Решение № 146 от 22.12.2023, Административен съд - Разград

РЕШЕНИЕ

№ 137

Разград, 22.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Разград - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и трети ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ЮЛИЯНА

ЦОНЕВА

При секретар

ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия ЮЛИЯНА ЦОНЕВА административно дело № 84 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 27, ал. 7 от ЗПЗП във вр. с чл.

166, ал. 3 ДОПК.

Постъпила е жалба от „Амброзия” ЕООД, ЕИК ********, със седалище и адрес на управление: гр. Лозница, обл. Разградска, ул. “Пенчо Кубадински“ № 15, представлявано от управител С. С., против Акт за установяване на публично държавно вземане № 17/04/1/0/91518/3/01/04/03 от 17.10.2022г., издаден от Зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с който за неспазване на критерий за подбор, ангажименти и други задължения по Договор № 17/04/1/0/91518 от 12.12.2017г., на жалбоподателя е определено окончателно подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 215 958,18 (двеста и петнадесет хиляди деветстотин петдесет и осем лева и 18 ст.), на основание чл. 11, ал. 2 във връзка с чл. 12 от „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките от програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 г.". В жалбата се поддържат съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като издаден от некомпетентен орган, действал извън пределите на своята власт, необоснован - издаден при изключително спорна фактическа обстановка, при съществени административнопроцесуални нарушения и материална незаконосъобразност. В съдебно заседание законният представител на дружеството поддържа същите съображения, като твърди, че е отговарял на условията, при които е кандидатствал и впоследствие същите за променени по независещи от него причини. Твърди, че претендираната за възстановяване сума е непосилна за него, тъй като работи на кредити и ще доведе до ликвидиране на производството и фалит на фирмата. Иска се актът да бъде отменен, като е заявена претенция за присъждане на деловодните разноски.

Ответникът

Зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие” се представлява по делото от упълномощен юрисконсулт, като счита жалбата за неоснователна и моли оспорването да бъде отхвърлено. Претендира за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд-Разград, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

На

12.12.2017 г. между ДФ „Земеделие“ и „Амброзия“ ЕООД - гр. Лозница е сключен Договор № 17/04/1/0/91518 за отпускане на безвъзмездна финансова помощ (ДБФП) по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. По силата на договора Фондът предоставя на ползвателя „Амброзия“ ЕООД безвъзмездна финансова помощ за изпълнението на одобрен проект № 17/04/1/0/91518 „Ремонт на сграда за първичен добив на биологичен пчелен мед и пчелен прашец и закупуване на оборудване и инвентар“ в размер до 60 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяването на проекта.

Съгласно чл. 14, ал. 2, т. 3 от ДБФП ползвателят се задължава да използва активите и изпълнява дейностите – обект на подпомагане съгласно съответното им предназначение, посочено в бизнес плана към заявлението за подпомагане.

Съгласно чл. 16, ал. 1, т. 2 от ДБФП ползвателят се задължава да осигури и поддържа 950 броя пчелни семейства порода „Българска медоносна пчела“.

Съгласно чл. 17, ал. 1 от ДБФП за периода от сключване на договора до изтичане на срока по чл. 6, ал. 5 (3 години от датата на получаване на окончателното плащане) ползвателят се задължава да поддържа съответствие с всяко от условията по чл.

30, ал. 1, т. 1, 3-7 и/или 9-12 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г., посочено в „Списък на критериите за подбор, по които ползвателят е получил приоритет“ – Приложение № 2 към договора. Съгласно ал. 5 в случаите, когато проектът на ползвателя е бил оценен по критерия за подбор по чл. 30, ал. 1, т. 4 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. (проекти с инвестиции за производство на биологични суровини), задължението по ал. 1 се счита за изпълнено, ако той използва подпомаганите активи, за които в Приложение 2 към договора е предвидено, че са изцяло свързани с производство на продукция от биологични суровини и продукти, само за дейности, свързани с производство на такива суровини и продукти. В тези случаи ползвателят се задължава да поддържа непрекъснато сертификация за производство на биологични суровини и продукти.

Според цитираното Приложение № 2 към договора „Списък на критериите за подбор, по които ползвателят е получил приоритет“, проектното предложение на „Амброзия“ ЕООД - гр. Лозница, е получило приоритет и е одобрено за финансиране на база получени 64 точки вписани в това Приложение, от които по т.2.1 по критерий „Проекти с инвестиции и дейности от стопанства за производство на биологични продукти“ са получени 15 точки.

Съгласно чл. 17, ал. 19 от обсъждания Договор, в срока по ал. 1 (3 години от датата на получаване на окончателното плащане) ползвателят се задължава да поддържа съответствие и с всяко от условията по чл. 13, ал. 2, 3 и/или 4 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г., за които е получил помощта по този договор в по-голям размер от 50 % от общите допустими и платени разходи, при спазване на изискванията по чл. 9, ал.1, т. 12 от договора, с изключение на изискването за възраст по чл. 13, ал. 2, т.1 от Наредба № 9/2015г. За инвестиции, изцяло свързани с изпълнявани от кандидата ангажименти по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014 – 2020 г. или сходни ангажименти, финансовата помощ за одобрените проекти в размер на 50 на сто от общия размер на допустимите за финансово подпомагане разходи се увеличава с още 10 % (чл. 13, ал. 3 във вр. с ал. 1 от Наредба № 9/2015г.), какъвто е случаят със жалбоподателя (предоставена безвъзмездна финансова помощ за изпълнението на одобрения проект „Ремонт на сграда за първичен добив на биологичен пчелен мед и пчелен прашец и закупуване на оборудване и инвентар“ в размер до 60 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяването на проекта).

Във връзка с обсъждания приоритет по проектното предложение (производството на биологични продукти) „Амброзия“ ЕООД, в качеството на оператор/клиент, сключило на 05.10.2018г. Договор за контрол и сертификация № 0101 с „Маком Сертифициране“ ООД-гр.Велико Търново, в качеството на орган за сертификация, за извършване на контрол и сертификация за спазване на правилата за биологично производство, преработка, означаване и търговия със земеделски продукти и храни (биопродукти), съгласно Регламент

(ЕО) № 834/2007, Регламент (ЕО) № 889/2008, Наредба № 1/2013 на МЗХ и ЗПООПЗПЕС (БИО РЕГЛАМЕНТ). Съгласно чл. 4 от Договора, същият се сключва за срок от датата на подписване до 31 декември на следващата календарна година, като след изтичането на срока се подновява автоматично за следваща календарна година и така за всяка следваща. Уговорено е, че предупреждение за прекратяване на договора може да бъде направено от всяка от страните в писмена форма, изпратено поне три месеца преди края на годината или поне три месеца преди края на периода на сертифициране. На основание този договор, сертифициращият орган е издал на „Амброзия“ ЕООД – гр.Лозница Сертификати за съответствие, съответно от инспекция на 11.10.2018г., със срок на валидност за всички продукти (пчелен мед и пчелен прашец) от 15.10.2018г. до 30.10.2019г.; от инспекция на 19.08.2019г., със срок на валидност от 02.10.2019г. до 30.10.2020г. и от инспекция на 23.10.2020г., със срок на валидност от 30.10.2020г. до 30.10.2021г.

Във връзка с подадена заявка за плащане № 17/04/1/0/91518/3/01 на разходи в общ размер на 233 960,77 лева за дейности и активи по изпълнението на одобрения проект по ДБФП, с Решение № 17/04/1/0/91518/3/01/03/01 на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е одобрено изплащането на финансова помощ на „Амброзия“ ЕООД, в размер на 233 819,38 лв. Сумата била платена на 17.10.2019 г.

През периода 03.09.2020 г. – 23.09.2020 г. експерти на ДФ „Земеделие“, извършили проверка на място след плащане по отношение на жалбоподателя.

Проверката приключила с издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане № 17/04/1/0/91518/3/01/04/02 с изх.№ 01-2600/166#2 от 25.05.2021 г., с който по отношение на „Амброзия“ ЕООД, ЕИК *********, е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в общ размер на 35 000,11 лева. Поради обжалване на административния акт с Решение № 20 от 15.02.2022 г., постановено по адм. дело № 181/2021г. на Административен съд – Разград, оставено в сила с Решение № 2998 от 21.03.2023г. по адм. дело № 5040/2022г. на ВАС, съдът е отменил Акта за установяване на публично държавно вземане в частта, в която за неспазване на ангажимента по чл. 17, ал. 1 във вр. с ал. 3 от Договор № 17/04/1/0/91518 от 12.12.2017 г. и съгласно IV.Група - Неспазване на „Критерии за подбор“ по съответната мярка/подмярка от Приложение към чл. 2, ал. 2 от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките от ПРСР 2014 - 2020 г., е определен размер на подлежаща на възстановяване финансова помощ от 17 861,20 лева.

Съдът е отхвърлил като неоснователно оспорването на Акта в останалата му част, с която е констатирано неизпълнение на задължения и ангажименти по процесния ДБФП, от които:

- неспазено задължение, произтичащо от чл. 14, ал. 2, т. 3 от договора, а именно неизползване по предназначение на одобрени и финансирани активи, сред които и кошери „Лангстрот-Рут 3 многокорпусен“ - 300 броя, на стойност 30 000 лв. За това нарушение, съгласно II.Група-Неспазване на „Ангажименти“ по съответната мярка/подмярка от Приложение към чл. 2, ал. 2 от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 г. (ДВ бр.77/2020г.) и установено времетраене на нарушението от 11 месеца, отнесено към периода на мониторинг от 36 месеца, е определена подлежащата на възстановяване финансова помощ в общ размер на 13 566,67 лева, и - неспазен ангажимент по чл. 16, ал. 1, т. 2 от договора да осигури и поддържа 950 бр. пчелни семейства, порода „Българска медоносна пчела“, като при извършената проверка на място са констатирани 652 бр. пчелни семейства от същата порода. За това нарушение, съгласно III.Група - Неспазване на „Други задължения“ по съответната мярка/подмярка от Приложение към чл. 2, ал. 2 от горните Правила и установено времетраене на нарушението от 11 месеца, отнесено към периода на мониторинг от 36 месеца, е определена подлежащата на възстановяване финансова помощ в размер на 3572,24 лева.

През периода 06.12.2021 г. - 17.12.2021 г. по отношение на „Амброзия“ ЕООД, ЕИК *********, била извършена следваща проверка на място след плащане. Проверката е възложена със Заповед № 455338 от 24.11.2021г. на Началник отдел „РТИ“ при Областна дирекция - Разград на ДФ „Земеделие“ за изпълнение от експерти в същия отдел – Б. З. С., Т. С. С. и Н. Р. М.

Експертите посетили всички пчелини на „Амброзия“ ЕООД, съответно в гр. Лозница, с.

Манастирци, с. Манастирско, с. Чудомир, всички в област Разград и в с. Буйново, обл. Търговище. Констатациите им са отразени в Доклад от проверка на място, изготвен от експертите и Докладна записка изх.№ 05-2-172/80#5от 17.12.2021г. на Началник отдел „РТИ“ на ОД на ДФ „Земеделие-Разград до и.д.Директора на Дирекция „Технически инспекторат“ на ДФ „Земеделие“-София. Същите удостоверяват, че при проверката на място е установено, че кандидатът отглежда 414 броя пчелни семейства вместо да поддържа 950 броя по поетото задължение по ДБФП от 12.12.2017г. Установено е, че 300 броя нови кошери, закупени по проекта - кошери „Лангстрот-Рут 3 многокорпусен“, комплектован с 3 корпуса, 30 броя рамки, дълбоко дъно тип Венер, капак, се използват на части, разпръснати във всички пчелини на ползвателя – подменени са износените части на старите кошери с нови части от новозакупените кошери. Констатиран е общ брой на използваните части от нови кошери - 290 броя капаци, 247 броя дъна и 303 броя корпуси, както и общ брой на части в нефункциониращи кошери и на склад – 10 капака, 597 корпуса и 53 дъна.