Решение № 65 от 27.02.2023, Административен съд - Враца

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 65 гр.

Враца, 27.02.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ВРАЦА, шести състав, в публично заседание на 26.01.2023 г. / двадесет и шести януари две хиляди двадесет и трета година/ в състав:

АДМ.

СЪДИЯ: ТАТЯНА КОЦЕВА при секретаря Даниела Монова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело №691 по описа на АдмС – Враца за 2022 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление(ЗУСЕФСУ) във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на ОБЩИНА ***, Булстат *********, представлявана от И.А. – * на Община ***, против РЕШЕНИЕ № РД-02-14-990/17.10.2022г. на Зам.

Министър и Ръководител на Националния орган по Програма Интеррег V-А Румъния – България 2014-2020 за налагане на финансова корекция в размер на 25 % от стойността на допустимите разходи по Договор № 97-00-9/25.01.2019г. с изпълнител „П.Е.П.“ ЕООД на стойност 531 679,19 лева без ДДС и 638 015,03 лева с ДДС. В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и липса на мотиви, неправилно приложение на материалния закон, и несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна на административния ак В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния представител * Х.П., поддържа жалбата. Счита оспореното решение за неправилно, немотивирано и незаконосъобразно, за което се навеждат доводи.

Ответникът, чрез пълномощника ** С.Д., в представен по делото писмен отговор изразява становище за неоснователност на жалбата, като счита оспореното решение за законосъобразно. Излагат се подробни съображения в тази насока. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като се прави и възражение за разноските на оспорващият.

Съдът, след преценка представените по делото писмени доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

Община Мездра е бенефициер по сключен договор с МРРБ за предоставяне на национално съфинансиране по Програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-А Р. – Б. 2014-2020 г. с № РД-02-29-415 от 02.11.2018 г. Договорът касае предоставяне от НО на Община *** на безвъзмездно финансиране по програма за трансгранично сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Р. Б. 2014-2020 за изпълнение на проект „Joint efforts against natural disasters“/„Съвместни усилия срещу природни бедствия“. Общият размер на бюджета по проекта е 937 151.73 евро, като размерът на безвъзмездната финансова помощ от ЕФРР е 385 199.24 евро или

85%, размерът на националното съфинансиране е 58 908.30 евро или 13%, а собствен принос на бенефициера е 9 068.04 евро или

2 %.

Въз основа на този договор, Община

*** е стартирала процедура за възлагане на обществена поръчка чрез публично състезание по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП). Предметът на поръчката е „Укрепване на свлачище в ***“. Обявлението е публикувано в Регистъра на обществените поръчки.

За участие в процедурата са подадени две оферти, като и двамата участници са били допуснати до оценка на техническите предложения. Сключен е договор № 97-00-9/25.01.2019 г. с избрания за изпълнител „П.Е.П.“ ЕООД на стойност 531 679,19 лв. без ДДС/ 638 015,03 лв. с ДДС.

Приложена е документацията по проведената обществена поръчка, предмет на решението.

До кмета на Община *** е отправено писмо №99-00-3-134/25.08.2022 г. (л.49), с което уведомен, че е налице установена нередност по проект с рег.№ ROBG-416 „Съвместни усилия срещу природни бедствия“ съфинансиран по Програма ИНТЕРРЕГ V-А Р. – Б. 2014-2020 г., изпълняван от Община ***. В писмото подробно са описани установените нарушения по проведената обществена поръчка, нарушените правни норми по ЗОП и ЗУСЕФСУ, класифициране на нарушенията като нередност по чл.2,т.36 от Регламент 1303/2013г. и определените процентни показатели за нередностите по т.11,б. „б“ и т.14 от Наредба за посочване на нередностите, ведно с намерение на НО да наложи финансова корекция в размер на 25 % от стойността на допустимите разходи по Договор № 97-00-9/25.01.2019г. с изпълнител „П.Е.П.“ ЕООД на стойност 531 679,19 лева без ДДС. С писмото е дадена възможност за възражение срещу налагането на финансовата корекция и нейния размер в двуседмичен срок от датата на уведомяването и представяне на доказателства.

Община *** е подала възражение вх. № на МРРБ 99-00-3-134/1/12.09.2022г./л.40/, с което оспорва констатациите на органа по постъпилото уведомление за нередност, като излага подробни доводи в подкрепа на виждането си, че не са налице твърдените нарушения. Към възражението са приложени писмени доказателства, вкл. доказателства за експертите

– удостоверения и служебни бележки.

Приемайки възражението на Община *** за неоснователно, Ръководителят на НО на Програма „ИНТЕРРЕГ V-A Р. Б. 2014-2020 е издал оспореното пред настоящата инстанция Решение № РД-02-14-990/17.10.2022 г., с което на бенефициента Община *** е определена финансова корекция в размер на 25 % от стойността на допустимите разходи, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор № 97-00-9/25.01.2019г., с изпълнител „П.Е.П.“ ЕООД на стойност 531 679,19 лева без

ДДС/

638 015,03 лева с ДДС.

Решението е мотивирано с проведено публично състезание с обект строителство с предмет „Укрепване на свлачище *** и сключен договор № 97.00-9/25.01.2019г. с изпълнител „П.Е.П.“ ЕООД и констатирани нарушения в хода на провеждане на процедурата, касаещи незаконосъобразни изисквания за „лично състояние“, незаконосъобразни изисквания за „критерии за подбор“ и определяне на изпълнител, който не отговаря на поставените условия.

По отношение на всяко едно от констатираните нарушения и нередности органа е изложил подробни мотиви, като е посочил фактически и правни основния за това. Класифицирал е нарушенията като нередност по смисъла на т.11,б.б и по т.14 от Приложение № 2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ във връзка с чл. 70, ал.1, т.9 и чл.72, ал. 5 от ЗУСЕФСУ. Посочил е, че нарушенията представляват нередност по см. на чл.2,т.36 от Регламент №1303/2013г., нарушението има финансово отражение и на основание чл.7 от Наредбата е определил една обща финансова корекция в размер на 25% от стойността на допустимите разходи по сключения договор. Посочено е, че по същия договор е установена и друга нередност и съответно е издадено Решение № РД-02-14-630/04.08.2020г. на ръководителя на НО с наложена финансова корекция в размер на 5% от допустимите разходи, като същата ще бъде погълната от настоящата финансова корекция.

Към административната преписка е приложена заповед № РД 02-14-789/17.08.2022г. на Министъра на регионалното развитие и благоустройството /л. 36/, с която на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 3, ал. 2 и чл. 5, ал. 1, т. 1 и т. 10 и ал. 4 вр. чл. 29, ал. 1 и ал. 2 от Устройствения правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, приет с ПМС № 171 от 16.08.2017г. и на основание чл. 9, ал.

1 и ал. 2 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е оправомощена Д.Г. –

** на регионалното развитие и благоустройство за ръководител на Националния орган по програмата за сътрудничество „Интеррег V-А Р. – Б.“ 2014-2020.

Приложено е и заверено ксерокопие на проведената обществена поръчка предмет на решението.

При така установеното от фактическа страна, което не се оспорва от страните, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима - подадена е срещу индивидуален административен акт по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, от надлежен правен субект с право на обжалване по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК, пред компетентния съд, в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ.

Разгледана по същество, жалбата е частично ОСНОВАТЕЛНА.

Решението е постановено от оправомощен орган в пределите на неговата законова компетентност. Съгласно чл.73, ал.1 от ЗУСЕФСУ, финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта.

Оспореният акт е издаден от ръководителя на Националния орган по програмата за сътрудничество „Интеррег V-А Р. – Б.“. Това е програма за трансгранично сътрудничество, съфинансирана от Европейския съюз със средства от Европейския фонд за регионално развитие, осъществявана на регионално ниво. Съгласно § 5, т.

4 от ЗУСЕФСУ, законът се прилага и за програмите за европейско териториално сътрудничество при извършване на финансови корекции доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях право на Европейския съюз и сключените междудържавни договори. Със закон, приет от 43-то Народно събрание на 11.02.2016 г. е ратифициран Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в програмата за сътрудничество "ИНТЕРРЕГ V-А Р .– Б.", подписан за

Република България на 23 септември 2015 г. Законът е обнародван в Държавен вестник, бр.16 от 26.02.2016 г. и е в сила от 26.02.2016 г.

С Меморандума за изпълнение - договорености между държавите членки, участващи в програмата за сътрудничество „Интеррег V-А Р. – Б.“ (Меморандума), националният орган, съответстващ на Управляващия орган, с координираща роля за територията на България, е Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Между функциите на националния орган-т.3, б. „к“, е и предотвратяването, откриването и отстраняването на нередностите, допуснати в Р. България. Съгласно т. 2.3. от Меморандума, б. „А“. ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ, т.1. „Всяка страна членка носи отговорност за разследването на нередностите, допуснати от бенефициерите, разположени на нейна територия. Страната членка налага финансови корекции във връзка с отделни или системни нередности, установени по проектите или програмата. Финансовата корекция се състои в отмяна на част или на цялата сума на публичните средства, разплатени по отделен проект или по програмата.

Съгласно т.4 от правомощията на Националния орган той гарантира, че е създаден ефективен механизъм за разглеждане на жалби, отнасящи се до отпуснатите средства по програмата. С оглед на така действащата нормативна уредба - правото на Европейския съюз, международния договор и националното право, Националният орган е компетентният орган да определи финансова корекция на бенефициера.

Освен, че НО е компетентен да определи финансова корекция, с оглед на задължението му по Меморандума и на разпоредбата на § 5 от ЗУСЕФСУ, именно по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление следва да бъде осъществен и гарантираният от Меморандума на бенефициера механизъм за разглеждане на жалба досежно отпускането на средства от програмата. Доколкото в Меморандума няма дефиниция на нередност, а по отношение на финансовите корекции за нередности, налагани от Комисията на Европейския съюз, Меморандума препраща към Регламент № 1303/2013 г., следва да се приеме, че за целите на Програмата „Интеррег V-А Р.

– Б.“, нередността ще има съдържание идентично с това по чл. 2, т. 36 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.

При издаване на оспореното решение са спазени изискванията на чл. 73, ал.1 и ал.2 от ЗУСЕФСУ за мотивирана писмена форма с обсъждане на възраженията от бенефициера. Решението отговоря и на общите изисквания за писмена форма по чл. 59, ал. 2 от АПК. Съдържа имената и длъжността на издателя, неговият адресат, фактически и правни основания за издаване и ясно формирано волеизявление на органа по отношение на всяко едно от констатираните нарушения от органа. Преди издаване на решението органът е дал възможност на бенефициера да представи писмени възражения по установените нарушения при осъществения контрол за законосъобразност на обществената поръчка, както и по основателността и размера на финансовата корекция. В изпълнение на общите правила по чл. 35 и чл. 36 от АПК, решението е издадено от органа след изясняване на фактите и обстоятелствата по случая и осигуряване възможност на засегнатото лице за участие и защита. Последното е подало възражение вх. № 99-00-3-134/1/12.09.2022г., което макар и подадено след указания срок е обсъдено от органа в решението.Обсъдил е всички признаци на твърдените нарушения, изложил е и аргументи обосноваващи правната квалификация на извършените нарушения, както и за несъответствията между обявлението и документацията на проведената обществена поръчка. С оглед на изложеното и възраженията на жалбоподателя за немотивираност на акта са неоснователни и не се споделят.

Разпечатката съдържа 45 от 98 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/48edc712-5155-4d3f-98d6-ab22f66c33c9