Акт от 10.11.2023, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

1094 Година 10.11.2023 Град Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Бургас, Х състав, на десети октомври две хиляди двадесет и трета година, в публично заседание, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева

Секретаря Йовка Банкова

Прокурор

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело номер 911 по описа за 2023 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Образувано е по жалба на Г.А.И. с ЕГН: ********** ***, със съдебен адрес *** – адв.М.И. против заповед № 998/12.05.2023 г. на директора на Агенция „Митници“, с която му е наложено дисциплинарно наказание „Уволнение“ и е прекратено служебното му правоотношение. Счита, че заповедта е издадена в нарушение на административнопроизводствените правила, на материалния и процесуалния закон и е необоснована и прави искане да бъде отменена, като незаконосъобразна и да му се присъдят направените по делото разноски. Представя писмени бележки.

Ответникът – Директор на Агенция „Митници“, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата, като неоснователна и прави искане да бъде отхвърлена. Претендира разноски. Представя писмени бележки.

Административен съд Бургас, намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество е основателна.

Г.А.И. е назначен на длъжност „инспектор“ в структурата на Агенция „Митници“ със заповед № 166/08.02.2022 г. (л.22 от делото).

С докладна записка рег.№ 32-63910/16.02.2023 г. на ИД началник на МП Лесово е постъпила информация до директора на ТД Митница Бургас (л.188 от делото) за 17 броя обработени турски товарни автомобили, осъществяващи превоз с място на товарене посока изход от Република България и място на разтоварване в Република Ирак и Азербайджан, подробно описани с регистрационни номера на влекач и полуремарке, по отношение на които след извършена проверка на обработените износни декларации за периода от 01.09.2022г. до 31.01.2023г. e установено, че са регистрирани и обработени в системата на ПТРР на МП Лесово с въвеждане на разрешително Образец „5“ или Образец „2“, вместо с необходимото разрешително Образец „4а“ .

С писмо рег.№

32-69685/21.02.2023 г. (л.183 от делото) е уведомен директорът на Агенция „Митници“ и е направено предложение да се извърши проверка, с оглед евентуално ангажиране дисциплинарната отговорност на виновните митнически служители, по повод на което с рег.№ 32-76186/24.02.2023 г. (л.196 от делото), от ръководителя на Инспектората в Агенция „Митници“, са изискани отчетни графици за присъствието на служители, поименно посочени, сред които и жалбоподателят Г.И.

С рег.№

32-63389/16.02.2023 г. от Г.И. е дадено писмено обяснение (л.261 от делото), в което е посочено, че по време на работния процес в 00,20ч. на 25.01.2023г. по трасе 2- изход тежкотоварни автомобили е преминал товарен автомобил с рег.№ 34AG6035/34FBE910, при обработка документите на който, той е регистрирал разрешително Образец „5“, но не е съобразил, че за преминаването е било необходимо да се представи разрешително Образец „4а“, причина за което сочи своята неопитност и бързане за документална обработка на преминаващите товарни автомобили, поради тяхното натрупване.

С писмо рег.№32-86312/06.03.2023 г. (л.197 от делото), от директора на ТД Митница Бургас са представени отчетни графици и разпределение на служителите от Системата за определяне на работно място с посочени дати, в частност за Г.И. за 25.01.2023 г.

С изх.№

32-109448/21.03.2023 г. от Инспектората е изготвен доклад (л.121 от делото), обективиращ фактическите констатации от извършена проверка във връзка с информация подадена от дирекция „Митническо разузнаване и разследване“ в ЦМУ на Агенция „Митници“ за обработени турски товарни автомобили с разрешително Образец „5“ в Модул „Пътни такси и разрешителен режим“ (ПТРР) на Българска интегрирана митническа информационна система БИМИС, на митнически пункт Лесово, при която са установени 17 броя обработени турски товарни автомобили от 11 митнически служители, в посока изход от Република България, с посочено място на товарене Република България и място на разтоварване Република Ирак и Република Азербайджан, т.е извършени са превози за/от трети страни от ППС с турска регистрация, за които е необходимо разрешително Образец „4а“

- превоз между Република България и трета страна, което е без заплащане на такси, или в случай на невъзможност от страна на водача да го представи, да му се продаде разрешително Образец „4б“. По отношение на Г.И., в т.2.11 от доклада е посочено, че за периода от 20:00ч. на 24.01.2023 г. до 22:15 ч. е изпълнявал служебните си задължения като - Физически контрол 1 - тежкотоварни автомобили - вход/изход, след което до 08:00ч. на 25.01.2023 г. е бил преместен да изпълнява служебните си задължения на работно място - Трасе 2 - Изход тежкотоварни автомобили, където е пристигнал турски товарен автомобил с регистрационен № 34 AG 6035/34 FBE 910. Водачът е представил митнически документи за превозвания товар - износна декларация с MRN

23BG004011АА961103, фактура № ********** и CMR № 118727 за извършван превоз от Република България за Република Азербайджан, като И. е извършил замерването на товарния автомобил, регистрирал е същия в модул ПТРР в 00:20:45 ч., като е генерирал нулева квитанция с № 23BG001011 X49658368, с вписано разрешително Образец „5“ с Хе **********, вместо необходимото разрешително Образец „4а“, и не е пристъпил към продажба на разрешително Образец „4б“. В т.3.11 от доклада е направен е извод, че служителят не е осъществил ефективен документен контрол на представените документи за курса на процесното ППС – за трета страна, за което е било необходимо разрешение Образец „4а“, респ. не е пристъпил към продажба на разрешително „Образец „4б“ и този начин ППС е пропуснато в посока изход от Република България, без да бъде събрана дължимата такса от 3000 евро, съгласно чл. 99, ал, 1, т. 2 от Тарифа № 5 и дължимата такса от 43 евро, съгласно чл. 2, т. 3 от Тарифа за таксите. С т.4.1.11 от доклада е направено предложение за образуване на дисциплинарно производство срещу Г.А.И. – инспектор в ТД на Агенция „Митници“, ТД Митница Бургас, за извършено от него дисциплинарно нарушение съгласно т.3.11 от доклада, както и съгласно т.4.2.11 да бъдат предприети действия за търсене на имуществена отговорност за сума в размер на 3 043 евро, представляваща сбора от неначислените и несъбрани дължими такси.

Със заповед №

ЗАН-498/32-110203/22.03.2023 г. на директора на Агенция „Митници“ (л.181-182 от делото), на основание чл.96, ал.1 от ЗДСл. е наредено на дисциплинарния съвет в агенцията да образува дисциплинарно дело срещу конкретно посочени държавни служители, сред които е и Г.И., за извършени от тях дисциплинарни нарушения по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 от ЗДСл.

С протокол от

29.03.2023 г. (л.156-180 от делото). на проведено заседание на дисциплинарния съвет, по дисциплинарно дело № 5/2023 г. е дадено становище на лицата да бъде наложено дисциплинарно наказание по чл.90, ал.1, т.5 от ЗДСл.

С писмо рег.№

32-154360/24.04.2023 г. (л.269 от делото) Г.И. е уведомен, че срещу него има открита дисциплинарна процедура и е поканен на 26.04.2023 г. в 12,00. да се яви в Инспектората на Агенция „Митници“ за запознаване с материалите по преписка рег.№32-109448/21.03.2023 г. и с докладна записка рег.№32-123717/31.03.2023 г., ведно с протокол от проведено на 29.03.2023г. заседания на дисциплинарния съвет, както и от 13,00ч. в кабинета на директора на Агенция „Митници“ за изслушване и даване на обяснения. Писмото е редовно връчено на Иванов на 25.04.2023 г. видно от отбелязването в него.

На 11.10.2022г. е проведено изслушване на държавния служител, за което е съставен протокол вх.№П-68/32-158747/26.04.2023 г.

(л.272 от делото).

Със заповед № 998/12.05.2023 г. на директора на

Агенция „Митници“ (л.108 от делото), на основание чл.90, ал.1, т.5 от ЗДСл., във вр. с чл.91, ал.1 и чл.93, ал.1 и чл.96 от с.з. на Г.А.И. – инспектор в ТД на Агенция „Митници“, ТД Митница Бургас е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“. В мотивите на заповедта е посочено, че на 25.01.2023 г., на

МП Лесово, на трасе „Изход тежкотоварни автомобили“, инспектор Г.И. е извършил замерване на турски товарен автомобил с регистрационен № 34 AG 6035/34 FBE 910 осъществяващ превоз от Република България за Република Азербайджан, като при обработка на износната декларация с MRN 23BG004011АА961103 в периода от

00:24:38 ч. до 00:25:07 ч. на 25.01.2023 г. я привежда в състояния „Представени стоки“, „Под контрол“, „Освободена за незабавно напускане“ и „Износът осъществен“, както и отбелязва, че е извършен „Документен контрол“ и резултатът от проверката е: „Приема се, че съответства“. Посочено е още, че при регистрация на ППС в модул ПТРР в 00:20:45 ч., той е генерирал нулева квитанция с № 23BG001011X49658368, с вписано разрешително Образец „5“ с № **********, вместо необходимото разрешително Образец „4а“ и не е пристъпил към продажба на разрешително Образец „4б“ и по този начин превозното средство е пропуснато в посока изход от Република България, без да бъде събрана дължимата такса от 3000 евро, съгласно чл. 99, ал. 1, т. 2 от Тарифа № 5 и дължимата такса от 43 евро, съгласно чл. 2, т. 3 от Тарифа за таксите. Прието е, че с това е нарушил чл. 4, ал. 1, т. 5 и т. 7 от Правилата, утвърдени със заповед № ЗАМ- 841/03.12.2012 г. на директора на Агенция „Митници“; нарушил е чл.15, ал.2, т.15, предл. последно и чл. 15, ал. 4 от ЗМ; не е изпълнил разпоредбите на чл.17, т.8 от Наредба за ГКПП, приета с ПМС № 104/20.05.2002 г.; нарушил е вменените му в длъжностната характеристика, връчена му на 10.02.2022 г., преки задължения, съгласно т.V.26 — да контролира разрешителните и други необходими търговски документи за международни превози при преминаване през страната на транспортни средства с българска и чужда регистрация, и т.V.28 - да познава и да спазва Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация (КПСДА) и Кодекса за поведение на митническия служител (КПМС), във връзка ст. VII.2.; във връзка с чл. 21, ал. 2 от ЗДСл; не е спазил разпоредбите на т.3, т.5, т.6 и т.11 от КПМС, утвърден със заповед № ЗМФ-109/09.02.2016 г. на министъра на финансите, във връзка с чл.17, ал.1, т.5 от ЗМ, на чл.2 и чл.5, ал.2, във връзка с чл.23 от (КПСДА), приет с ПМС на МС № 57/02.04.2020 г., във връзка с чл.28, ал.1 от ЗДСл, което деяние съставлява дисциплинарно нарушение по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 от ЗДСл.

Заповедта е връчена на 12.15.2023 г. на жалбоподателя и е обжалвана с жалба вх.№ 5306/23.05.2023 г., подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК.

В хода на съдебно производство, в проведеното на 10.10.2023 г. открито съдебно заседание са изслушани четирима свидетели, а именно Л. К. Ш., Елена Станчева П., Гергина Валентинова Г. и Стелиян Петков С..

Свидетелят Л. Ш. е бивш служител на

Агенция „Митници“, който е един от десетимата уволнени служители и води съдебно производство за отмяна на заповедта за уволнение. От него се сочи, че всички са били извикани да се явят на 26.04.2023 г. в ЦУ в София. В 12 ч. са били събрани всички в една зала, където са седели на два реда, на бюра и са присъствали двама служители на Агенция „Митници“. Запознаването с доклада е било чрез компютър вързан за проектор на тавана, от които поректор на стена се е проектирал доклада на дисциплинарния съвет. Доклада не са успели да го прочетат, тъй като е бил проектиран, а в стаята е било изключително светло, като от прозорците е влизала светлина и не е можело да се затъмни с наличните вертикални щори. Питали са дали доклада го има на хартиен носител и са им казали, че го нямо, но ако бъдат уволнение ще бъде изискан по съдебен път. В доклада са описани всички 11 случая и всички грешки които са допуснати, като са цитирани обясненията които са дали и накрая е имало общо заключение за всички. Трудно се е четяло, имало е хора с очила и разстоянието не е било много близко, като е било направено всичко възможно да се приближи текста, но като са се уголемявали буквите те са излизали от обсега на проектора на стената и е било трудно да се запознаят със самото съдържание. В залата са стояли около 45-50 минути, като реално около 40 минути е било запознаването, като е било невъзможно да се прочете, текста постоянно се е придърпвал надолу с мишката от единия служител.