Решение № 543 от 09.04.2021, Административен съд - Бургас

Р

Е Ш Е

Н И Е гр.Бургас, № 543 / 09.04.2021г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на девети март, през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА при секретар С.А., като разгледа докладваното от съдия Александрова адм.д. № 2597 по описа за 2020г. и за да се произнесе, съобрази:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК вр. чл.14, ал.2 от Наредба № 3 от 19.02.2013г. за прилагане на точкова система за извършени тежки нарушения по смисъла на Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29.09.2008г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (Наредба № 3/19.02.2013г.)

Жалбоподателят

В.Й.В., ЕГН **********,***, чрез адвокат Д.Г.Д., САК, е оспорил заповед № РД-438/10.11.2020г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, в частта, с която са му присъдени 3 (три) точки като капитан на РК „Ива 1“ с външна маркировка ВН 8194. Жалбоподателят твърди, че оспорената заповед, в обжалваната част е незаконосъобразна и иска да бъде отменена.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище. Депозирани са писмени бележки.

Ответникът, чрез представител по пълномощие старши юрисконсулт Ж., оспорва жалбата и иска същата да бъде отхвърлена. Претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Депозира писмени бележки.

ФАКТИ:

На

08.12.2016г. в гр.Варна е сключен трудов договор № 007/08.12.2016г. между „Норт Фиш“ ЕООД, представлявано от П.В.П.– работодател и В.Й.В. – работник/служител, съгласно който жалбоподателят е назначен на длъжност – рибар, дълбоки морски води с код по НКПД: 62231001 в отдел „Норт Фиш“ ЕООД и месторабота – Моторен кораб Ива 1 (л.20-21).

На

29.12.2017г. на „Норт Фиш“ ЕООД е издадено удостоверение за право да извършва стопански риболов в Черно море и река Дунав № 03108483-010 от 29.12.2017г., съгласно което стопански улов на риба и други водни организми на основание разрешително за стопански риболов № 03108483/17.11.2014г., за периода 01.01.2018г. – 31.12.2018г. ще се извършва с риболовен кораб Ива-1 с външна маркировка ВН 8194, собственост на „Норт Фиш“ ЕООД, като за капитан или друго физическо лице, извършващо риболов от името и за сметка на титуляра е посочен жалбоподателят В.Й.В. със свидетелство за правоспособност № 024494/29.12.2017г., издадено от ИАРА – София (л.22).

На

03.01.2019г. началник-отдел „Рибарство и контрол - Черно море“, гр.Бургас към Главна дирекция (ГД) „Рибарство и контрол“ в ИАРА, въз основа на фактическите констатации съдържащи се в акт за установяване на административно нарушение № В0015207/07.07.2018г. (л.18) издал наказателно постановление № 03-01/03.01.2019г. (л.15). С наказателното постановление на П.В.П.за нарушение на чл.19, ал.1, вр. ал.3, т.1 от ЗРА, на основание чл.59 от ЗРА, е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв., затова, че при завръщане от риболов на калкан на 04.07.2018г. на лодкостоянка „Аспарухово – кея“, изпълнявайки длъжност капитан на риболовен кораб „Ива 1“ – ВН 8194, е отразил на страница № 0983304 от риболовният дневник улов на калкан: 1-ва група 7бр. – 10,800 кг.; 2-ра група 9 бр. – 23,500 кг. и 3-та група – 3 бр. – 10,400 кг., а при направена проверка са били преброени и изтеглени калкани: 1-ва група 52бр.

– 92,933 кг.; 2-ра група 54 бр. – 131,705 кг. и 3-та група – 6 бр. – 22,625 кг., или общо 247,263 кг., което се разминава със записите в дневника и декларираното при разтоварването количество. Наказателното постановление е връчено с обратна разписка лично на П.П.на 08.01.2019г. (л.17), като наказващият орган е извършил отбелязване в него, че то е влязло в сила на 16.01.2019г. (л.16).

С докладна записка с вх.№ Z-6766/09.10.2020г. на началник-отдел „Рибарство и контрол - Черно море“, и.д. главният директор на ГД „Рибарство и контрол“ при ИАРА е уведомен,че във връзка с влязлото в сила наказателно постановление и платената на 10.01.2019г. по него глоба е необходимо прилагането на Регламент № 404/2011г. на Комисията, във връзка с Наредба № 3/19.02.2013г., да се присъдят точки на риболовен кораб „Ива 1“, ВН 8194 с титуляр „Норт фиш“ ЕООД, представлявано от П.П.в качеството си на капитан и правоспособен рибар – В.В. (л.14).

С последвалата докладна записка с изх.№ Z-6816/12.10.2020г. от ГД „Рибарство и контрол“, до изпълнителния директор на ИАРА са изпратени 8 бр. докладни записки на началник-отдел „Рибарство и контрол - Черно море“, между които и описаната в предходния абзац (л.13).

На

10.11.202г. е издадена процесната заповед № РД-438/10.11.2020г., с която изпълнителният директор на ИАРА на основание чл.5, ал.1, т.1 и т.8 от Устройствения правилник на ИАРА, чл.3, ал.1 и 2 и чл.14 от Наредба № 3/19.02.2013г., чл.18д от ЗРА, във връзка с извършено тежко нарушение по смисъла на чл.42, § 1, б.“а“, вр. чл.3, § 2 и § 1, б.“б“ от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета, е наредено по т.2 от заповедта: поради наличието на установено по надлежен ред, с влязло в сила наказателно постановление № 03-01/03.01.2019г., издадено от началник отдел „Рибарство и контрол – Черно море“-гр.Бургас, извършено тежко нарушение по смисъла на чл.42, параграф 1, б.“а“, във връзка с чл.3, параграф 2 и параграф 1, б.“б“ от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета, на лицето В.Й.В., като капитан (с аргумент от разпоредбата на чл.18, ал.1, т.2 от ЗРА) на риболовен кораб „Ива 1“ с външна маркировка ВН 8194, на основание чл.18д, ал.3 от ЗРА, във връзка с чл.13, ал.1 и чл.14 от Наредба № 3 от 2013г. да бъдат присъдени 3 (три) точки за риболовен кораб с външна маркировка ВН 8194. Посочено е, че точките се присъждат съобразно предвиденото в точка № 1 от приложението към чл.3, ал.1 от Наредба № 3 от 2013г., поради наличие извършване на следното тежко нарушение по чл.3, параграф 2 и параграф 1, б.“б“ от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29.09.2008г.: „не е декларирал и не е отчел улова в размер на 202,563 кг. и свързаните с него данни, което представлява неизпълнение на задълженията за отчитане и деклариране на улова и свързаните с него данни“.

По делото няма данни обжалваната заповед да е връчена на жалбоподателя, а жалбата е подадена по пощата до административния орган на 10.12.2020г. (л.6).

ПРАВНИ

ИЗВОДИ:

Жалбата е подадена в срок от надлежно легитимирано лице, поради което е процесуално допустима за разглеждане. Разгледана по същество е основателна.

Обжалваната заповед е издадена от компетентен орган. Съгласно чл.3, ал.2 от ЗРА и чл.14 от ЗРА, това е изпълнителния директор на ИАРА, в предвидената от закона писмена форма. При издаване на заповедта не са изложени мотиви, обосноваващи необходимостта от присъждане на точки на процесния жалбоподател, нарушени са и материалните разпоредби на закона.

Съгласно разпоредбата на чл.3, ал.1 и 2 от Наредба № 3/19.02.2013г., за всяко от нарушенията по смисъла на чл. 42, параграф 1, буква „а“ от Регламент (ЕО) № 1005/2008 притежателят на разрешителното за стопански риболов получава съответен брой точки съгласно приложението. Точките се присъждат със заповед на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) или оправомощено от него длъжностно лице от деня на влизане в сила на наказателното постановление за съответното нарушение.

Съгласно чл.42, параграф 1, буква „а“ от Регламент (ЕО) № 1005/2008 за целите на настоящия регламент „тежки нарушения" означава дейностите, за които се смята, че представляват ННН риболов съгласно посочените в член 3 критерии. В параграф 2 е посочено, че тежкият характер на нарушението се определя от компетентния орган на съответната държава-членка, като се отчитат критериите, посочени в член 3, параграф 2.

Съгласно чл.3, параграф 1, б.“б“ от Регламент (ЕО) № 1005/2008 за риболовен кораб се смята, че извършва ННН риболовни дейности, ако се докаже, че в нарушение на мерките за опазване и управление, приложими за района, в който са извършени дейностите, риболовният кораб не е изпълнил задълженията си да отчете и декларира улова или свързаните с него данни, включително данни, предадени чрез Системите за наблюдение на риболовните кораби, или предизвестията съгласно член 6. В параграф 2 е предвидено, че дейностите, посочени в параграф 1, се считат за тежки нарушения съгласно член 42, в зависимост от тежестта на въпросното нарушение, която се определя от компетентния орган на държавата-членка, като се вземат предвид критерии като нанесената щета, нейната стойност, степента на нарушението или неговата повторяемост.

Според чл.14 от Наредба № 3/19.02.2013г. точките на капитана на риболовния кораб (физическо лице) се определят със заповед на изпълнителния директор на ИАРА или оправомощено от него длъжностно лице от деня на влизане в сила на наказателното постановление за съответното нарушение, като заповедта подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

В нормата на чл.18, ал.1, т.2 от ЗРА е предвидено, че към документите необходими за издаване на разрешително за стопански риболов с регистриран по Закона за храните кораб в Черно море и река Дунав кандидатът подава в ИАРА или в съответното й териториално звено заявление по образец, към което се прилага и нотариално заверено пълномощно от корабопритежателя на капитана или друго упълномощено лице, когато извършват риболова от името и за сметка на корабопритежателя или ползвателя.

В обжалваната заповед няма мотиви, които са относими към издаването й по отношение на В.В.. Единствено е посочена нормата на чл.18, ал.1, т.2 от ЗРА, която няма отношение към процесния казус.

Не е спорно по делото, че наказателното постановление (с което не е наказан В.) е издадено за нарушение на правилата на общата политика в областта на рибарството, които са „тежки“ по смисъла на посочените правни норми и то е влязло в сила към момента на издаване на оспорената заповед. За това изводите на органа, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на заповед по чл.3 от Наредба № 3/19.02.2013г. са съответни на материалния закон, но само по отношение на титуляра на разрешителното за стопански риболов.

Присъждането на точки на дружеството-титуляр не е предмет на това дело.

Вярно е, че описаните по-горе като приложими правни норми не изискват за да се приеме за тежко едно нарушение, от него задължително да са настъпили вреди или съставът да е осъществен в условията на повторност. Нарушението се изразява в недеклариране, което не е резултатно, а такова на просто извършване.

Повторността по смисъла на чл.89 от ЗРА е основание за приложение на същия режим, съгласно чл.3, ал.7 от Наредба № 3/19.02.2013г.

Вярно е също, че административният орган е в условията на обвързана компетентност и наличието на предпоставките по цитираните правни норми задължително предопределя издаването на заповед, с която да се определят съответния брой точки на притежателя на разрешителното за стопански риболов, но не и на друго лице. Обстоятелството, че не е санкциониран и В. по реда на ЗАНН не е такова, което да повлияе на наличието на основания за издаване на процесната заповед. За него визираните правни норми не изискват също да е бил санкциониран в хода на административнонаказателното производство. В случая на В. са присъдени точки поради обстоятелството, че той е бил капитан на РК „Ива 1“, а този факт се извлича от представения доклад от инспекцията на кораба извършена от служители на ИАРА на 04.07.2018г.(л.19) и от удостоверението за право на извършване на стопански риболов в Черно море и река Дунав (л.22), където именно В. Величков е посочен като капитан на риболовния кораб.

Разпоредбата на чл.3, параграф 1, б.“б“ от Регламент (ЕО) № 1005/2008 предвижда като субект риболовния кораб („…риболовният кораб не е изпълнил задълженията си да отчете и декларира улова или свързаните с него данни…“). За това отговорност следва да носи притежателят на разрешителното, което е уредено в чл.92 параграф 1 и 2 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 847/96, (ЕО) № 2371/2002, (ЕО) № 811/2004, (ЕО) № 768/2005, (ЕО) № 2115/2005,