорване по реда на АПК разпоредби от подзаконов нормативен акт с местно значение, е допустим за разглеждане.

За оспорването е съобщено по реда на чл. 188 вр. чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК.

Съдът, след преценка на представените по делото доказателства, доводите и възраженията на страните в производството, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Суворово е приета на основание чл. 8, ал. 2 от ЗОС с решение № 15-221 от Общински съвет – Суворово, взето на 17.10.2008 г. по протокол № 15. Наредбата е изменена и допълнена, както следва: с Наредба за изменение и допълнение, приета с решение № 17-173 по протокол № 17/20.12.2017 г. от Общински съвет – Суворово; с Наредба за изменение и допълнение, приета с решение № 17 по протокол № 2/26.02.2018 г. от Общински съвет – Суворово; с Наредба за изменение и допълнение, приета с решение № 7-102 по протокол № 7/28.02.2020 г. от Общински съвет – Суворово.

Съгласно протестираната част от чл. 21, ал. 7 от Наредбата /създ. с реш. на ОбС № 7-102/28.02.2020 г./ договорите с политическа партия се прекратяват, когато партията придобие в собственост помещения от същия вид, годни за постоянно ползване, престане да отговаря на условията за предоставяне на общински имот, определени с отделен закон.

Според чл. 36, ал. 5, изречение първо от Наредбата дарение на движими вещи /картини, други предмети на изкуството и сувенири/, общинска собственост, на стойност до 500 /петстотин/ лева, на гости от страната и чужбина на държавно или общинско ниво, или на граждани на държавата и общината за особени заслуги към община Суворово, както и на юридически лица на бюджетна издръжка при юбилеи или други особени чествания, става със заповед на кмета на общината.

Съгласно чл. 46, ал. 1 от Наредбата при надстрояване и пристрояване на съществуваща нежилищна сграда, построена по силата на отстъпено право на строеж върху общинска земя, което не води до обособяването на самостоятелен обект, правото на надстрояване или пристрояване върху нежилищната сграда се учредява на собственика на тази сграда без търг или конкурс с решение на Общински съвет гр. Суворово Договорът се сключва от Кмета на Община Суворово по цени, определени от оценител на недвижими имот. Тази процедура се открива след писмено искане на собственика на учреденото право на строеж.

Последното изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Суворово – това от 28.02.2020 г., е инициирано от Кмета на Община Суворово, който на 23.12.2019г. е депозирал в Общински съвет – Суворово проект за изменение и допълнение на Наредбата /л. 29-30 от адм. преписка/, предвиждащ промяна на чл. 21, ал. 3 и създаване на нови алинеи 4, 5, 6 и 7 на чл. 21, както и на нов § 7 в преходните и заключителни разпоредби на Наредбата. Към проекта е изготвен и приложен доклад /л. 31-32 от адм. преписка/, в който са изложени мотиви във връзка с необходимостта от приемане на изменения и допълнения на Наредбата, като са посочени причините, налагащи приемането на предложения проект, поставените с него цели и очакваните резултати, финансовите и други средства, необходими за прилагане на новата уредба, очакваните резултати от прилагането, както и анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.

Проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество е публикуван на интернет страницата на Община Суворово на 23.12.2019 година /л. 28 от адм. преписка/.

На 03.02.2020г. е изготвен протокол от комисия, определена от Кмета на Община Суворово, която установила, че няма постъпили писмени мнения, становища и предложения в деловодството на Община Суворово в указания срок от 30 дни /считано от 23.12.2019 г./ относно проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. С оглед на това е направено предложение до Кмета на Община Суворово за внасяне на предложение до Общински съвет – Суворово за одобрение и приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.

С докладна записка вх. № 08-00-22/12.02.2020 г. /л. 25-26 от адм. преписка/ Кметът на Община Суворово е направил предложение до Общински съвет – Суворово за проект на решение за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.

Съгласно протокол № 4 от проводено на 21.02.2020г. заседание на ПК „Общинска собственост, териториално развитие и благоустройство“ /л. 21-24 от адм. преписка/, е взето становище за редактиране на проекта на решение относно приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, в частта, касаеща правните основания за приемане на Наредбата за изменение и допълнение.

С решение № 7-102/28.02.2020 г. /л. 17 от адм. преписка/ по протокол № 7 от заседание на Общински съвет – Суворово /л. 18-19 от адм. преписка/, на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, вр. чл. 8, ал. 2 от ЗОС, при спазване на разпоредбите на чл. 76, ал. 3, чл. 77 и чл. 79 от АПК и в съответствие с чл. 8, ал. 11, ал. 3, чл. 15, ал. 1, чл. 26 и чл. 28 от ЗНА, е взето решение за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, като е изменен текстът на чл. 21, ал. 3 и са създадени нови алинеи 4, 5, 6 и 7 на чл. 21, както и нов § 7 в преходните и заключителни разпоредби на Наредбата.

Видно от представения на л. 20 от адм. преписка списък на заседанието на 28.02.2020 г. са присъствали 10 общински съветници, като решение 7-102 е прието с 10 гласа „за“, 0 гласа „против“ и 0 гласа „въздържал се“.

В хода на съдебното производство е представена справка от Държавен архив – Варна /л. 14-15 от делото/, представляваща историческа справка на архивен фонд № 337, инвентарен опис № 7 на документи за постоянно запазване, изготвена през месец ноември 2023 г., според която фондът включва документи, отразяващи дейността на Община Суворово – протоколи от заседания на Общински съвет – Суворово, от заседания на постоянните комисии и наредби и правилници за периода от 1995 г. до 2020 година. Посочено е, че документите са класирани в раздел РД – Ръководна дейност в подраздели за съответните мандати, за нормативните актове на Общински съвет – Суворово и за постоянните комисии.

При така изяснената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Съгласно препращането от чл. 196 от АПК, на основание чл. 168, ал. 1 от АПК съдът извършва служебна проверка за законосъобразност на оспорените текстове от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Суворово на всички основания по чл. 146 от АПК.

Атакуваните с протеста разпоредби на чл. 21, ал. 7 /в оспорената част/, чл. 36, ал. 5, изречение първо и чл. 46, ал. 1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество са приети от компетентен орган – Общински съвет – Суворово, който съгласно чл. 8 от Закона за нормативните актове и чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация притежава правомощия да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение, и в частност да приеме наредба, регламентираща реда за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони, на кметовете на кметства и на кметските наместници, каквото правомощие му е предоставено по силата на чл. 8, ал. 2 от ЗОС.

Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Суворово и последващите наредби за нейните изменения и допълнения са одобрени при спазване на изискванията за форма на нормативен акт по чл. 75, ал. 3 и ал. 4 от АПК – посочено е наименование, вид, автор, предмет, както и правното основание за издаването им.

При приемането на протестираните норми от Наредбата обаче са допуснати съществени процесуални нарушения, представляващи основание за тяхната отмяна по чл. 146, т. 3, вр. чл. 168, ал. 1, вр. чл. 196 от АПК.

Наредбата на Общински съвет – Суворово е подзаконов нормативен акт, поради което при издаването й следва да са спазени процедурните изисквания на чл. 26 и следващите от ЗНА, вр. чл. 80 от АПК. Съгласно чл. 26, ал. 2 от ЗНА в процеса по изработване на проект на нормативен акт се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица. В чл. 26, ал. 3 от ЗНА е регламентирано, че преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, и предварителната оценка на въздействието по чл. 20, а когато съставителят на проекта е орган на местното самоуправление публикуването се извършва на интернет страницата на съответната община и/или общински съвет.