Решение № 692 от 29.06.2023, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 692

Бургас, 29.06.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Бургас - III-ти състав, в съдебно заседание на шести юни две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ЧАВДАР ДИМИТРОВ

При секретар И.Л. като разгледа докладваното от съдия ЧАВДАР ДИМИТРОВ административно дело № 620 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на реда на чл.145 и следващите от АПК, във връзка с чл.27 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, загл. изм. ДВ. бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), предишно заглавие Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД, с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление: град Бургас, кв.

Победа, ул.“Ген. Владимир Вазов“ №3 със законен представител Г.Т., чрез адв. С. от САК срещу Решение от 14.03.2023 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020“ и Главен директор на Оперативна програма околна среда, с което е определяна финансова корекция в размер на 5 на сто от стойността на засегнатите от нарушението разходи по сключен договор № ЗОП-79/29.12.2022г. с изпълнител ДЗЗД „Пиргос 2021“ с предмет „Инженеринг –проектиране и строителство на обект „Реконструкция на линията за утайки ПСОВ Бургас“.

Жалбоподателят намира решението за незаконосъобразно, постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материално правните разпоредби и целта на закона. Сочи се липса на обсъждане на възраженията на възложителя. Твърди, че въведената методика за оценка е законосъобразна, като с нея възложителят в рамките на оперативната си самостоятелност е определил изискванията към потенциалните участници и е заложил гаранция за минимизиране на рискове, които е оценил като значителни. Според жалбоподателя за да достигне до извод за допуснато нарушение на ЗОП, УО на ОПОС неправилно и противно на съдържанието на методиката за оценка интерпретирал заложените показатели за оценка самостоятелно и изолирано от изискванията на възложителя. Иска се отмяна на решението като незаконосъобразно. Претендират се разноски.

В съдебно заседание, жалбоподателят редовно уведомен, не се представлява. Представено е становище от процесуален представител, в което се поддържа жалбата. Иска административният акт да бъде отменен и претендира разноски по представен списък.

Ответникът – Ръководител на Управляващия орган на програма „Околна среда 2014-2020“, редовно уведомен, в съдебно заседание, чрез процесуален представител оспорва жалбата и прави искане да бъде отхвърлена и да се присъдят направените по делото разноски.

Административен съд-Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Съдът намира за необходимо да уточни, че онези документи от административната преписка, които са представени по делото, заверени на хартиен носител ще бъдат посочвани с номера на съответния лист от делото. Онези, които не са посочени с номер на лист, се намират на представения с преписката диск CD-R (CD) или на https://app.eop.bg/today/160117.

Между Министъра на околната среда и водите, като ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“ и началник отдел „Финансова дейност” в главна дирекция „Оперативна програма „Околна среда” и „ВиК“ ЕАД, гр. Бургас като бенефициент е сключен административен договор № Д-34-58/17.06.2020 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на ЕС за изпълнение на проект BG16М1ОР002-1.016-0011 „Интегриран воден обект за област Бургас“ (CD).

Въз връзка със сключения договор и по реда на чл. 132, вр. с чл. 18, ал. 1, т. 1 и чл. 20, ал. 1, т. 3, буква „а)“ от ЗОП, „ВиК“ ЕАД е провело процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг – проектиране и строителство на обект „Реконструкция на линията за утайки на ПСОВ Бургас“.

Процедурата е открита с решение изх. № ОП-59-2/15.09.2021 г. на изпълнителния директор на „ВиК“ ЕАД (CD). С решението е одобрена документацията за обществената поръчка (CD), методиката за определяне на оценка, показатели, относителна тежест (CD), техническо предложение (CD).

Обявлението за обществената поръчка с изх. №

ОП-59-2/15.09.2021 г. (CD)е публикувано в Регистъра за обществените поръчки, администриран от АОП https://app.eop.bg/today/160117.

Със заповед №PД-09-716-2/02.11.2021г., изпълнителният директор на „ВиК“ ЕАД назначил комисия с поименно посочен състав, която да разгледа офертите на участниците, които отговарят на изискванията за лично състояние и на критериите за подбор, и да провери за съответствието на предложенията с обявените условия.

С доклад, утвърден на 11.11.2022 г. за дейността на назначената комисия, утвърден от изп. директор на „ВиК“ ЕАД (https://app.eop.bg/today/160117) и протоколи, неразделна част от него (https://app.eop.bg/today/160117), били установени 5 постъпили оферти, като до разглеждане на ценовите оферти били допуснати всички оферти.

Въз основа на критерий за възлагане „Оптимално съотношение качество/цена“ комисията класирала участниците по комплексна оценка, като на първо място с 93,36 т. е класиран участникът – ДЗЗД „Пиргос 2021“. Комисията направила предложение за изпълнение на обществената поръчка да бъде сключен договор с участника, класиран на първо място.

С решение №РД-09-716-3/14.11.2022 г.

(https://app.eop.bg/today/160117) за определяне на изпълнител на обществена поръчка е обявено крайното класиране и е определен за изпълнител на обществената поръчка - ДЗЗД „Пиргос 2021“.

Въз основа на класирането е сключен договор № ЗОП-79/29.12.2022 г. между „ВиК“ ЕАД Бургас възложител и обединение – изпълнител ДЗЗД „Пиргос 2021“ (CD).

Във връзка с регистриран сигнал за нередност №1169 и в резултат на осъществен последващ контрол за законосъобразност на проведената открита процедура са установени нарушения, които отговарят на определението за нередност.

За резултатите от проверката бенефициентът „ВиК“ ЕАД бил уведомен с писмо изх.№ 1-016-0011-2-63/03.02.2023 г. (CD) по реда чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ за констатирана незаконосъобразна методика, представляваща нарушение на чл.70, ал.5 и ал.7 от ЗОП вр. чл.2, ал.2 от ЗОП.

На основание чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ на дружеството е даден двуседмичен срок да представи писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства. В срока било депозирано възражение с изх. № МП-03-ПК-1/2/17.02.2023 г. (CD).

С решение от 14.03.2023 г. (л.19) на ръководителя на УО на ОП „Околна среда 2014-2020г.“ на „ВиК“ ЕАД, на основание чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ и на основание т. 11, буква „б“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, приета с ПМС № 57/2017 г., за допуснатите нарушения по чл.70, ал.5 и ал.7 от ЗОП вр. чл.2, ал.2 от ЗОП, е определена финансова корекция в размер на 5 % от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 разходи, представляващи средства от ЕФСУ по смисъла на чл.1, ал.2 от ЗУСЕФСУ, по сключения Договор № ЗОП-79/29.12.2022 г. с изпълнител ДЗЗД "Пиргос 2021", с предмет: "Инженеринг – проектиране и строителство на обект „Реконструкция на линията за утайки на ПСОВ Бургас“, финансиран по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020”.

За да определи финансовата корекция, УО обсъдил възраженията, депозирани от бенефициента и приел, че процесната обществена поръчка се възлага въз основа на „икономически най - изгодната оферта“.

Съгласно утвърдената от Възложителя методика:

„оценяването и класирането на офертите по предмета на процедурата следвало да се извършва „по комплексна оценка (КО), съдържаща четири показателя, изчислена по следната формула: КО = П1 + П2 + ПЗ + П4. Максималната възможна стойност на КО е 100 точки. Относителната тежест на всеки показател от комплексната оценка е равна на максималния брой точки, които могат да бъдат присъдени.

Показател 1 (П1) - Професионална компетентност:

На оценяване по показател П1 според условията подлежал специфичният професионален опит, придобит при извършването на съответните дейности, описани в табличен вид в Таблица №1 от Методиката за оценка, на следните експерти:

А - Проектант по част „Технологична“;

Б - Проектант по част „Електрическа“;

В - Проектант по част „КИП и Автоматика“;

Г - Проектант по част „ВиК“

Д - Технически ръководител;

Е - Инженер „ВиК“.

До оценяване било предвидено да бъде допуснат всеки експерт със специфичен професионален опит за съответната позиция (или еквивалентна позиция за чуждестранни лица), придобит при изпълнение на минимум 1 (една) от дейностите, посочени в Таблица №1 от Методиката за оценка. Оценката по този показател се изчислява като сбор от получените точки за всеки експерт по следната формула: П1= А + Б + В + Г + Д + Е. Максималната оценка, която може да бъде получена, е 24 точки.

По отношение на Проектант по част „Технологична“,

Проектант по част „Електрическа“, Проектант по част „КИП и Автоматика“ и Проектант по част „ВиК“, се изисквало да притежават „Опит на идентична позиция (или еквивалентна позиция за чуждестранни лица), придобит при изготвяне на инвестиционен проект (независимо от фазата на проектиране) за изграждане и/или рехабилитация, и/или реконструкция, и/или основен ремонт на ПСОВ за минимум 10 000 е. ж. (строежи минимум втора категория).“ При изпълнени/извършени 2 на брой дейности от всеки от проектантите кандидатът получавал 2 точки, при 3 и повече – 4 точки.

По отношение на Техническия ръководител условията изискват „Опит на идентична позиция (или еквивалентна позиция за чуждестранни лица), придобит при осъществяването на строителни дейности, свързани с изграждане и/или рехабилитация, и/или реконструкция, и/или основен ремонт на ПСОВ за минимум 10 000 е. ж. (строежи минимум втора категория).“ При изпълнени/извършени 2 на брой дейности кандидатът получавал отново 2 точки, при 3 и повече – 4 точки.

По отношение на Инженер „ВиК“ условията отново изискват „Опит като Технически ръководител или като лице, осъществяващо специализирано техническо ръководство (или еквивалентна позиция за чуждестранни лица), придобит при изпълнение на строителни дейности, свързани с изграждане и/или рехабилитация, и/или реконструкция, и/или основен ремонт на ПСОВ за минимум 10 000 е. ж. (строежи минимум втора категория). Отново, „при изпълнени/извършени 2 на брой дейности кандидатът било предвидено да получи 2 точки, при 3 и повече – 4 точки.

Според предвидена забележка строителството се считало за изпълнено, когато за обекта е съставен и подписан минимум Констативен акт обр.

15 (Приложение №15 - Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа, съгласно Наредба №3/31.07.2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството) или друг еквивалентен документ.“ Показател 2 включвал – Мерки за осигуряване на навременна доставка на необходимите строителни продукти и за извършване на входящ контрол за качество:

За присъждане на точки по този показател, участникът е следвало в подточки 2.7.1 и 2.7.2 от Образец „Техническо предложение“ да е предложил една или няколко от следните мерки:

А. Мярка/Мерки за осигуряване на навременна доставка на необходимите строителни продукти, предназначени за влагане в съответния строеж – участник, предложил конкретни действия (мярка/мерки) за осигуряване на навременна доставка на необходимите строителни продукти, предназначени за влагане в съответния строеж, било предвидено да получи оценка 6 точки;

Б. Мярка/Мерки за извършване на входящ контрол за качество за съответствие на доставяните строителни продукти с изискванията на възложителя и нормативните изисквания - участник, предложил конкретни действия (мярка/мерки) за извършване на входящ контрол за качество за съответствие на доставяните строителни продукти с изискванията на възложителя и нормативните изисквания, било предвидено да получи оценка 6 точки.

Разпечатката съдържа 54 от 167 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/4958543f-908a-430b-978d-3ebda6249cb8