Решение № 27 от 01.03.2024, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 27 гр. Карлово, 01.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАРЛОВО, І-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на първи февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Анна Г. Георгиева при участието на секретаря Маргарита Ст. Тянчева като разгледа докладваното от Анна Г. Георгиева Административно наказателно дело № 20235320200631 по описа за 2023 година За да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-434/20.09.2023 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ)- С., на основание чл.32 ал.1 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Е. С.

К., ЕГН **********, живущ в гр. К., ул. „С.п.“ ***, в качеството му на Кмет на Община К., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл.13 ал.3 т.3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и чрез упълномощен процесуален представител го обжалва. Сочи се в жалбата, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при неправилно приложение на материалния закон и при съществено нарушение на административно- производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Прави искане наказателното постановление да бъде отменено.

1

В съдебно заседание жалбоподателят, представител, поддържа жалбата. чрез процесуалния си

Ответната по жалбата страна- Директора на АДФИ- С. чрез упълномощен юрисконсулт взема становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Ф.- Е. и приложените и приети писмени доказателства- Наказателно постановление № 11-01-434/20.09.2023 г. издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция;

Обратна разписка, удостоверяваща връчването на наказателното постановление; Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11-01-434/31.03.2023 г.; Възражение вх. № 11-01-434/07.04.2023 г. срещу АУАН; Копие от Заповеди №№ ФК-10-936/09.11.2022 г., ФК-101054/20.12.2022 г., ФК-10- 53/16.01.2023 г., ФК-10-94/30.01.2023 г. на Директор на АДФИ и заповед № ФК-10- 202/02.03.2023 г. на Зам.-директор на АДФИ; Справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г. за отговорни длъжностни лица в общината; Заповед №259/23.03.2009 г. на Кмета на Община К. за утвърждаване на Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в Община К.; Основна процедура „Извършване на разход“- ОП02-02, Работна инструкция „Извършване на разход“- РИ 02-02 и „Искане на за извършване на разход“- ДОК 02-02-01; Заповед № РД-170/20.03.2020 г. на Кмета на Община К. определяне на длъжностните лица, които ще отговорят пряко за прилагането на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в Община К.; Платежни нареждания (6 бр.) от 22.07.2020 г. за изплатени суми на „****“ ООД, на „К.Т.“ ООД и на „Х.Б.“ АД; Справки с изх. №№ 12-00-185-48/28.02.2023 г., 12-00-185-49/28.02.2023 г.,

12-00-185-50/28.02.2023 г.,

12-00-18551/28.02.2023 г., 12-00-185-52/28.02.2023 г. и 12-00-185-53/28.02.2023 г., изготвени и подписани от длъжностни лица при Община К.; Констативен протокол от 09.02.2023 г.; Искане за писмени обяснения по чл.13 т.6 от ЗДФИ, вх. № 12-00-185-67/10.03.2023 г.; Писмени обяснения от Е. К.- Кмет на Община К., изх. №12-00-185-69/10.03.2023 г.; Искане за писмени обяснения 2 по чл.13 т.6 от ЗДФИ, вх. №12-00-185-41/10.02.2023 г.; Писмени обяснения от Е. К.- Кмет на Община К., изх. №12-00-185-43/14.02.2023 г.; Длъжностна характеристика за длъжност: финансов контрольор в Община К.; Вътрешни правила относно финансово управление и контрол на процесите по субсидиране и компенсиране на обществени пътнически превози по автомобилния транспорт с образец на Контролен лист по представена описсметка, справка за изминат пробег и справка за финансови резултати и Заповед № РД-947/12.09.2019 г. на кмет на общината за утвърждаването;

Констативен протокол от 21.02.2023 г.; Отчетна форма за явяване/неявяване на работа за месец юли 2020 година; Копие на покана за съставяне и връчване на АУАН, съдът намира за установено следното:

С АУАН от 31.03.2023 г. актосъставителката Ф.- Е. приела, че жалбоподателят К. в качеството му на Кмет на Община К. е осъществил нарушение на разпоредбата на чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС, тъй като към 22.07.2020 г., в гр. К., област П., в качеството си на Кмет на Община К. и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл.2 ал.2 т.1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор не е приложил контролни дейности, включващи политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност при извършване на разход в общ размер на 9 063,01 лева с 6 броя платежни нареждания за плащания на „****“ ООД, гр. К. (3 408,81 лв. и 737,57 лв.), на „К.-Т.“ ООД, гр. К. (1 395,56 лв.) и на „Х.Б.“ АД, гр. П. (801,64 лв., 2 131 лв. и 588,43 лв.) за субсидии и компенсации на безплатните и по намалени цени пътувания по реда на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (съкр. Наредбата), (обн. ДВ, бр.

51/07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ. бр.53 от 04.07.2017 г.). Не е изготвено „Искане за извършване на разход“ (по образец), в посочения размер, съдържащо информация за направени проверки при извършване на разхода.

В АУАН контролният орган посочил следните обстоятелства по 3 извършване на нарушението:

Община К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по чл.4 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция.

В чл.2 ал.2 т.1 от ЗФУКПС (изм. ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г., доп. ДВ, бр. 13 от 2019 г.) е разписано, че по смисъла на този закон организации от публичния сектор са бюджетните организации по смисъла на Закона за публичните финанси (ЗПФ), както и общинските предприятия по смисъла на Закона за общинската собственост.

Легална дефиниция на понятието „бюджетни организации“ се съдържа в §1, т. 5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗПФ - това са всички юридически лица, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, в бюджетите на общините, в бюджетите на социално- осигурителните фондове, както и всички останали юридически лица, чиито средства, постъпления и плащания се включват в консолидираната фискална програма по силата на нормативен акт или по реда на чл. 171 от ЗПФ.

В тази връзка, Община К. е бюджетна организация по смисъла на ЗПФ и като такава е организация от публичния сектор по чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС.

Видно от справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г., за периода от 08.11.2019 г. до настоящия момент, кмет на Община К. е Е. С. К..

На основание чл.3 ал.1 от ЗФУКПС, Кметът на Община К., в качеството на ръководител на организация от публичния сектор, съгласно легалната дефиниция в §1, т.8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност.

Съгласно чл.4 ал.1 от същия закон, кметът отговаря и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл.5 ал.2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и 4 контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството на организациите с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Съгласно чл.9 ал.1 от ЗФУКПС ръководителите по чл.2 ал.2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Съгласно чл.9 ал.2 от същия закон, делегирането по ал.1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

Разпоредбата на чл.13 ал.3 от ЗФУКПС регламентира, че контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко контролните дейности, посочени в т.1- т.8 на разпоредбата, в т.ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“.

Съгласно чл.13 ал.4 от ЗФУКПС, редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

Финансовата инспекция установила, че в Община К. са осигурени контролни дейности чрез утвърдени писмени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност на поетите финансови ангажименти и плащанията към контрагентите.

Със Заповед №259/23.03.2009 г. на Кмета на Община К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл.1 ал.2, т.3, чл.3 ал.1, чл.5 ал.1 и ал.2 чл.10 ал.1, т.1-5 и ал.2-3/ и Закона за вътрешния одит в публичния сектор били утвърдени основни процедури, работни инструкции и документи, 5 описани в Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“.

При извършената проверка на представените вътрешни актове на Община К. се установило, че изградената система за финансово управление и контрол /СФУК/, включва 10 отделни подсистеми, като една от тези подсистеми е 02 - Система за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разходи. Към тази система били разработени основни процедури „Поемане на задължение“ - ОП 02-01 и „Извършване на разход“ - ОП 02-02, както и работни инструкции „Поемане на задължение“ - РИ 02-01 и „Извършване на разход“ - РИ 02-02.

Съгласно Основна процедура „Извършване на разход”- ОП 02-02, извършване на разход е действие, означаващо изпълнение на финансов ангажимент от ръководството, което е свързано с плащания за Общината.

Предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялата дейност на общината, като се осъществява по определени контроли, включващи задължителни процедури за предварително одобряване на всички условия за извършване на определения разход.

Процесът на предварителен контрол при извършване на разход бил разписан в Работна инструкция „Извършване на разход“- РИ 02-02.

Предвидено било, че тя се прилага за всички разходи в общината и самостоятелните кметства над 100 лева, като всяко извършване на разход се предшества от поемане на задължение. От този процес били изключени разходите за електроенергия, телефон, В и К и отпускане на еднократна финансова помощ по решение на Общинския съвет. В инструкцията бил разписан процеса и разпределението на задълженията, който включвал: 1.

Заявяване на разход- ръководителите на звената изготвят искане за извършване на разход като всяко искане трябва да отговаря на утвърдената заявка за поемане на задължение и се комплектова с всички необходими съпроводителни документи (договори, фактури и др.) при заявителя, ръководителите на отделните звена предоставят искане за извършване на разход на финансовия контрольор, който извършва формална проверка на искането за окомплектованост и пълнота, след което регистрира приемането на искането в дневник; 2. Предварителен контрол при извършване на разходфинансовият контрольор извършва проверка за съответствието на разхода с поетото задължение, наличието на средства по бюджетния параграф, 6 компетентност на лицето, разпоредило извършването на разхода; началник отдел Счетоводство извършва проверка за съответствие, включително за аритметична вярност на първичните документи, а юрисконсултът извършва проверка за съответствие на разхода с изискванията на нормативните актове, вкл. по ЗОП; 3. Валидиране на разхода- след извършване на всички контроли, искането заедно с придружаващите го документи се предава на финансовия контрольор, който изразява писменото си становище по искането за извършване на разход в ДОК 02-02-01 „Искане за извършване на разход“. При отрицателно становище на финансовия контрольор и при положително становище, искането за извършване на разход се представя на секретаря за становище. Секретарят изразява писменото си възражение при несъгласие със становището на финансовия контрольор върху искането, като при отрицателно становище от страна на секретаря- разходът не се извършва, а при положително становище от страна на секретаря, искането се предава на финансовия контрольор; 4. Обработка на исканията за извършване на разходпри отрицателно становище заявката се архивира в досие „Невалидни (неразплатени) искания“, а при положително становище - плащането се извършва по реда за извършване на плащания съгласно вътрешните документи на общината. Със Заповед № РД-170/20.03.2020 г. на Кмета на Община К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл.1 ал.2 т.3, чл.3 ал.1, чл.5 ал.1 и ал.2, чл.10 ал.1 т. 1, 2, 3, 4, 5 и ал.2 и 3/, Указания за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор, съгласно Заповед № ЗМФ 184/06.03.2020 г. и утвърдения със Заповед № 259/23.03.2009 г. Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в Община К. били определени длъжностните лица, които да отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в Община К..