Решение № 4695 от 22.05.2025, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 4695

Бургас, 22.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XVIII-ти състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

МАРИНА НИКОЛОВА

При секретар ГЕРГАНА СЛАВОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИНА НИКОЛОВА административно дело № 20247040700401 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.

Образувано е по жалба на „Славком“ ЕООД с ЕИК *********, представлявано от С. Н. Г., с адрес: [населено място], [улица] на „Роском 63“ ЕООД с ЕИК *********, представлявано от Р. Н. Г., подадени чрез пълномощник, против Заповед № РД-16-164/05.02.2024 г. на кмета на община Поморие, с която е одобрено изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ Х (ПИ *** по КК) с отреждане „за озеленяване и паркинг“ и УПИ XI (ПИ *** по КК) с отреждане „за озеленяване и паркинг) в кв.229 по плана на [населено място], състоящо се в обединяване на двата имота в общ УПИ XI (проектен идентификатор ПИ *** по КК), с площ 5629 кв.м., с отреждане „за паркинг, КОО и озеленяване“.

Жалбоподателите оспорват заповедта като незаконосъобразна, поради допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправни разпоредби. Твърдят, че изменението на ПУП – ПРЗ е процедирано на основание чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, но без те да са дали съгласие в качеството си на пряко заинтересувани собственици. Сочат, че изработеният проект за изменение на плана не е съобщен на всички заинтересувани страни, че не е било проведено обществено обсъждане по реда на чл.121, ал.1 от ЗУТ, че е следвало да бъде изменен и общият устройствен план, което в случая не е сторено в нарушение на чл.134, ал.3 от ЗУТ, че е било задължително и извършване на ОВОС, на основание чл.81, ал.2 от ЗООС, но и тази процедура не е спазена. Жалбоподателите оспорват и параметрите на сградата, предвидена за застрояване в новообособения УПИ, с твърдения, че са допуснати нарушения на строителните правила и норми. Искат отмяна на заповедта. Ангажират доказателства. Претендират разноски.

В съдебно заседание жалбоподателите, редовно призовани, се представляват от процесуален представител, който поддържа жалбата и моли за уважаването й, поради допуснати сериозни законови нарушения, свързани с процедурата по издаване на обжалваната от заповед. Претендира присъждане на разноски и депозира писмени бележки.

Ответникът – редовно уведомен, се представлява от процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмено становище.

Заинтересованите страни – Висш съдебен съвет, Н. К. А., К. Л. К., Ц. А. К., М. Щ. М., М. И. М., С. И. М., Г. П. Б., С. Б. Р., Е. Б. Р., К. Й. Ч., С. Н. Н., В. И. И., Ч. А. К., „Мартен” ЕООД, Д. В. Б., Д. П. Д., С. Ц. А., Л. Л. А., Ц. С. Ц., Д. Г. С., О. Х. Х., С. К. Б., Р. Г. М., Е. В. Л., Л. С. М.-Б., Г. Х. Б., М. Т. Т., З. П. Г., А. П. Т., Р. Ц. Б., Х. Г. Р., М. Н. Д., Д. С. Д., В. А. К., Д. С. П., Р. К. К., С. Г. К., редовно призовани, не се явяват и не се представляват. По делото са постъпили писмено становище от Висшия съдебен съвет, че с оспорената заповед не са засегнати и нарушени правата и законните интереси на ВСС, писмено становище от Р. К. К., с което жалбата се поддържа.

Заинтересованите страни В. Г. М., В. И. Е., Н. В. М., М. Я. А., А. Ю. И., М. М. А., Б. С. Р., ,,Б. С. Инженеринг” ООД, М. П. К., М. А. К., А. А. К., Н. В. З., Б. В. В., Б. А. К., П. Л., У. Л., С. Г. С., В. Д. К., Л. М. Е., Р. В. П., Е. В. С., С. И. Н., Ю. В. О., Л. Б., К. К. Г., Ф. К., И. К., Г. В. К., В. А. К., А. В. Р., Е. В. П., Д. И. М., се представляват от особен представител, който поддържа подадената жалба.

Заинтересованата страна Л. М.-Б. се явява лично и поддържа подадената жалба. Изразява писмено становище за нищожност и незаконосъобразност на оспорената заповед.

Административен съд - Бургас, осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

С решение № 1 от протокол № 06/27.02.2023г. ОЕСУТ при община Поморие (л.681 от делото) е дал положително становище относно стартиране на служебна процедура по допускане изработването на проект за изменение на ПУП – ПРЗ за УПИ Х (ПИ *** по КК), за който е съставен акт за публична общинска собственост № 7237 от 12.05.2023г. и за УПИ XI (ПИ *** по КК) в кв. 229 по плана на [населено място], за който е съставен акт за публична общинска собственост № 7238/12.05.2023г. Кметът на община Поморие е внесъл за разглеждане в общински съвет – Поморие техническо задание за проектирането с докладна записка относно откриване на административно производство за изработване на проекта за изменението на ПУП – ПРЗ. Техническото задание предвижда изменение на ПУП – ПРЗ, изразяващо се в създаване на нов УПИ чрез обединение на УПИ Х (ПИ *** по КК) и УПИ XI (ПИ *** по КК) в кв. 229 по плана на [населено място] с площ 5629 кв.м. с устройствена зона „Ц“ – смесена централна зона при следните показатели: Пл.макс=60%, Кинт.=2,00, Hмакс =15м., Озел.мин.=30%. Общински съвет – Поморие с решение № 1106/07.03.2023г. от протокол № 48/07.03.2023г. е одобрил заданието и е разрешил изработването на проекта за изменение на ПУП – ПРЗ за УПИ Х(ПИ *** по КК) и УПИ XI(ПИ *** по КК) в кв. 229 по плана на [населено място]. Във връзка с образуваната административна процедура главният архитект на община Поморие е изготвил писмено становище от 05.06.2023г., че няма пречки на основание чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ да се разреши изработването на проект за изменение на ПУП - ПРЗ .

Със заповед № РД-16-1117/03.07.2023г. кметът на община Поморие е допуснал и разрешил на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ, във вр. с чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ изработване на проект за изменението на ПУП – ПРЗ за УПИ Х (ПИ *** по КК) и УПИ XI (ПИ *** по КК) в кв.229 по плана на [населено място]. Заповедта е била поставена на информационното табло в сградата на община Поморие за периода от 03.07.2023г. до 17.07.2023г., видно от заявление от 03.07.2023г. от старши експерт УТ, отдел УТООС при община Поморие и протокол за нейното оповестяване, съставен на 03.07.2023г. от старши експерт УТ и старши експерт ВО, на основание чл.124б, ал.2 от ЗУТ. Заповедта е публикувана на официалния уебсайт на община Поморие на 03.07.2023г., видно от представена по делото екранна снимка.

Изготвен е проект за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ Х (ПИ *** по КК) с отреждане „за озеленяване и паркинг“ и УПИ XI (ПИ *** по КК) с отреждане „за озеленяване и паркинг в кв. 229 по плана на [населено място], състоящо се в обединяване на двата имота в общ УПИ XI (проектен идентификатор ПИ *** по КК), с площ 5629 кв.м., с отреждане „за паркинг, КОО и озеленяване“, за изграждане на вертикален паркинг с търговска зона в партерния етаж. Съгласно проекта застрояването в новообразувания УПИ XI е свободно, показано с ограничителни линии, при спазване на градоустройствените показатели за зона „Ц“ (смесена централна зона), както следва: плътност – до 60%, етажност /височина – до 5ет./ до 15м.; Кинт – 2; озеленяване – мин.30%. С решение по т.3 от протокол № 20 от 23.08.2023г. ОЕСУТ (л.294) при община Поморие е одобрил представения проект за изменение на ПУП – ПРЗ. До заинтересованите лица, включително жалбоподателите „Славком“ и „Роском 63“ ЕООД, са изпратени индивидуални съобщения за внесения за одобряване проект за изменение на ПУП – ПРЗ и за възможността да правят искания и възражения по проекта в 14- дневен срок от датата на получаване на съобщението. Съобщение за това е публикувано и на официалния уебсайт на община Поморие (л.209) на 04.12.2023г. и поставено на таблото на община Поморие на 27.10.2023г., откъдето е било свалено на 13.11.2023г., видно от протокол от 27.10.2023г., съставен от главни специалисти в дирекция СУТОСУП при община Поморие (л.207).

Постъпило е възражение с вх. рег.№ 30-347-2/05.12.2023г. от „Роском 63“ЕООД, което е разгледано и е прието за неотносимо от ОЕСУТ при община Поморие с решение по протокол № 1/03.01.2024г. Представеният проект за изменение на ПУП – ПРЗ е съгласуван от общински съвет – Поморие с решение № 54/15.12.2023г. по протокол № 3/15.12.2023г., прието на основание чл. 21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, във вр.чл.134, ал.2т.6 и чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ(л.178).

С писмо изх.№ ПД-3640/05.01.2024г. директорът на РИОСВ - Бургас е уведомил община Поморие, че предложеното изменение на плана не очертава рамката на бъдещо развитие на инвестиционни предложения, които попадат в позициите на Приложения № 1 и 2, съответно към чл.92 и чл.93 от Закона за опазване на околната среда и не подлежи на регламентираните с Глава шеста от Закона процедури по преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка и/или оценка на въздействието върху околната среда, задължителна екологична оценка и/или задължителна оценка на въздействието върху околната среда. На основание чл.2, ал.2 от Наредба за ОС община Поморие е уведомена за преценката на компетентния орган, а именно, че не е необходимо провеждане на процедура по реда на Глава втора от Наредбата за ОС.

Със заповед № РД-16-164/05.02.2024г. кметът на Община Поморие е одобрил, на основание чл.129, ал.2 от ЗУТ, във вр. с чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ и чл.38, ал.1 от Наредба № 7/22.12.2003г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони изменение на ПУП – ПРЗ за УПИ Х (ПИ *** по КК) и УПИ XI (ПИ *** по КК) в кв. 229 по плана на [населено място], състоящо се в обединяване на двата имота - с отреждане „за озеленяване и паркинг“ в общ УПИ XI (проектен идентификатор ПИ *** по КК), с площ 5629 кв.м., с отреждане „за паркинг, КОО и озеленяване“. Съгласно проекта застрояването в новообразувания УПИ XI е свободно, показано с ограничителни линии, при спазване на градоустройствените показатели за зона „Ц“ (смесена централна зона), както следва: плътност – до 60%, етажност/височина – до 5ет./до 15м.; Кинт – 2; озеленяване – мин.30%, съгласно черните, червени, сини и зелени линии и надписи на плана.

По делото е извършена съдебно-техническа експертиза, приетото заключение по която съдът кредитира като обективно и компетентно изготвено. Вещото лице констатира, че процедираният ПУП -ПРЗ е от категорията на Подробните устройствени планове, чийто цел е регулационно обединяване на два УПИ - публична общинска собственост и установяване на нов начин на застрояване с показатели, съответстващи на устройствената зона. Вещото лице установява, че проектът съдържа Извадка от действащ план за регулация и застрояване; Съставка план за регулация; Съставка План за застрояване и Обяснителна записка, че са приложени скици от кадастралната карта и Актове за публична общинска собственост № 7237/12.05.2023 год. и № 7238/12.05.2023 год. С оглед допускане изработването на проекта за изменение на ПУП ПРЗ за УПИ X и XI в кв. 229 по плана на [населено място] е изготвено и утвърдено техническо задание за проектиране, като мотивите са свързани с „липсата на достатъчно обособени паркинги в централна градска част - представляваща зона с висока градска активност“. Техническото задание, придружено с предложение за изработване на план за застрояване, определя териториалния обхват на плана, новото отреждане, етажност и съдържание, които, според вещото лице съответстват на устройствена зона „Ц“. Изводите в заключението на СТЕ са следните: техническото задание отговаря на изискванията на чл. 125 от ЗУТ, проектът е изработен от правоспособно лице, приложило удостоверение за провоспособност и професионална застраховка, с показатели за застрояване, залегнали в решение № 54/15.12.2023 год., обективирано в Протокол от заседание на общински съвет Поморие № 3/15.12.2023 год. както следва: Плътност до 60%,Кинт.2, озеленяване мин. 30%. и височина до 15.00 м, които отговарят на Наредба № 7 за ПНУОВТУЗ зона „Ц“- смесена централна зона. Проектът е съгласуван с Регионална инспекция по околната среда и водите, а проектът за изменение на ПУП ПР е приет с Удостоверение №25-304800-26.10. 2023 год. на Службата по кадастъра-Бургас. След извършена проверка относно съобщаването на плана и заповедта за одобряването му вещото лице достига до извода, че всички съобщения /за обявяването на плана и заповедта/ са били публикувани на интернет страницата на община Поморие, както и чрез изпращането им с обратни разписки. За целта към делото са приложени съответните доказателства. За резултатите от обявяването са съставени актове за постъпили или не постъпили възражения - също приложени към делото.