Решение № 9872 от 28.07.2026, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 9872

Варна, 28.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXIV състав, в съдебно заседание на двадесет и девети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

БОРИСЛАВ МИЛАЧКОВ

При секретар НИНА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия БОРИСЛАВ МИЛАЧКОВ административно дело № 20267050700089 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), във връзка с чл. 145 и следващи от АПК.

Образувано е по жалба на „МД ИНВЕСТ БЪЛГАРИЯ“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление с. Приселци, общ. Аврен, обл. Варна, ул. „Шипка“ № 9 срещу Решение № РД-529/06.10.2025г. за определяне на финансова корекция на Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури и Ръководител на УО на Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“ 2007-2013, с което на дружеството е определена финансова корекция на стойност 41 821,41 лева.

В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно, издадено при неспазване на установената форма, при липса на фактически и правни основания, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и в противоречие с целта на закона. Оспорващият прави възражение за изтекла погасителна давност съгласно чл. 3, § 1 от Регламент № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 година, с оглед обстоятелството, че срокът за реализация на ПП е изтекъл на 14.06.2015 г., а срокът за мониторинг (включен и в чл. 13, ал. 1 от договора) е изтекъл на 14.03.2019 г., съответно след тази дата бенефициентът не е правно обвързан и не може да търпи вреди за действия или бездействия, свързани с договора и проекта. Сочи, че изпращаните писма, включително и администриране на сигнала, за който до бенифициера е изпратено писмо изх. № 26-00-556/18.03.2021 г., не биха могли да се приемат като действие на органа, с което срокът за давност се прекъсва. Счита, че ОУ неправилно е приложил ЗУСЕСИФ, обн., ДВ, бр. 101 от 22.12.2015 г., доколкото към датата на приемането му законът не е приложим за средства, предоставяни по линия на Европейския фонд за рибарство посредством Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“ 2007-2013, съответно не е приложима и Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции. Твърди, че методиката, въз основа на която е издадено решението, не е нормативен, а вътрешно ведомствен акт и е в сила от 2020 г., поради което няма действие по отношение на процесния договор. Оспорва наличието на извършено нарушение, доколкото показателите, заложени в производствената програма /ПП/ на инвестиционното намерение /ИН/, част Б, не представляват предварително одобрени индикатори по смисъла на чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ, не са предмет на оценка на ПП и не предопределят финансирането в рамките на процедурата по кандидатстване. Счита, че не е налице нередност по смисъла на чл. 3, б. "р" от Регламент (ЕО) № 1198/2006, тъй като липсва нарушение на разпоредба от законодателството на ЕС. Твърди, че проектът е изпълнен в съответствие с одобреното ИН и е постигнал основната си цел – създаване на комплексен туристически продукт в с. Приселци, довел до устойчиво развитие на рибарската област и дори и да е налице някаква нередност по смисъла на Регламента, то тя е несъществена. Постигането на определени количества брой услуги (нощувки, хранене меню, кафе меню, аператив меню) не е част от съдържанието на ИН, а съставляват допълнителни ангажименти, поети от търговеца при кандидатстването за одобрение на проекта. Сочи, че от регистрирането на сигнала за нередност /18.03.2021 г./ до издаването на решението за налагане на ФК /06.10.2025 г./ са изминали почти четири години, което значително превишава 3-месечния срок регламентиран в чл. 12, ал. 2 от Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от Европейския съюз и противоречи на принципите за бързина и процесуална икономия и за добросъвестност и справедливост, заложени в АПК. В Решението липсват фактически констатации какво точно е финансовото отражение на нарушението. Оспорва се определения размер на финансовата корекцията и нейната непропорционалност. Излага твърдения за неспазване на изискванията на чл. 73, ал. 3 от ЗУСЕФСУ. Отправя се искане за отмяна на оспореното решение и за присъждане на сторените разноски.

В съдебно заседание, процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата на сочените в нея основания. Моли за отмяна на решението и за присъждане на сторените по делото разноски. Представени са и подробни писмени бележки, в подкрепа на тезата на жалбоподателя.

Ответникът – Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури и ръководител на Управляващия орган УО на Оперативна програма за развитие на сектор “Рибарство”, в писмено становище с.д. № 10381/19.05.2026 г., оспорва жалбата.

Съдът приема за установено от фактическа страна следното:

“МД Инвест България” ЕООД е бенефициент по Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /ДПБФП/ с рег. № 307/14.03.2014 г., сключен с Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури /ИАРА/, като Управляващ орган на ОПРСР 2007 – 2013 г. и МИРГ “Български черноморски сговор Бяла – Долни чифлик – Аврен“ /л. 46-89/. По силата на този договор на дружеството е изплатена субсидия за изпълнението на проект "Подобряване на инфраструктурата и услугите в отрасъл “Туризъм” чрез реконструкция и оборудване на съществуваща къща за гости и изграждане на втора къща за гости в УПИ XVIII-494 в кв. 21 по плана на с. Приселци, община Аврен, обл. Варна, съгласно проектно предложение с рег. № B-DCH-A/3-3.1-005 по мярка 4. 1. "Развитие на рибарските области", подмярка 4.1.А. "Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на текущите разходи на рибарските групи" по Приоритетна ос № 4 "Устойчиво развитие на рибарските области" от Оперативна програма за развитие на сектор “Рибарство” на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 – 2013 г.

Инвестицията, за която е сключен договорът за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, е завършена, като окончателното плащане по проекта е извършено на 07.09.2015 г., поради което първата производствена година след реализацията му се счита календарната 2016 г.

С писма с рег. № 2600-5600/09.03.2018 г. /л. 87-88/, рег. № 2600-6449/23.03.2018 г. /л. 209-210/, писмо рег. № 26-00-5623/ 05.06.2019 г., рег. № 26-00-648/27.03.2020г. /л.522-525/ от УО са изискани информация и документацията, доказваща изпълнението на задълженията по договора, съответно за 2016г., 2017г., 2018г. и 2019г., по които в срок от страна на Бенифициера е постъпвал отговор.

По подаден сигнал за нередност с вх. № Z-1887/16.03.2021 г., от старши експерт в отдел "Структурни фондове по рибарство" в ГД "Рибарство и контрол" на ИАРА /л. 24 от адм. преписка/, е извършен последващ контрол от УО относно спазването на ангажиментите от Бенифициера в периода на мониторинг. Установено е общо неизпълнение на ПП в обема, заложен в Таблица 4 от ИН, неразделна част от заявлението за кандидатстване (ЗК) и от ДПБФП, изразяващо се в общо неизпълнение на ПП, заложена в таблица 4 за 1-ва, 2-ра, 3-та и 4-та производствени години спрямо декларираното по счетоводни документи за 2016г., 2017г., 2018г. и оставащият от 2019 г. период от мониторинга /01.01.2019 -13.03.2019 вкл./. Общото неизпълнение на ПП спрямо действително отчетеното количество за проверявания период – 01.01.2016г. – 13.03.2019 г. е изчислено на 90,86 %.

С писмо рег. № 26-00-556/18.03.2021 г. „МД Инвест България“ ЕООД е уведомено за констатираното нарушение и за образуваното административно производство по неговата проверка. На дружеството е предоставен 14-дневен срок за предоставяне на становище и документи. Писмото е получено от дружеството на 23.03.2021 г., което в срок подава отговор с вх. № 26-00-556-1/08.04.2021 г., с изложени конкретни възражения.

На 29.08.2024 г. е изготвено първо становище по сигнала за нередност с вх. № Z-5988 (л. 610-618), потвърждаващо констатациите за несъответствие между заложеното и действително реализираното по договора количество туристически услуги. Съобразно наличната документация и обясненията на Бенефициера е прието, че съгласно таблица 4 от ИН към ЗК той е заложил за I прогнозна година: Нощувки /ВВ/ - 1120 бр.; Хранене меню (обяд и вечеря) - 1120 бр.; Кафе меню - 1000 бр.; Аперитив меню - 500 бр.; за II прогнозна година: Нощувки /ВВ/ - 1496 бр,; Хранене меню (обяд и вечеря) - 1496 бр.; Кафе меню - 1500 бр.; Аперитив меню - 750 бр,; за III прогнозна година: Нощувки /ВВ/ - 1632 бр.; Хранене меню (обяд и вечеря) - 1632 бр,: Кафе меню - 2090 бр.; Аперитив меню - 1200 бр.; IV прогнозна година: Нощувки /ВВ/ - 1650 бр,; Хранене меню (обяд и вечеря) — 1650 бр.; Кафе меню - 2090 бр.; Аперитив меню - 1200 бр. Общото количество услуги, които следва да бъдат предоставени по ЗК за четиригодишния период е 22 126 бр., преизчислени за периода на проверката 01.01.2016 г. – 13.03.2019 г. – 16 835 броя услуги. Според представените от Бенифициера доказателствата общото количество на извършените услуги е 1807 бр., представляващо 89,27 % неизпълнение между заложените количества и действително предоставените услуги. Направен е извод, че неизпълнението на ПП означава, че реализираната с участието на публични средства инвестиция не е достигнала целите си. Проверяващите са приели, че ПП има количествено и стойностно изражение, поради което представлява одобрен индикатор, неизпълнението на който обосновава наличието на нередност съгласно чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕФСУ, параграф единствен, т. 1 и т. 2 от ДР на Наредба за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от ЕС и чл. 3, б. "р" от Регламент (ЕО) № 1198/2006. Предложено е за констатираното нарушение "неизпълнение на ПП" на Бенефициера да бъде наложена ФК в размер на 30 % върху изплатената и сертифицирана БФП, определена съгласно Таблица 2 от раздел II "Специфични случаи за определяне размера на финансови корекции, т. 1. 2. "Проекти по подмярка 4. 1. А "Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на оперативните разходи на рибарски групи" от Методиката за определяне на размера на финансови корекции по проекти, финансирани от Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство", съфинансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 – 2013 г. /Методиката/, в която е предвиден фиксиран процентен показател от 30 % за ФК при неизпълнение от 70, 01% до 100%. Установено е, че изплатената на дружеството субсидия е на стойност 174 375,01 лева х 30 % = 52 312,50 лева. Проверените документи са за период с продължителност 1461 дни. От тях в административната проверка са взети предвид 1168 дни /01.01.2016 – 31.03.2019 г. вкл./, поради което ФК е определена в размер на 41 821,41 лева (52 312,50 : 1461) х 1168 = 35,806 х 1168 = 41 821,41 лева.

С писмо рег. № 26-00-1567/14.10.2024 г. до „МД Инвест България“ ЕООД на основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ дружеството е уведомено, че ИАРА, в качеството си на Управляващ орган на Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“ на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 - 2013 г., открива производство по налагане на ФК. В писмото подробно са изложени установените факти в първото становище по сигнала за нередност и са разгледани постъпилите възражения с вх. № 26-00-556-1/08.04.2021 г. Становището е връчено на дружеството по реда на чл. 61, ал. АПК, във вр. с чл. 18а, ал. 10 от АПК на 15.01.2025 г.

На 16.01.2025 г. с вх. № 26-001567-1/16.01.2025 г. управителят на „МД Инвест България“ ЕООД подава възражение, в което сочи, че не са налице основания за откриване на производство по налагане на ФК. Твърди, че ПП и заложените в нея стойности са прогнозни и не представляват мониторингови индикатори, които са предмет на проследяване при изпълнение на проекта, нито са част от ЗК. Оспорва приложението на ЗУСЕФСУ и Наредбата за посочване на нередностите представляващи основания за извършване на финансова корекция. Сочи, че към датата на промяна на Закона за рибарство и аквакултури /ЗРА/ мониторинговият срок е изтекъл и след тази дата Бенефициерът не е правно обвързан с УО.