Решение № 270 от 12.11.2019, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

Година

12.11.2019

Град

Кърджали

В ИМЕТО НА НАРОДА

Кърджалийски административен

Съд състав

На

23.10.

Година

2019

В публично заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ

МОМЧИЛОВ

Членове

Виктор

Атанасов

Айгюл

Шефки

Секретар

Мелиха

Халил

Прокурор

Георгиева като разгледа докладваното от

Ангел

Момчилов

Адм. дело номер

303 по описа за

2019 година.

Производството е по чл. 191 във вр. с чл. 185 и сл. от АПК.

Постъпила е жалба/вх. № ***/*** г./ от

П.Т.З. от ***, против чл. 41, т. 11, абзац 1-ви от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Джебел, предвиждаща заплащане на такса за информация по Закона за достъп до обществена информация в размер на 2 лв. за писмена справка на една страница.

Въвежда доводи, че оспорената част от разпоредбата страда от пороците по смисъла на чл. 146, т. 1, т. 3 и т. 4 от АПК. Счита, че общинският съвет не разполага с компетентността да въвежда нов вид такса, която не е установена със закон. В този смисъл твърди, че в ЗМДТ и ЗДОИ липсвали норми, уреждащи заплащането на разходите за предоставяне на информация по ЗДОИ.

Релевира твърдение, че в нарушение на разпоредбата на чл. 26, ал. 2 и чл. 28 от ЗНА (редакция с ДВ, бр. 46 от 2007 г.), на официалната страница на община Джебел не е бил публикуван проект на оспорената част от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Джебел, както и липсвал анализ за съответствието на оспорената норма от подзаконовия нормативен акт с правото на Европейския съюз.

Моли съда да постанови решение, с което да отмени чл. 41, т. 11, абзац 1-ви от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Джебел. Претендира присъждането на деловодни разноски.

На 13.09.2019 г./вх. ***/ е депозирана жалба от П.Т.З. от ***, с която се оспорва чл. 41, т. 11, абзац 2-ри от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите на територията на община Джебел, предвиждаща заплащане на такса за информация по Закона за достъп до обществена информация в размер на 2 лв. за факс-1, стр. формат А4.

Изложени са доводи за незаконосъобразност на оспорената част от разпоредбата, които изцяло съвпадат съображенията, изложени в жалба с вх. № ***/*** г., с която се оспорва чл. 41, т. 11, абзац 1-ви от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Джебел. Предвид идентичността на страните и въведените от жалбоподателя твърдения за незаконосъобразност, съдът намира, че е надлежно сезиран с искане за отмяна на чл. 41, т. 11, абзац 1-ви и абзац 2-ри от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Джебел. Претендира деловодни разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят П.З. поддържа депозираните жалби по изложените в тях съображения.

Представителят на Окръжна прокуратура – Кърджали, прокурор Г. изразява становище за основателност на оспорването.

Ответникът по жалбата Общински съвет –

Джебел, редовно призован, не изпраща представител и не взема становище по жалбите.

Съдът като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

С Решение № 306 от

26.09.2018 год. по Протокол № 31 от заседание на Общински съвет – Джебел, проведено на цитираната дата, на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, е приета Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Джебел/Наредбата/.

Приемането на Наредбата е извършено от Общински съвет – Джебел при наличие на кворум, като в гласуването са участвали 21 общински съветници (от общо избрани 21 общински съветници), от които при вземането на решението за приемането на Наредбата, „ЗА” са гласували всички 21 общински съветници. Решението е гласувано и прието въз основа на внесен проект, публикуван на официалния сайт на община Джебел на 08.08.2018 г. и след обсъждането му от Постоянната комисия/ПК/ по законност, обществен ред и контрол върху работата с жалби и предложения на гражданите.

Процесната норма на чл. 41, т. 11, абзац 1-ви и абзац 2-ри от Наредбата въвежда изискването при предоставянето на информация по Закона за достъп до обществена информация да се заплащат следните суми: писмена справка на 1 страница – 2.00 лв.; факс-1стр. формат А4 – 2.00 лв.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира, че въведеното оспорване от П.Т.З. от *** против разпоредбата на чл. 41, т. 11, абзац 1-ви от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Джебел, е допустимо и следва да бъде разгледано по същество.

В тази връзка предмет на протеста е конкретна разпоредба на цитирания подзаконов нормативен акт, а съгласно чл. 185, ал. 2, във връзка с ал. 1 от АПК, подзаконовите нормативни актове могат да се оспорват пред съд в отделни техни разпоредби, като в съответствие с нормата на чл. 186, ал. 1 от АПК, гражданите могат да оспорват подзаконов нормативен акт, чиито права за засегнати от него или за които той поражда задължения. Подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето - чл. 187, ал. 1 от АПК.

В конкретния случай очевидно по отношение на П.Т.З. е налице правен интерес от оспорването, респ. налице са предпоставките на чл. 186, ал. 1 от АПК предвид обстоятелството, че същият е депозирал до община Джебел заявления за достъп до обществена информация, съответно на 11.08.2019 г. и 03.09.2019 г./л. 9 и л. 18 от делото/, за което в съответствие с горецитираната разпоредба е заплатил двукратно такса от по 2 лв., видно от Разписка № ***/** г./л. 10/ и Разписка № ***/*** г./л.

17/.

Съдът намира тези обстоятелства за безспорно установени по делото, с оглед липсата на възражение по тях от страна на ответника и съдържанието на гореописаните доказателства.

Разгледано по същество оспорването се явява основателно, по следните съображения:

Съгласно законовата делегация, визирана в нормите на чл. 76, ал. 3 от АПК вр. чл. 8 от ЗНА и чл.

21, ал.21 от ЗМСМА, в изпълнение на правомощията си общинският съвет е овластен да издава административни актове, сред които и нормативни административни актове под формата на наредби.

Процесната наредба е приета от компетентен орган –

Общински съвет Джебел, който съгласно разпоредбата на чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, в приложимата към 26.09.2018 год. редакция (Обн. - ДВ, бр.69 от 2006 г.), е имал процесуално-правна компетентност, в изпълнение на правомощията си, да издава нормативни актове - правилници, наредби, решения и инструкции, с които да урежда, съобразно с нормативните актове от по-висока степен, обществени отношения с местно значение, на територията на община Джебел.

Нормативният акт и последващите изменения на процесната разпоредба са приети и в съответствие с изискването за публикуване на проектите на подзаконови нормативни актове/ПНА/, ведно с мотивите към тях, регламентирано в чл. 26, ал. 2 от ЗНА, в приложимата й редакция, съгласно която норма, преди внасяне на проект за нормативен акт, заявителят на проекта е длъжен да го публикува на интернет страницата на съответната институция, заедно с мотивите, за да могат заинтересованите страни, най-малко в 14/четиринадесет/-дневен срок преди разглеждането му, да се запознаят с него и да правят евентуални възражения, становища и предложения по проекта.Това обстоятелство се установява от представените и приети по делото извадки от официалния уеб сайт на община Джебел относно публикувания проект на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Джебел/л. 52 от делото/.