Акт от 27.07.2023, Административен съд - Варна

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 2128

***, 27.07.2023 г.

Административният съд - *** - XXII състав, в закрито заседание в състав:

Председател:

ЯНКА ГАНЧЕВА

Членове:

ДАРИНА

РАЧЕВА

ДАНИЕЛА НЕДЕВА

Като разгледа докладваното от съдия ЯНКА ГАНЧЕВА административно дело № 20237050701423 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на Държавата, представлявана от министъра на регионалното развитие и благоустройство, против заповед № РД-23-7706-78/7.06.2023 г. на Областен управител на област ***, изменена със заповед № РД-23-7706-79/8.06.2023 г. на Областен управител на област ***.

В жалбата се поддържа, че оспорените заповеди са нищожни, издадени при пълна липса на компетентност. Съгласно чл. 32, ал.1 от Закона за администрацията /ЗА/ областния управител издава заповеди в границите на предоставените му правомощия, а обжалваните заповеди излизат извън тях. С издаването на актовете непоправимо и радикално са нарушени изискванията за форма – чл. 59, ал.2, т.4 от АПК, те са лишени от законово основание. Нормите на чл. 31 и чл.32 от ЗА не предоставят материална компетентност за издаването на заповеди от категорията на процесните, без наличие на изрично овластяване за това в специален закон.

Като едноличен орган на изпълнителната власт, съгласно чл. 29 ЗА, който осъществява държавното управление по места, областният управител има правомощия, конкретно изброени в чл. 31 от ЗА. Той осигурява спазването на законността на територията на областта и осъществява административен контрол по изпълнението на административните актове, които правомощия упражнява само по начин и в границите на закона. С издаване на оспорените заповеди е нарушен чл.

6, ал.1 от ЗУЧК. През периода от 1981-1990 г. на територията на плажна зона – ***, с цел предпазване от абразия са изградени брегоукрепителни съоръжения: буни № ***,***,***,*** и дамба от сп. „***“ до „***“. Съоръженията са публична държавна собственост и са разположени в пет имота съгласно КККР, с начин на трайно ползване „друг вид естествен ресурс за превантивна защита“, с трайно предназначение „защитена територия“. Петте имота са с предоставени права на управление на областен управител на област ***. Крайбрежната алея „***“ /***/ се намира върху т.нар.

„корона“ на брегоукрепителното съоражение „дамба“ с ширина 6 м. , а от двете страни на короната конструкцията на дамбата представлява заскаляване.

Брегоукрепителните съоръжения са публична държавна собственост и в нарушение на чл. 14, чл. 16, ал.1, чл. 18, ал.1, чл. 25, ал.1 от ЗДС, издавайки заповедта, областният управител е допуснал тези имоти да не се ползват по предназначение и да се да не се управляват по установения от закона ред. Във връзка с писмо от Областен управител област *** от 23.12.20221 г., постъпило в МРРБ е изразено становище от министерството в писмо изх. № 90-04-367/5//15.03.2022 г., че „бетоновата настилка, като част от конструкцията на съоръжението, не е оразмерена за подвижни товари от МПС, съгласно Нормите за проектиране на пътищата. В писмо на „Геозащита“ от 30.08.2022 г. и от 20.09.2022 г. на проектанта на съоръжението са направени същите изводи. След неколкократни заседания на ОКБДП за област ***, в която са участвали представители на МВР, РДНСК, РД „Пожарна безопасност и защита на населението“, са обсъдени въпроси, свързани с необходимостта от предприемане на мерки за подобряване на безопасността на движението по Крайбрежната аленя и са взети решения. Въз основа на тези решения областният управител на област *** е издал две заповеди на 8.07.2022 г., с които е преустановено движението на МПС в част от имотите – публична държавна собственост, които са използвани за улици – от кръговото кръстовище югозападно от ПИ ***до кръговото кръстовище в северния край на морски плаж „***“. Без да вземе становище от всички заинтересувани ведомства, участвали в производството по издаване на двете заповеди от 8.07.2022 г. областният управител ги е отменил. Крайбрежната алея попада в обхвата на ПУП.

Съгласно ПУП, върху дамбата е предвидено реализиране на улица с ширина 6 м. и тротоари от двете страни. Със заповед № 101/2017 г. на зам.кмета на община *** е одобрен ПУП-ПРЗ за част от имотите в Съставна зона 6, одобрен с решение № 2338-6/17.12.2002 г. на ОбС - ***, съгласно който короната на дамбата е предвидена за улица с ширина 6 м. и тротоари. Не е изяснено дали ПУП-ПРЗ е приложен, пренебрегнат е факта, че крайбрежната алея – дамба е законно построена. По изложените доводи моли заповедите да се обявят за нищожни в алтернативност да се отменят.

С разпореждане №

6871/2023 г. производството по делото е оставено без движение, като на жалбоподателя са дадени указания.

С молба с.д. №№

10660/2023 г. Държавата, чрез Министъра на регионалното развитие и благоустройство представя доказателства за датата, на която е уведомен за издадените заповеди.

Поддържа, че Държавата е особен правен субект, който притежава собственост с особен правен режим, предвиден за защита на обществения интерес. Счита, че за жалбоподателя е налице правен интерес от оспорването, тъй като оспорените заповеди касаят пет имота публична държавна собственост. Имотите представляват брегоукрепителни съоръжения – публична държавна собственост. С оспорените актове областният управител е нарушил държавния и обществен интерес, като е допуснал имоти, публична държавна собственост да не се ползват по предназначение и да не се управляват по установения законов ред. С издаване на заповедите се застрашава безопасността на движението на Крайбрежната алея, тъй като се отменят предходните заповеди за създаване на временна организация на движението в обхвата на ПИ с идентификатори***,***,***. Фактът, че имотите се управляват от областния управител, не изключва правото на жалба от страна на Държавата. Правото на управление, съгласно чл. 14, ал.3 от ЗДС не включва участие на носителя му в съдебни спорове. Министърът на регионалното развитие и благоустройство е процесуален представител на държавата по дела, свързани с недвижими имоти – държавна собственост. Интересът от оспорване на заповедта е мотивиран и от нормата на чл. 95, ал.5 от ЗУТ, с оглед предотвратяване на аварии и щети и стартираната обществена поръчка с наименование „Ремонтно-възстановителни работи на брегоукрепителни съоръжения – плажна зона „***“.

Счита, че Държавата има пряк и непосредствен интерес от оспорване на двете заповеди.

От събраните по делото доказателства се установява, че е издадена Заповед № РД-22-7706-81/08.07.2022 г. от Областен управител на област ***, с която е задължил държавните органи, кмета на община *** и полицията да оказват необходимото съдействие на служителите на дирекция „АКРРДС“ за опазването на имотите - държавна собственост: ПИ ***,***,***,***и ***като имотите са с начин на трайно ползване -за друг вид естествен ресурс за превантивна защита, трайно предназначение - защитена територия,, на осн. чл. 81 от ЗДС. Със заповедта са задължени органите на ОДМВР, т.ч. Пътна полиция, Общинска полиция, да предприемат необходимите мерки за преустановяване на движението на ППС в обхвата на ПИ ***,*** и

***/от кръговото кръстовище югозападно от поземлен имот с идентификатор ***до кръговото кръстовище в северния край на морски плаж „***“/, за периода до изграждането на пътно платно, тротоари, велосипедни алеи и другите елементи на пътната инфраструктура, отговарящи на техническите и нормативните изисквания съгласно българското законодателство, като на основание чл. 81 от ЗДС, чл. 9, ал, 3, предложение предпоследно /възникване на опасност за сигурността на движението/ от Закона за пътищата да поставят забранителни пътни знаци, трайни физически прегради, патрулни автомобили със съответните им служители; да обособят два контролно-пропускателни пункта (КПП) на Крайбрежна алея „***“, както следва: КПП 1 - на кръговото кръстовище югозападно от поземлен имот с идентификатор ***, КПП 2 - на кръговото кръстовище в северния край на морски плаж „***“; пропускателният режим на обособените КПП да се обслужва денонощно от служители на Сектор „Пътна полиция“ при областна дирекция на Министерството на вътрешните работи - ***, съгласно План за организация на движението към заповедта, съгласуван със Сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР - ***, и при спазване на следните ограничения; зареждането на търговските обекти, находящи се от кръговото кръстовище югозападно от поземлен имот с идентификатор ***до кръговото кръстовище в северния край на морски плаж „***“, да се осъществява в интервала от 05.00 часа до 08.00 часа всеки ден, като допускането на автомобили с тази цел да се осъществява само от КПП 1, като не се допускат тежкотоварни автомобили тип „ТИР“ или подобни; извън часовия интервал по предходния параграф, да не се допускат МПС и др. Със заповедта ДНСК е задължен да извърши проверка за законосъобразността на извършените строителни дейности върху брегоукрепителните съоръжения в гореописаните пет поземлени имота, и да представи на областния управител становището си, на основание чл. 81 от ЗДС.

ОЕСУТ е задължен да извърши проверка за законосъобразността на извършеното урегулиране на поземлените имоти, съседни на гореописаните пет поземлени имота, предвид липсата на транспортен достъп до тях, както и за законосъобразността на предвижданията на действащите устройствени планове за изграждане на второстепенни улици без свързаност с уличната мрежа и върху защитени територии, предвидени за брегоукрепване, и да представи на областния управител становището си. Община *** е задължена да представи всички документи, намиращи се в техническия й архив писмени доказателства, на хартиен или електронен носител, относно извършените строежи в обхвата на гореописаните пет поземлени имота, относно изработването и одобряването на всички предходни и действащи устройствени планове в същия обхват, както и относно основанията за ползването на същите имоти като улици, вкл. относно основанията за полагане на хоризонталната и вертикалната планировка.Отдел „Финанси и управление на собствеността“ при дирекция „АПОФУС“ на Областна администрация – *** е задължен да представи прогнозна сметка за необходимите разходи за следните мерки за опазване на държавната собственост: обособяване на тротоар за пешеходно движение от края на „***“ до началото на изградения тротоар /по трасето на завоя от ресторант „***“ до морския бряг/; заличаване на хоризонтална и вертикална маркировка за паркоместа по трасето на изградения тротоар от северния край на поземлен имот с идентификатор ***до кръговото кръстовище в северния край на морски плаж: „***“/, и маркиране на тротоарната площ за движение само на пешеходци; изсичане на крайпътната растителност в обхвата на гореописаните пет поземлени имота с цел гарантиране на необходимата видимост и безпроблемно придвижване; в района на новоизградения паркинг да бъде актуализирана и опреснена хоризонтална и вертикална маркировка, вкл. да се поставят или подменят необходимите пътни знаци за изкуствени неравности; в участъка след новоизградения паркинг, посока юг да бъде обособена зона за пешеходно движение и велосипедна алея, с цел отделяне на пешеходното от велосипедното движение; в отсечката от северния край на новоизградения паркинг до началото на „***“ /ресторант „***“/ съществуващата велоалея да бъде демаркирана, тъй като габаритът на платното за движение не позволява едновременно обособяването на две ленти за движение и велоалея, като в последната отсечка, при движението си, велосипедистите следва да се съобразяват с изискванията на ЗДвП.

Със Заповед №

РД-22-7706-81/08.07.2022 г. на областния управител на област *** е допълнена предходната заповед, като е посочено, че пътната сигнализация следва да бъде изпълнена до 14.07.2022 г. съгласно План за организация на движението, приложение към заповедта, съгласувана с ОДМВР, да се обособят два КПП на Крайбрежната алея, пропускателния режим на обособените КПП да се обслужва от служители на ОДМВР , съгласно План за организация на движението, приложение към заповедта и др. Отделно от това Община *** е задължена да изпълни пътната сигнализация съгласно План за организация на движението, приложение към настоящата заповед до 13.07.2022 г.