Решение № 279 от 18.07.2023, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е №

279 гр. Сливен, 18.07.2023 год.

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А.

СЛИВЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – I състав, в публичното заседание на десети юли две хиляди двадесет и трета година в състав:

Съдия: СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Ваня Фърчанова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Слав Бакалов административно дело № 20237220700137/2023 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е административно и намира правното си основание в чл.64 ал.4 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община Сливен против Решение за верификация на постъпило искане за междинно плащане BG05M9OP001-2.90-0022/6 издадено на 23.03.2023 г. от Ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 г. при Министерство на труда и социалната политика, в частта, с което е отказана верификация на разходи в размер на 17 692,72 лева по искане за плащане № 2 с отчетен период 18.04. – 31.10.2022 г. по проект „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания – Етап 2 – предоставяне на новите услуги в Община Сливен“ с № BG05M9OP001-2.090-0022-C02.

В жалбата се твърди, че относно обжалваното решение в обжалваната част са налице отменителни основания по чл. 146, т.2-5 от АПК. Заявява, че не е спазена установената форма, като административният орган не е посочил фактическите и правни основания за издаване на административния акт. Твърди, че е посочен нормативен акт, който към настоящия момент не фигурирал в правния мир. Счита, че лаконично и неясно са изложени фактическите основания за издаване на оспореното решение.

Заявява, че не са установени фактите и обстоятелствата от значение за случая.

Твърди, че издаденото решение противоречи на материалноправните разпоредби и не съответства с целта на закона. Моли съда да постанови решение, с което отмени решението в обжалваната част. Претендира за направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващият – Община Сливен, редовно призована, се представлява от упълномощен процесуален представител – адв.

В.Г. ***, преупълномощен от Адвокатско дружество „Г.,

Т. и Ко” ***, който поддържа жалбата.

Административният орган – Ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 г. в Министерство на труда и социалната политика, чрез пълномощника си д. е. Д. Х. Д., служител с ю. о. в Министерство на труда и социалната политика моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна, като излага съображения, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в изискуемата от закона форма, при спазване на процесуалните правила и в съответствие с материалноправните разпоредби, и целта на закона. Заявява, че след прекратяването на обществената поръчка до 01.01.2023 г., когато е сключен новия договор, храненето се е случвало без проведена обществена поръчка и плащанията са извършвани без сключени договори по реда на ЗОП, като в становището на финансовия контрольор на общината по разходи представени по следващо искане за междинно плащане по същия проект, било отразено, че по това правоотношение не би следвало да съществува и плащане не би следвало да се извършва, тъй като не е проведена процедура и не е сключен договор по ЗОП. Моля съда да отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана.

Претендира за юрисконсултско възнаграждение, като прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, поради липса на фактическа и правна сложност на спора.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Община

Сливен е бенефициент по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проект „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания - Етап 2 - предоставяне на новите услуги в Община Сливен" с № BG05M90P001-2.090-0022-C01 от 18.04.2022 г. изменен с Допълнително споразумение № 01 от 14.12.2022 г., с общ бюджет: 806 371,58лв., от които 685 415,85лв. европейско съфинансиране, сключен между Министерството на труда и социалното политика, чрез Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“, като Управляващия орган на ОПРЧР 2014-2020 г. и Община Сливен. (електронен носител)

От

Община Сливен е подадено искане за плащане № 2 от ИСУН 2020 с отчетен период 18.04.2022г. - 31.10.2022г. с обща стойност 175 160,26лв.

При разглеждане на документите по постъпилото искане за плащане, от административния орган е установено:

1.

Били предявени за верификация фактури за ел. енергия за периода от м.07.2022 г. до м.10.2022г. вкл. за "Център за грижа за лица с психични разстройства" с ИТН 4516098 и "Център за грижа за лица с умствена изостаналост" с ИТН 4516086 от доставчик ЕВН България Електроснабдяване ЕАД, в това число и лихви по фактури за просрочено плащане. Административният орган е приел, че съгласно § 15, ал.3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) към Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката (ДВ.57 от 26.06.2020г.), доставчикът по ал.2 сключва типов договор с клиентите, които до 30 септември 2020 г. включително не са сключили договор с търговец на електрическа енергия. Типовият договор е със срок от 1 октомври 2020 г. до 30 юни 2021 г. След тази дата бенефициентът следвало да прилага ЗОП при избор на доставчик на електроенергия.

С кореспонденция № BG05M90P001-2.090-0022-C02-M012 от 06.03.2023г. са изискани разяснения от община Сливен. С отговор № BG05M90P001-2.090-0022-C02-М012-А001 от 13.03.2023г. бенефициентът е представил обяснителна записка, като посочва, че на 19.04.2022 г. Община Сливен обявила открита процедура с предмет „Доставка на нетни количества активна електрическа енергия (средно/ниско/ напрежение) от изпълнител и избор на координатор на стандартна балансираща група, с пълно администриране на информационния поток с ЕСО и поемане на разходите за небаланси за обекти, собственост на Община Сливен" с № 00118-2022-0014. Към посочената дата ЦГЛУИ и ЦГЛПР нямали номер на измервателни точки на електрическа енергия (ИТН). С протоколи от 11.05.2022 г. на обектите били сменени измервателните средства и заведени като нови обекти в Системата за дистанционно отчитане (С.Д.О) към EVN ЕРЮГ, като при следваща процедура за избор на доставчик на електрическа енергия двата обекта ЦГЛУИ и ЦГЛПР щели да бъдат включени в списъка с обектите на Община Сливен.

Административният орган посочил, че съгласно чл.9, ал.1, т.5 от договор от 01.07.2022г. между Община Сливен и Еврохолд Трейд ЕАД за доставка на електрическа енергия, възложителят има право да присъединява и нови обекти, които допълнително се включват в списъка на средствата за търговско измерване по съответния ред, с изискуемите за това документи. Партидите/ИТН на Център за грижа за лица с психични разстройства и Център за грижа за лица с умствена изостаналост в община Сливен не били прехвърлени към доставчика на свободния пазар и доставката на ел. енергия била осъществявана от доставчик от последна инстанция.

2.

Били предявени за верификация разходи за приготвяне на храна, за периода от м.07.2022г. до м.10.2022г. вкл.. Съгласно Споразумителен протокол от 01.07.2022г. приготвянето на храна за ЦГЛУИ и ЦГЛПР се извършвало в Дом за стари хора гр. Сливен. С кореспонденция № BG05M90P001-2.090-0022-C02-M012 от 06.03.2023г. са изискани разяснения от община Сливен, относно реда за избор на изпълнител за доставка на хранителни продукти. С отговор № BG05M90P001-2.090-0022-C02-M012-A001 от 13.03.2023г. бенефициентът е представил обяснителна записка, като е посочил, че Община Сливен е обявила обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни продукти за нуждите на детските ясли, млечната кухня, социални услуги в общността и специализирани институции за предоставяне на социални услуги и общинска хранителна банка" по четири обособени позиции с № 00118-2021-0038:

Обособена позиция № 1 „Мляко и млечни изделия“; Обособена позиция № 2: „Пилета и разфасовки, месо, месни произведения, риба и разфасовки“; Обособена позиция № 3 „Пресни и замразени плодове и зеленчуци, цитрусови плодове“; Обособена позиция № 4 „Консерви и бакалия“ с № 00118-2021-0038.

Процедурите за възлагане по съответните обособени позиции били прекратени поради отказ на съответните участници да сключат договори за изпълнение. С Решение № РД 15 – 554 от 11.04.2022 г. е прекратена обособена позиция № 1, т. к. първият и вторият класирани участници са отказали да сключат договор. С Решение № РД 15 – 555 от 11.04.2022 г. е прекратена обособена позиция № 2, т. к. първият класиран участник е отказал да сключи договор. С Решение № РД 15 – 922 от 02.06.2022 г. е прекратена обособена позиция № 3, т. к. първият класиран участник е отказал да сключи договор.

Обособена позиция № 3 била прекратена по-късно, т. к. за нея имало подадена жалба до КЗК и е изчакано решението за определяне на изпълнител да влезе в сила, след което да се покани първия класиран участник да сключи договор. След поканата същият е отказал да сключи договор. С Решение № РД 15 – 556 от 11.04.2022 г. е прекратена обособена позиция № 4, т. к. първият и вторият класирани участници са отказали да сключат договор.

За да не бъде прекратен процесът на хранене на потребителите на Дом за стари хора-Сливен, предоставянето на хранителни продукти се осъществявало чрез директно възлагане на доставчици. Съгласно Вътрешните правила за финансово управление и контрол, разходите се верифицирали от Кмета на Община Сливен.

На

07.09.2022 г. е обявена открита процедура № 00118-2022-0040 с предмет „Доставка на хранителни продукти за нуждите на детски ясли, млечна кухня, социални услуги, в общността и специализирани институции за предоставяне на социални услуги и общинска хранителна банка по пет обособени позиции". Договорите по петте обособени позиции са сключени считано от 01.01.2023 г.

3.

Предявени били за верификация непреки разходи (Единна ставка), надхвърлящи допустимия процент спрямо допустимите преки разходи.

Във връзка с гореизложените констатации и постъпило искане за плащане № 2 от ИСУН 2020 с отчетен период 18.04.2022г. - 31.10.2022г. с обща стойност 175 160,26лв., по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проект „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания - Етап 2 - предоставяне на новите услуги в Община Сливен" с №

BG05M90P001-2.090-0022-C01, от Управляващият орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 г. при Министерство на труда и социалната политика, на основание чл. 62, ал. 3 от ЗУСЕСИФ, са определени общ размер на верифицираните разходи по постъпилото искане за плащане: 157 467,54лв. Определени са общ размер на неверифицираните разходи 17 692,72лв., поради наличие на следните обстоятелства:

2.1.

- 4 554,59лв. по бюджетен ред I. 1.2.2 Разходи за предоставяне на социалните услуги в Центрове за грижа за хора с увреждания и възрастни хора (за лица с психични разстройства, лица с умствена изостаналост, лица с различни форми на деменция и възрастни хора в невъзможност за самообслужване), отчетени разходи за електрическа енергия от доставчик от последна инстанция ЕВН България Електроснабдяване ЕАД, на основание чл.57, ал.1, т.4, във връзка с чл.49, ал.2, т.1 от ЗУСЕСИФ, във връзка с параграф 15, ал.2 и 3 от ЗИДЗЕ. Във връзка с констатацията, подробно описана по-горе, не се верифицират разходите по фактури № ********** от 11.08.2022г. - 247,15лв.; № ********** от 11.08.2022г. - 371,38лв., както и предявени лихви по фактура за забавено плащане 0,55лв.; №********** от 12.09.2022г. - 411,76лв., №**********/12.09.2022г. - 456,69лв., №**********/12.10.2022г. - 449,96лв., №**********/12.10.2022г. - 478,12лв., както и лихви за забавено плащане 1,86лв.; №**********/14.11.2022г. - 776,02лв., №**********/14.11.2022г. - 511,00лв., №**********/14.11.2022г. - 514,10лв. и №**********/14.11.2022г. - 336,00лв.

Предявените разходи за лихви за просрочено плащане били недопустими също и на основание чл.26 ал.2 от ПМС189/28.07.2016г. във връзка с т.12.4. Недопустими разходи от Условията за кандидатстване по процедура BG05M9OP001-2.090 „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания - Етап 2 - предоставяне на новите услуги";

Разпечатката съдържа 42 от 126 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/47c22672-de53-4c4b-adae-66337d27d968