Определение № 1609 от 14.07.2026, Административен съд - Разград

ПРОТОКОЛНО ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1609

Разград, 14.07.2026 г.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - РАЗГРАД - , в съдебно заседание на 14.07.2026 г. 14:00 ч., в следния състав:

СЪДИЯ:

ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА

При участието на секретаря Ралица Вълчева, като разгледа дело № 139/2026 г. докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

На именното повикване в 14:20 часа се явиха:

СТРАНИТЕ РЕДОВНО И СВОЕВРЕМЕННО УВЕДОМЕНИ

ЗА ЖАЛБОПОДАТЕЛЯ К. Я. В. от [населено място] се явява адв. Н. Й., упълномощена и приета от съда отпреди.

ЗА ОТВЕТНАТА СТРАНА Областен управител на област Разград се явява адв. И. И., редовно упълномощена и приета от съда.

По хода на делото:

АДВ. Й.: Да се даде ход на делото.

АДВ. И.: Да се даде ход на делото.

СЪДЪТ след като прецени, че не са налице процесуални пречки делото да се разгледа в днешно съдебно заседание

О П Р Е Д Е Л И:

ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО

ДОКЛАДВА постъпилата жалба против Заповед № ЧР-02-07-02/ 31.03.2026 г. на областния управител на област с административен център в [населено място], с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение с жалбоподателя К. Я. В. поради съкращение в щата. В жалбата се развиват доводи, че тази заповед е незаконосъобразна, като издадена при допуснати процесуални нарушения в хода на развилото се административно производство и в противоречие с материалния закон. Иска се тя да бъде отменена ведно с произтичащите от това законови последици. Претендира се и обезщетение за периода, през който жалбоподателят е останал без работа поради така издадената заповед.

АДВ. Й.: Уважаема госпожо Председател, поддържам депозираната пред Вас жалба. Моля да допуснете и приемете приложените от страна на областна администрация доказателства, свързани с издаването на заповедта. Моля да допуснете и приемете допълнително приложените такива след Ваше постановено Определение № 1136/04.06.2026 г., като доказващи съответно основанията, изложени в жалбата.

След становище от страна на ответника и след анализ на приложените доказателства и разпореждане на съда за допускане и приемане на писмените доказателства, моля да ни предоставите възможност евентуално за събиране на нови писмени такива. Поддържаме искането за назначаването на съдебно-икономическа експертиза.

Поддържам жалбата в пълен обем, включително с искането за заплащане на обезщетение.

АДВ. И.: Считам жалбата за неоснователна, а заповедта за издадена в съответствие, както с материалния, така и с процесуалния закон. По отношение на първоначално и впоследствие приложените писмени доказателства, моля да ги приемете като такива по делото.

Други писмени доказателства няма да предложа да бъдат събрани. Ако, обаче, съдът прецени, моля да допуснете събиране на гласни доказателства за следващо съдебно заседание, като допуснете до разпит главния секретар на областна администрация, автор на въпросната докладна записка, въз основа на която е взето решението. Същият да обясни защо е извършвана проверка на капацитета на администрацията и в резултат на какво е предложено промяна в щатното разписание.

По отношение на исканата експертиза считам, че такава не следва да бъде назначена. Или пък, моля да дадете възможност на процесуалния представител на жалбоподателя да каже какви точно специални знания се очаква от тази експертиза и какво заключение очакваме тя да ни даде. Принципно, считам, че няма нужда от специални знания, за да се отговори на въпросите, които евентуално се цели да бъдат изяснени с исканата експертиза.

АДВ. Й.: С оглед на множеството документи, приложени в различни периоди от време на действие, на длъжностни разписания, подписани през различни периоди от различни областни управители, включително и поименни такива, са налице изменения по отношение на заеманите длъжности от конкретни служители, вкл. и с приложените допълнителни такива. Приложена е една молба за отпуск от служителя Ф. Б. И., която заема длъжността „главен експерт“ в Дирекция АПОФУС, като предполагам същата тази молба и съответно заповедта, с която е разрешен полагаемият отпуск, е свързана с обстоятелството и твърдението на областния управител, че именно този служител изпълнява задълженията на длъжността „Човешки ресурси“, поради което и е приложена.

Много е объркано, това което се е случило в този кратък период от време. Има незаети длъжности, както в общата, така и в специализираната администрация. Твърди се, че конкретни служители изпълняват определени задължения, впоследствие изпълняват и други вменени им задължения, без да се прилагат доказателства. Считам, че при едно изготвено комплексно заключение от вещо лице, в което конкретно и точно да обособи като позиции и в отделните периоди от време каква е била числеността, колко са били заети съответно длъжностите, поименно как са били заети и съответно как са се трансформирали, в какъв период и на какво основание, ще се дадат отговори на въпроси, които са от значение за правилното разрешаване на спора.

Директорът на дирекция С. С. е станал главен секретар. След това лицето, което е заемало позицията „Човешки ресурси“ е станало директор на съответната обща администрация.

Съответно тук има един служител, за който помолихме да бъде приложен трудов договор. Именно заради този служител е трансформирана длъжността, за да бъде назначен същият на позицията на моя доверител. Тази позиция я има като „системен администратор“. Лицето е заемало същата тази позиция, със същите негови задължения. Същият този служител е спечелил този конкурс за „системен администратор“.

АДВ. И.: Госпожо Председател, аз предлагам областната администрация да представи длъжностна характеристика на служителката Ф. Б. И., от която да е видно, че има функционални задължения, свързани с човешките ресурси във връзка с молбата й за отпуск и разрешаване на въпросния отпуск, за който колегата преди мен говори.

АДВ. Й.: Аз твърдя, че служителят Е. П. Д., назначен с Трудов договор № ЧР-02-01-01/02.01.2025 г. на длъжността „старши специалист“ е назначен на трансформираната длъжност от областния управител „системен администратор“.

Твърди се, че служителят И. И. има същите функции и задължения по длъжностна характеристика каквито са на моя доверител. Аз твърдя, че именно на нея са възлагани 48 преписки и съответно са й възлагани повече дейности за сметка на моя доверител, за да бъде издадено впоследствие обобщение от главния секретар, с което да бъде доказано кой колко работи. Аз не казвам, че е следвало да се направи подбор. Казвам, че целенасочено са възлагани дейности на другия служител, а не на моя доверител, с цел да се покаже пред областния управител, че той не работи, и че обемът на работа на специализираната администрация е намален.

АДВ. И.: Във връзка с представената молба за отпуск от г-жа Ф. Б. И. обяснявам, че още с молбата си, тя е посочила, че ще бъде замествана от г-жа Чутуркова, поради което на издадената заповед в този ден има два подписа на г-жа Чутуркова. Това е така, защото г-жа Ф. Б. И. е била в отпуск и г-жа Чутуркова е другият служител, който изпълнява функции по човешките ресурси по заместване.

СЪДЪТ

О П Р Е Д Е Л И:

ПРИОБЩАВА към материалите по делото представеното с жалбата писмено доказателство: Заповед № ЧР-02-07-02/ 31.03.2026 г. на областния управител на област Разград.

ПРИОБЩАВА към материалите по делото депозираната административна преписка: Решение № 200/23.02.2026 г. на Министерски съвет за назначаване на О. Д. О. за областен управител на област Разград; Докладна записка от С. С. – главен секретар в Областна администрация Разград вх. № ВК-22/30.03.2026 г.; Заповед на областния управител № РД-04-1/31.03.2026 г. за изменение на структурата на Областна администрация Разград, в сила от 01.04.2026 г.; Поименно разписание на длъжностите на Областна администрация - област Разград, в сила от 01.04.2026 г.; Длъжностно разписание на Областна администрация Разград, в сила от 06.01.2026 г.; Длъжностно разписание на Областна администрация Разград, в сила от 01.04.2026 г.; Поименно разписание на длъжностите на Областна администрация - област Разград, в сила от 10.03.2026 г.; Предизвестие № 02/31.03.2026 г. с изх. № 94-00-196/31.03.2026 г. до К. Я. В.; Заповед № ЧР-02-07-02/31.03.2026 г. за прекратяване на служебното правоотношение на К. Я. В., издадена от Областния управител на област Разград.

ПРИОБЩАВА към материалите по делото писмените доказателства, представени от ответника с писмо вх. № 1042/22.04.2026 г.: Заповед № РД-04-2/29.07.2024 г. за утвърждаване на длъжностно разписание на Областна администрация Разград, в сила от 01.08.2024 г.; Длъжностно разписание на Областна администрация Разград, в сила от 01.08.2024 г.; Длъжностно разписание на Областна администрация Разград, в сила от 06.01.2026 г.; Поименно разписание на длъжностите на Областна администрация – област Разград от 10.03.2026 г.; Заповед № РД-04-1/31.03.2026 г. за утвърждаване на длъжностно разписание на Областна администрация Разград, в сила от 01.04.2026 г.; Длъжностно разписание на Областна администрация Разград, в сила от 01.04.2026 г.; Поименно разписание на длъжностите на Областна администрация – област Разград, в сила от 01.04.2026 г.; Заповед № РД-06-16/18.12.2025 г. на зам. областен управител на Област Разград за утвърждаване на Вътрешни правила за организация и управление на човешките ресурси на Областна администрация Разград; Вътрешни правила за организация и управление на човешките ресурси на Областна администрация Разград; Длъжностна характеристика на длъжността „главен експерт“ в дирекция „АКРРДС“; Длъжностна характеристика на длъжността „системен администратор V степен“.

ПРИЕМА представените с писмо вх. № 1815/12.06.2026 г. от ответната страна писмени доказателства: Заповед № ЧР-02-07-02/31.03.2026 г. на Областния управител на област Разград; Заповед № ЧР-02-05-21/01.12.2025 г. на Областния управител на област Разград за преназначаване на С. С. на длъжността „главен секретар“; Длъжностна характеристика на длъжността „главен секретар“; молба от Ф. Б. И. на длъжност „главен експерт“ в Дирекция АПОФУС за ползване на платен годишен отпуск и Заповед № ПО-72/27.03.2026 г. за разрешен платен годишен отпуск на Ф. И. – главен експерт в Дирекция АПОФУС; Заповед № ЧР-02-05-22/01.12.2025 г. за преназначаване на А. Ч. на длъжността „директор“ на дирекция АПОФУС; Трудов договор на служителя Е. Д. и Длъжностна характеристика с подпис на служителя от 02.01.2025 г., действаща до 01.04.2026 г. и нова длъжностна характеристика с подпис на служителя от 01.04.2026 г., действаща след 01.04.2026 г.; Обявление за конкурсната длъжност „Системен администратор“ в дирекция АКРРДС; Съобщение за въвеждането на седмични отчети от служителите и бланка-образец на отчета; Седмичен отчет на служителя К. В. за периода 16.03. – 20.03.2026 г.; Седмичен отчет на служителя К. В. за периода 23.03. – 27.03.2026 г.; Седмичен отчет на служителя И. И. за периода 16.03. – 20.03.2026 г.; Седмичен отчет на служителя И. И. за периода 23.03. – 27.03.2026 г.; Приложение № 1 – Екранна снимка, съдържаща 18 документа и представляваща извлечение от деловодната система на администрацията на преписките, насочени за сведение към служителя К. В. за периода 01.01.2026 г. – 31.03.2026 г., или изготвени от него; Приложение № 2 – Екранна снимка, съдържаща 16 документа и представляваща извлечение от деловодната система на администрацията на преписките, насочени за сведение към служителя К. В. за периода 09.03.2026 г. – 31.03.2026 г., или изготвени от него; Приложение № 3 – Екранна снимка, съдържаща 48 документа и представляваща извлечение от деловодната система на администрацията на преписките, насочени за сведение към служителя И. И. за периода 01.01.2026 г. – 31.03.2026 г., или изготвени от нея; Приложение № 4 – Екранна снимка, съдържаща 39 документа и представляваща извлечение от деловодната система на администрацията на преписките, насочени за сведение към служителя И. И. за периода 09.03.2026 г. – 31.03.2026 г., или изготвени от нея.

ПРИЕМА представените с молба вх. № 1914/18.06.2026 г. от процесуалния представител на ответната страна адв. И. писмени доказателства: 2 броя заверени копия на поименно разписание на длъжностите на Областна администрация - област Разград, съответно в сила от 10.03.2026 г. и от 01.04.2026 г.