Решение № 309 от 13.12.2021, Районен съд - Враца

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 309 гр. Враца, 13.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВРАЦА, I ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Иван В. Никифорски при участието на секретаря Нина К. Георгиева като разгледа докладваното от Иван В. Никифорски Гражданско дело № 20211420101790 по описа за 2021 година

Производството е по чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 37в, ал. 5 вр. ал. 3 и 4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ).

Образувано е по жалба на "ТИТАН АГРО БЪЛГАРИЯ" ЕООД, ЕИК: 202639333, със седалище и адрес на управление: гр. София, р-н Лозенец, ул. "Асен Разцветников" № 1А, ниво 1, офис 3, представлявано от управителя Ц. П. А., чрез адв. М.М. от АКВраца като пълномощник, с адрес за призоваване и съобщения: гр. Враца, ул.

"Лукашов" № 10. ет. 5. офис 504, тел. *** срещу заповед Заповед № 145 от 20.04.2021 г. на Директора на Областна дирекция "Земеделие"-Враца по чл. 37в, ал. 12 от ЗСПЗЗ за разпределяне на масивите за ползване на земеделски земи за землището на с. Ботуня, общ. Криводол за стопанската 2020/2021 г.

С т. I от горепосочената заповед са одобрени масиви за ползване на земеделски земи за землището на с.Ботуня, общ. Враца за стопанската 2020/2021 г. между собственици и ползватели, съгласно чл. 37б от ЗСПЗЗ и чл. 69 и чл. 70 от ППЗСПЗЗ, а с т. ІІ от заповедта към определените масиви за ползване са разпределени и имотите по смисъла на чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ по реда и начина, определен в представеното споразумение за землището на с. Ботуня.

В жалбата се поддържат следните пороци на административния акт: противоречие с материалния и процесуалния закон и несъответствие с целта на законаотменителни основания по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК. В тази връзка се твърди, че със заявление подадено по реда на чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ във вр. с чл. 376, ал. 3 от ЗСПЗЗ жалбоподателят "Титан Агро България" ЕООД заявява в законоустановения срок ползвани от него през стопанската 2020/2021 г. на правно основание земеделски земи в землището на с. Ботуня, общ. Криводол. Заявлението му е прието и въз основа 1 на него е включен в предварителния регистър на имотите по чл. 72, ал. 2 от ППЗСПЗЗ.

Въпреки това обаче, видно от оспорената заповед, този жалбоподател не е включен в разпределението и изобщо не е получил масиви за ползване, съответстващи по площ и местонахождение на заявената от него земеделска земя, ползвана на правно основание.

Твърди се на следващо място, че в хода на процедурата по създаване и разпределение на масиви за ползване в землището на с. Ботуня, общ. Криводол за стопанската 2020/2021 г., завършила с издаване на оспорената заповед, са допуснати редица съществени нарушения на админитративнпроизводствите правила, в това число не са спазени редица установени в закона срокове за извършване на съответните действия от участниците в процедурата.Оспорената заповед не е издадена в установения с разпоредбата на чл. 37в ЗСПЗЗ срок. Предвид че производството е административно по своя характер, не произнасянето на административния орган в срок се приема за мълчалив отказ, а издаването на поискания административен акт след изтичане на срока за произнасяне, само по себе си също представлява съществено процесуално нарушение. Касае се за прекпузивни срокове, с изтичането на които, се погасява правото, за упражняване на което е предвиденият в закона срок. С оглед характера на обществените отношения за уреждане на които, се издава оспорената заповед разпределянето на масиви за ползване след началото на стопанската година се допуска по изключение и при бездействие на компетентния административен орган, който между впрочем се явява същият орган, но издавайки оспорената заповед при упражняване на делегирани му правомощия. Макар и формално законно, подобно "прикриване" на ответния административен орган зад компетентността на горестоящия му административен орган е неразбираемо, още повече, че в случая именно същият административен орган не е изпълнил правомощията си да издаде заповед по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ за служебно разпределяне на масиви за ползване в срока за това съгласно същата разпоредба.

Посочва се също така, че жалбоподателят не е включен в разпределението на масивите, като в заповедта не са посочени фактическите и правни основания за изключването му от разпределението. В този смисъл заповедта са явява немотивирана, а това само по себе си е достатъчно тежко нарушение, с оглед изискването за форма на индивидуалния административен акт, представляващо самостоятелно основание за отмяната й. Като не е разпределил масиви за жалбоподателя, ответният административен орган е допуснал грубо нарушение на закона, лишавайки го от възможността да ползва заявените за участие в масиви земеделски земи, нито чрез разпределяне на съответните масиви, или части от масиви, нито чрез предоставянето им за ползване в съществуващи реални граници. При това не само, че жалбоподателя няма да може фактически да ползва заявените земеделски земи, тъй като в съществуващите си граници имотите попадат в различни масиви, до които няма осигурен достъп от път, а при положение, че не са разпределени, няма да може да поиска извършване на въвод в масив, но няма да е в състояние и да заяви същите за подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ, финансирани със средства от европейските фондове, защото заповедта за разпределяне на масиви се явява правното основание на съответния ползвател да полза правомерно имотите, включени в разпределените му масиви, което е условие за очертаването им при подаване на заявление за подпомагане.

Липсата на мотиви към заповедта, което само по себе си също представлява съществено процесуално нарушение, е пречка да се установи действителната воля на ответния административен орган, както и фактическото и правно основание за 2 неучастие на жалбоподателите в разпределението на масиви за ползване, извършено с оспорената заповед.

Искането към съда е да постанови решение, с което да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна. Претендират се разноски.

Производството е по реда на чл.37в ал.5 от ЗСПЗЗ във връзка с чл.145 и сл. от АПК.

Ответната страна – директорът на Областна дирекция „Земеделие“ – гр. Враца заема позиция за неоснователност на жалбата.

Посочва се на първо място, че Заповед № 145/20.04.2021 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие" - Враца е издадена на основание чл. 37в, ал. 13 във връзка с ал. 12 от ЗСПЗЗ във връзка със заявления с рег. индекс № ПО-09622/15.04.2021 г. и Доклад на комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ до директора на Областна дирекция „Земеделие" - Враца за разпределение на масиви за ползване между собственици и ползватели в землището на с. Ботуня, Община Криводол за стопанската 2020/2021 г. е законосъобразна, издадена от компетентен орган в кръга на неговата материална и териториална компетентност и в законовия срок. Оспорената заповед е издадена в предвидената форма - в писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2, т. 1-3 и т. 5-8 от АПК. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, като административният орган е спазил и нормата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, тъй като е посочил фактическите основания за издаване на акта, а именно доклада на комисията по чл. 37в от ЗСПЗЗ.

Възражението на жалбоподателите, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила ответникът намира за неоснователни по следните съображения:

За стопанската 2020/2021 г. жалбоподателя „Титан Агро България" ЕООД е подал заявление за участие в процедурата по чл. 37в от ЗСПЗЗ, а именно заявление по чл. 70, ал.1 от ППЗСПЗЗ, с което заявява участието си в споразумение на правно основание от сключени договори за аренда със земи от държавния поземлен фонд.

Съгласно чл. 37в, ал. 2 в процедура участват само „ползватели, които са изплатили задълженията си по ал. 7 и по чл. 34 за земите по ал. 3, т. 2 за предходните стопански години, както и задълженията си към държавния и общинския поземлен фонд".

Жалбоподателят към момента на подаване на заявлението за участие в споразумение и до началото на стопанската 2020/2021 г. е длъжник за лихви към ДПФ. Видно от справка от Министерството на земеделието, храните и горите с вх. per. № РД-12-01890- 1/30.12.2020 г. по тяхна сметка са постъпили плащания от дружеството едва на 10.11.2020г., което е много след започване на стопанската година - 01.10.2020г. Поради тази причина същият не е включен в разпределение на масиви за ползване за тази стопанска година.

Заявените имоти от жалбоподателя не са включени в окончателния регистър на правните основания по чл. 72 от ППЗСПЗЗ, тъй като към 31.07.2020 г., респективно 15 август, до която дата са възможни промени, жалбоподателят е бил длъжник, видно от справка от Министерството на земеделието, храните и горите с вх. рег. № РД-12-01890-1/30.12.2020 г. Следователно, след като не фигурира в окончателния регистър, на него не може да бъде извършено разпределение на масиви за ползване, тъй като не са включени в окончателния регистър, а той е изходна база данни за работа на комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ и на ползвателите за изготвяне на доброволно споразумение или проект на служебно разпределение. Това основание е посочено в доклада на 3 комисията, в който е отбелязано, че „комисията констатира, че за предходната стопанска година двама от ползвателите на земеделски земи от ДПФ и ОПФ на са заплатили своите задължения и които не се допускат до участие в проекта за служебно разпределение - „Титан Агро България" ЕООД и „Фешън Евридей" ЕООД.

Със заповедта на директора е одобрено изготвеното служебно разпределение съгласно представен проект за служебно разпределение, тъй като в срока по чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ в ОСЗ - Криводол няма входирано от ползвателите доброволно споразумение за землището на с. Ботуня, общ. Криводол. Комисията също така е констатирала, че в проекта са включени всички заинтересовани лица, с изключение на двете дружества, които имат неизплатени задължения към ДПФ и ОПФ, които са изключени от процедура и могат да обработват имотите си в реални граници, съгласно сключените от тях договори. Това означава, че административният орган изключвайки ги от разпределение, те няма да могат да участват в комасация, но ще могат да обработват земите, където имат сключени договори, което означава че те не са възпрепятствани да обработват поземлените си имоти, за които са сключили договори, просто няма да участват в разпределение на имоти „бели петна".

За неоснователен се намира и доводът, че оспорената заповед не е съобразена с целта на закона, тъй като целта на законодателя е да бъде постигнато пропорционално разпределение на земеделската земя между всички земеделски производители при съобразяване на доказаните им права. При разпределението на първо място се съблюдават доказаните права на собствениците, арендаторите и наемателите на земеделски земи, като то се извършва при спазване на пропорцията съобразно доказаните права.

Предвид изложеното се иска от съда да остави без уважение депозираната от „Титан Агро България" ЕООД жалба против Заповед № 145/20.04.2021 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие" - Враца за разпределение на масиви за ползване на земеделски земи в землището с. Ботуня, Община Криводол за стопанската 2020/2021 г. като неоснователна и недоказана и потвърди издадения административен акт като правилен и законосъобразен.Претендира разноски.

Конституираните заинтересовани страни: "АГРОПЛАМИНВЕСТ" ЕООД, ЕИК 201407606, "БНБ ГРУП" ЕООД, ЕИК 205629910 гр. Враца, "ДИГАНТ" ООД, ЕИК 201296757 и "ФЕШЪН ЕВРИДЕЙ" ЕООД, ЕИК 205003408 не ангажират становища.

Съдебният състав,предвид наведените доводи и събраните доказателства,намира за безспорно следното:

С атакуваната заповед № 145/20.04.2021 г. на директора на ОД” Земеделие” гр.Враца и на основание чл. 37в, ал. 13 във връзка с ал. 12 от ЗСПЗЗ във връзка със заявления с рег. индекс № ПО-09- 622/15.04.2021 г. и Доклад на комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ до директора на Областна дирекция „Земеделие" - Враца са разпределение на масиви за ползване между собственици и ползватели в землището на с. Ботуня, Община Криводол за стопанската 2020/2021 г.