Решение № 10 от 12.02.2019, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№........ град Шумен, 12.02.2019г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд-град Шумен, в публичното заседание на двадесет и четвърти януари през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Съдия: Бистра Бойн при участието на секретаря Ив.Велчева, като разгледа докладваното от съдията АД №314 по описа за 2018г. на Административен съд-гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.73 ал.4 от

Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/, във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.

Образувано е по жалба на жалба от

Й.А.С. ***, чрез пълномощника му и процесуален представител- адв.Николай Колев със съдебен адрес ***, против Решение №27/121/06500/3/01/04/02 от 27.08.2018год. на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ за определяне на оспорващия на финансова корекция в размер на 3 259.08лв., във връзка с Договор №27/121/06500 от 09.07.2014год. В жалбата се сочи, че оспореният акт е незаконосъобразен, като постановен при съществено нарушение на административно- производствените правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Твърди се, че основанията за издаване на акта са посочени формално, без връзка с фактическите констатации в акта, както и че липсват каквито и да е мотиви, обосноваващи наличието на всяко от изброените нарушения, неговата тежест и/или финансови последици. Излагат се аргументи, че нито в сключения договор, нито в действащата към момента на неговото сключване Наредба № 8/2008г., се съдържат задължение за постигане на един или повече от прогнозните финансови показатели, а бизнес планът не съставлява част от сключения договор. Сочи се, че дейността не е преустановявана след закупуването на пчеларския инвентар, а извън контрола на жалбоподателя стоят обстоятелства като количество пчелен мед, климатични условия и др. Бенефициентът не бил допуснал нарушение на свое нормативно или договорно задължение след изплащане на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ, поради което не е налице основание за налагане на финансова корекция. Въз основа на изложеното, се иска оспореното решение да бъде отменено изцяло и да бъдат присъдени направените по делото разноски. В съдебно заседание, не се явява представител.

Ответната страна- Изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", гр. София, чрез юрисконсулт Д.Колева, в писмено становище от 06.11.2018г., депозирано по факс и по електронна поща, оспорва жалбата като неоснователна и моли съдът да я отхвърли и да й присъди направените в производството разноски. Моли за възможност за представяне на заявление и бизнес план, които не били приложени към административната преписка, но до приключване на съдебното дирене не представя доказателства.

СъдътС

Съдът, като обсъди сочените в жалбата основания във връзка със събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Жалбоподателят Й.А.С. е регистриран земеделски производител, видно от карта за регистрация на Министерство на земеделието и горите, приложена на стр.57 по делото.

Производителят развива дейност в регистриран животновъден обект- пчелин с Удостоверение № 174/18.10.2016г. С Договор №27/121/06500 от 09.07.2014год., сключен между Държавен фонд "Земеделие", наричан "Фондът" и жалбоподателя с адрес в община Нови Пазар, област Шумен, в качеството му на Ползвател, била предоставена безвъзмездна финансова помощ, по мярка 121 "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. /ПРСР/, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /ЕЗФРСР/. В договора са приети условията и реда по отпускане на помощта, която представлява 50 % от одобрените и реално извършени разходи, свързани с осъществяването на проект № 27/121/06500 от 03.07.2013г., в размер на 4345,44лв., съгласно Таблица за одобрени инвестиционни разходи/Приложение 1/. Ползвателят се задължил да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока на договора- 31.07.2015г. Неразделна част от договора са сключените Анекси, Таблица за одобрените инвестиционни разходи и застрахователните рискове- т. 9.3.

Проектът включва закупуване на инвентар за отглеждане на пчелни семейства и за производство на пчелен мед. Стойността на инвестицията е в размер общо на 8690,88 лв., половината от които се финансират частно, а другата половина представлява одобрена субсидия

, като видно от Таблицата, източник на финансиране е ЕЗФРСР за стойността 3476,35лв. и Национално съфинансиране на стойност 869,09лв.

Във връзка с извършена за периода 17.01.2017г.- 02.02.2017г., след направеното плащане, проверка на място и допълнителни административни проверки, било констатирано неизпълнение на задължения, съгласно одобрения бизнес план с Договора, представляващи недостигнати нива на показатели, предвидени в бизнес плана в една пълна финансова година с приходи под 20%. Бил произведен 550кг. пчелен мед, от който 300кг. били ползвани за подхранване на пчелните семейства през зимата и 250кг., които били продадени. С Решение №27/121/06500/3/01/04/02 от 27.08.2018год. на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ бил определен размер на финансова корекция 1086,36лв., представляваща 25% от изплатената субсидия. Сумата била заплатена от жалбоподателя на 15.08.2017г.

С Уведомително писмо изх. № 01-032-2600/51 от 18.06.2018г. на Началник отдел "РТИ" при ДФЗ - Варна, жалбоподателят бил уведомен, че при проверка на място са констатирани несъответствия, като същите са описани в приложения Контролен лист, по които бил предоставен 14- дневен срок за забележки и възражения. /л. 252/.

Съгласно констатациите в Контролен лист за проверка на място се установява, че предназначението на инвестицията не е променено, а активите се ползват съобразно предназначението си, но не са реализирани прогнозните стойности на продажби на продукция, заложени в бизнес плана. От заложените по бизнес план 9660лв. през 2017г. са реализирани приходи от продажба на пчелен мед в размер на 1542,40лв. Общото произведено количество било 755,60кг. Приходите реализирани през 2018г. в размер на 6410.00лв. са от продукция, която е произведена през 2017г.

С писмо изх.№ 01-6500/5433 от 19.07.2018г. от Изпълнителен Директор на Фонда, жалбоподателят бил уведомен, че се открива производство по налагане на финансови корекции и че реализираните от него приходи за всички проверявани години са под 20% от предвидените в бизнес плана приходи, поради което следва да му се наложи санкция в размер на 100% от предоставената финансова помощ- 4345,44лв., от която се приспада вече наложената корекция в размер на 1086,36лв.

С писмото е даден 14 дневен срок за доброволно възстановяване на сумата и същия срок за представяне на писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция. С писмени възражения, депозирани с входящ № 01-6500/5433 от 26.07.2018г., жалбоподателят изложил възражения по констатираните несъответствия и приложимата нормативна уредба, като посочил, че ЗУСЕСИФ е приет една година след сключването на договора с ДФЗ, поради което е неприложим в настоящия случай. Твърди, че е вложил субсидията по предназначение, които е и установено. По отношение на факта, че не изпълнява заложените финансови нива в бизнес плана, посочил, че е реализирал продажби на мед през следващата година и приложил писмени доказателства.

Оспорва се и приложението на Методиката за определяне на санкции след плащане на проекти по ПРСР 2007-2013 по отношение на договора, доколкото същата е приета след подписване на договора и оспорващият не е бил предварително запознат с нея.

С Решение

№27/121/06500/3/01/04/02 от 27.08.2018год. на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ била определена финансова корекция в размер на 3 259.08лв., , поради неизпълнение на т.8.1 и т. 4.18 и 4.33 от Договор №27/121/06500 от 09.07.2014год., чл.51 ал.1 и ал.2 от Наредба № 8 от 03.04.2008г., както и на осн.чл.72 ал.1, във връзка с чл.70 ал.1 т.10 от ЗУСЕСИФ. Прието е, че с одобрения с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим за подпомагане, сключен е договор и е изплатена субсидията по него. От представените при проверката документи е установено, че за финансова година 2017г. е установено изпълнение на бизнес плана в размер в размер на 15,97 % от заложените приходи в размер на 9660,00лв. по бизнес план, като са реализирани приходи от продажба на пчелен мед в размер на 1542,40лв. Не са достигнати 50% от заложените в бизнес плана показатели. Прието е, че установено бездействие от страна на ползвателя на помощта, изразяващо се в неизпълнение на заложени финансови параметри, което води до недостатъчна икономическа жизнеспособност на инвестицията и несъответствие с целите, заложени в чл.2 от Наредба №8/2008г., което се явява и нарушение на т.4.18 от договора. След като ползвателят не е достигнал предвидените от него финансови показатели, реално е нанесъл вреда на бюджета на Общността, съобразно заложените цели на мярка 121. Размерът на финансовата корекция е определен на база т. 30 от Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013г. В решението са изложени мотиви по представените от жалбоподателя възражения, които са отхвърлени като неоснователни.

По делото са приложени още документи от различен вид и характер, свързани с изпълнението на проекта до извършване на окончателното плащане на финансовата помощ по него.

Приложена е и Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по ПРСР 2007-2013г.

Така изложената фактическа обстановка съдът намира за установена от материалите по делото и същата не се оспорва от страните. Доколкото в жалбата липсва оспорване на аритметичните изчисления на санкцията, на приходите от производството и параметрите на бизнес плана, съдът не назначи служебно експертиза и постанови решението си на база на приобщените доказателства.

От правна страна се установи следното:

Жалбата е подадена от страна, имаща правен интерес от оспорването, която е адресатът на акта и в законоустановения 14 дневен срок, от което следва, че същата е подадена в срок и е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество същата се явява основателна.

По отношение на компетентността:

Оспореният акт е издаден от Изпълнителен Директор на ДФ "Земеделие", който фонд, във връзка с чл. 6 от Регламент /ЕО/ 1290/2005 г. на Съвета относно финансиране на Общата селскостопанска политика е акредитиран да изпълнява функциите Разплащателна агенция. Съгласно чл.73 ал.1 от ЗУСЕСИФ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган одобрил проекта- Изпълнителен директор на ДФ "Земеделие", поради което актът се явява издаден от компетентен орган и в кръга на неговите правомощия.

По отношение приложимостта на материалния и процесуалния закон: Съдът намира, че оспореното решение отговаря и на изискването за форма на административния акт по чл. 59 ал.2 от АПК, при издаването му не са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и не е налице отменителното основание по чл.146 т.3 от АПК. В случая са спазени изискванията на чл.73 ал.2 от

ЗУСЕСИФ, като преди издаване на решението за определяне на финансовата корекция, ползвателят е уведомен с изрично и мотивирано писмо, в което подробно са описани констатираните нарушения, посочена е правната им квалификация и законовия размер на финансовата корекция. На ползвателят е даден 14 дневен срок да изрази становище и да представи доказателства, с което са спазени изцяло изискванията на чл.73 ал.2 от ЗУСЕСИФ.

Съдът намира, че решението не съответства на материално-правните разпоредби на закона.

Финансовата корекция е наложена с правно основание чл.51 ал.1 и ал.2 от Наредба № 8 от 03.04.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007- 2013 г. и чл.72 ал.1, във връзка с чл.70 ал.1 т.10 от ЗУСЕСИФ. Съгласно чл.143 ал.1 от Регламент № 1303/2013 и чл.98 Регламент № 1083/2006, държавите членки носят отговорност за разследването на нередностите и за извършването на необходимите финансови корекции и възстановяването на дължимите суми. Съгласно чл.122 ал.2 от Регламент № 1303/2013 държавите членки предотвратяват, откриват и коригират нередностите и възстановяват неправомерно платените суми.