Решение № 60 от 02.10.2026, Районен съд - Попово

РЕШЕНИЕ

№ 60 гр. П., 02.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – П., XII СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти септември през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Маринела Г. Стефанова при участието на секретаря Мая Й. Ангелова като разгледа докладваното от Маринела Г. Стефанова Административно наказателно дело № 20263520200175 по описа за 2026 година

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

Образувано е по жалба от Г. Ю. А. - кмет на Община Оп. против НП №***г., издадено от Директора на Агенцията за д. ф. инсп. гр. С., с което на жалбоподателя, за нарушение по чл.2, ал.2 вр. чл.59, ал. 2 от Закона за обществените поръчки, на основание чл.

247, ал. 1 от Закона за обществените поръчки на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в размер на 10225.84 евро.

Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят, като в законоустановения 14-дневен срок е депозирал жалба срещу него. С жалбата се прави искане наказателното постановление да бъде отменено, като се сочат доводи за допуснати съществени процесуални нарушения, както и за неправилно приложение на материалния закон.

В съдебно заседание жалбоподателят поддържа изцяло жалбата, и моли за отмяна на оспореното от него НП.

Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител юрк. М. изразява становище за неоснователност на жалбата, а наказателното постановление, като правилно и законосъобразно моли да бъде потвърдено. Представя и писмени бележки по делото.

Районна прокуратура – Т., ТО - П., редовно уведомена, не изпраща представител.

Съдът като съобрази и анализира доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:

Въз основа на заповед №ФК-***г., изменена със заповед №ФК-***г. на Директора на *** е възложена проверка на главен финансов инспектор в *** да извърши ф. инсп. на Община Оп., като една от задачите е била: „Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с проведена процедура по ЗОП възлагане чрез открита процедура с предмет: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, строителство и осъществяване на авторски надзор по проект № *** „Устойчиво енергийно обновяване на административна сграда - Община Оп.“, УИН в 1

РОП ***, в частта на установени данни за евентуални нарушения на чл. 100, ал. 7, т. 1, чл. 21 във вр. с чл. 2, ал. 2 от ЗОП и чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, чл. 63, ал. 1 от ЗОП и чл. 59, ал. 2 от ЗОП и чл. 70, ал. 5 и ал. 7, т. 1,2 и т. 3, буква „б“ от ЗОП, по отношение на въведени ограничителни изисквания, критериите за подбор, методиката за оценка и отстраняване на участник ".

Със заповед №ФК-***г. възложената с посочената по-горе заповед, ф.та инсп. на Община Оп. е спряна, като със заповед №ФК-***г. е възобновена.

В хода на осъществената ф. инсп. бил съставен АУАН с № ***г. против Г. А. - кмет на Община Оп., за това, че в качеството си на кмет на Община Оп. и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки, е извършил нарушение, като с Решение № ***г. за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, строителство и осъществяване на авторски надзор по проект № *** „Устойчиво енергийно обновяване на административна сграда - Община Оп.“, УИН в РОП ***, е одобрил обявление за оповестяване откриването на процедурата и документация за участие, съдържащи като критерии за подбор - изисквания за технически и професионални способности към участниците в процедурата, в това число изискване за прилагане на система за управление за здравето и безопасността при работа съгласно БДС ISO 45001:2018 (или еквивалентен сертификат, издаден от органи, установени в други държави членки) с обхват, включващ проектиране, които ограничават необосновано участието на стопански субекти в обществената поръчка и не са съобразени с предмета, сложността и количеството или обема на обществената поръчка.

Изрично е пояснено в АУАН, че Община Оп. е бюджетна организация с право на собственост и самостоятелен общински бюджет, със седалище и адрес на управление: гр.

Оп., ул.„С.“ ***.

Съгласно чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП, кметът на Община П. – Г. Ю. А. е публичен възложител на обществени поръчки.

Според изложените в АУАН фактически констатации, с Решение № *** г., Г. А. кмет на Община Оп. и публичен възложител на обществени поръчки, на основание чл.73, ал.1 от ЗОП, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка, с вид на процедурата „открита процедура“, с наименование: „Изпълнение на инженеринг - проектиране, строителство и осъществяване на авторски надзор по проект № *** „Устойчиво енергийно обновяване на административна сграда - Община Оп.“.

Обектът на обществената поръчка е „строителство“. Прогнозната стойност е в размер на 1 295 540,00 лв. без ДДС.

С решението за откриване на процедурата, възложителят е одобрил обявлението и документацията за участие в обществената поръчка.

Решението и обявлението за обществената поръчката са изпратени за публикуване в Регистъра на обществените поръчки на 08.04.2024г. и са публикувани по партидата на възложителя на 09.04.2024г.

Обществената поръчка е регистрирана в РОП под номер ***.

Видно публикуваната информация обществената поръчка не е разделена на обособени позиции, като е определен критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена”, като комбинация от показател за качество „Техническо предложение“ (ТП) с тежест 60 % и показател „Ценово предложение“ (ЦП) с тежест 40 %.

Срокът за получаване на офертите, посочен в обявлението е до 09.05.2024г.

2

Определени са дата и час на публичното отваряне на офертите на 10.05.2024г.

Съгласно Обявление за обществена поръчка № *** г., възложителят е поставил към участниците критерии за подбор отнасящи се до техническите и професионалните им способности, в това число:

1.Участникът трябва да разполага с ръководен екип от следните лица за изпълнение на поръчката:

А. Екип за проектирането:

-Проектант по част „Архитектура“;

-Проектант по част „Конструктивна“;

-Проектант по част „ВиК“;

-Проектант по част „Електро“;

-Проектант по част „ОВК“;

-Проектант по част „Енергийна ефективност“;

-Проектант по част „Пожарна безопасност“;

-Проектант по част „План за управление на строителните отпадъци“ и -Проектант по част „План за безопасност и здраве“.

Проектантите трябва да притежават валидно удостоверение за проектантска правоспособност /ПП/, съгласно чл.230 от ЗУТ или еквивалентен документ за чуждестранните участници. Предложените проектанти трябва да притежават опит, свързан с извършване на проектантска дейност по съответната част в минимум 1 (един) изготвен инвестиционен проект.

Едно лице може да съвместява няколко длъжности от изискуемия Екип за проектиране, като в тези случаи лицето трябва да покрива изискванията за всяка една от длъжностите, за които е предложено.

Б. Екип за изпълнение на СМР:

- Технически ръководител (1бр.) - притежаващ образование и квалификация: виеше образование с квалификация „строителен инженер“, „инженер“ или „архитект“ или лице със средно образование с четиригодишен курс на обучение и придобита професионална квалификация в областите „Архитектура и строителство“ и „Техника“ или еквивалентно, а за чуждестранните лица - еквивалентно образование и квалификация, когато са придобити в чужбина.

- Експерт по контрол на качеството (1 бр.) ~ притежаващ образование и квалификация: наличие на валидно удостоверение/сертификат за завършено обучение в областта на контрола върху качеството на изпълнение в строителството и контрола на съответствието на строителните продукти със съществените изисквания по безопасност или еквивалентно;

- Експерт „Здравословни и безопасни условия на труд“ (1 бр.) - притежаващ образование и квалификация: наличие на валидно удостоверение/сертификат за длъжностно лице по безопасност и здраве в строителството, съгласно Наредба № *** г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд или еквивалентно;

Участникът трябва да предложи различни лица за всяка една длъжност от Екипа за изпълнение на СМР.

3

2.Изисква се участникът в процедурата да прилага:

-система за управление на качеството, сертифицирана съгласно стандарт БДС EN ISO 9001:2015(или еквивалентен сертификат, издаден от органи, установени в други държави членки) с обхват, включващ проектиране;

-система за управление за здравето и безопасността при работа съгласно БДС ISO 45001:2018 (или еквивалентен сертификат, издаден от органи, установени в други държави членки) с обхват, включващ проектиране;

-система за управление на околната среда БДС EN ISO 14000:2015 (или еквивалентен сертификат, издаден от органи, установени в други държави членки) с обхват, включващ проектиране.

Поставените от възложителя критерии за подбор са разписани и в Раздел III „Критерии за подбор“ на указанията за участие в процедурата, където възложителят е посочил и начинът по който се доказва съответствието с тези критерии.

Съгласно т. 3 „Технически и професионални способности“ от Раздел III на указанията, документите за доказване по отношение изискуемите системи за управление копия на валидни сертификати за система за управление на качеството съгласно стандарта БДС EN ISO 9001:2015 или еквивалентен и система за управление на околната среда съгласно стандарта БДС EN ISO 14001:2015 или еквивалентен.

Установено е, че в определеният срок за участие, са подадени само две оферти, а именно № ***г. от „Х.“ ЕООД и № *** г. от Д. „Б.“, като при оценка за съответствие с поставените изисквания за лично състояние и критерии за подбор, на основание чл. 107, т. 1 от ЗОП, поради това че съдружникът в обединението не е декларирал, че притежава валиден сертификат за внедрена система за управление на здравето и безопасността при работа БДС ISO 45001:2018, участникът Д. „Б.“ е отстранен от участие в процедурата.

Видно от приложения Договор № ***г. Община Оп. е сключила договор за възлагане на обществена поръчка за инженеринг с другия участник „Х.“ ЕООД, с.Г. Гр., общ.Оп..

Според актосъставителят възложителят не е посочил по какъв начин и с какъв документ се доказва съответствието с поставеното изискване участникът в процедурата да прилага система за управление за здравето и безопасността при работа съгласно БДС ISO 45001:2018 (или еквивалентен сертификат, издаден от органи, установени в други държави членки) с обхват, включващ проектиране, и поради това по време на ф.та инсп., от кмета на Община Оп. е изискано становище, относно причините за поставяне като критерий за подбор отнасящ се до техническите и професионални възможности към участниците, същите да прилагат система за управление за здравето и безопасността при работа съгласно БДС ISO 45001:2018 (или еквивалентен сертификат, издаден от органи, установени в други държави членки) с обхват, включващ проектиране.

Във връзка с това кметът на общината е представил становище (приложено и по делото), в което посочва, че БДС ISO 45001:2018 е международен стандарт, който определя изискванията за система за управление на безопасността и здравето при работа (OHSAS), и с оглед целите и характеристиките на същия по своя характер съставлява система за управление на качеството и чрез внедряването й се предполага ефективно и по- качествено изпълнение на предмета на поръчката. Изложил е доводи, че предмет на инженеринга е енергийно обновяване на общинска сграда, което налагало, дейностите да бъдат изпълнени при стриктно спазване на здравословните и безопасни условия на работа, осъществявана в обществена сграда. Осигуряването на качествено изпълнение при здравословни и безопасни 4 условия на работа било от особена важност за работещите и посетителите на общинската сграда. Поради което възложителят е приел, че е обосновано и необходимо участниците да разполагат с внедрена и функционираща система за управление на здравето и безопасността при работа, обхващаща и дейността „ проектиране ”, а не само строителството. В заключение е посочил, че не било налице свръхизискване, а поставянето като критерий за подбор на изискване участниците да прилагат система за управление на здравето и безопасността при работа съгласно БДС ISO 45001:2018 (или еквивалентен сертификат) с обхват, включващ проектиране, било законосъобразно, обосновано и съобразено с предмета на поръчката, като цели осигуряване на безопасно, качествено и отговорно изпълнение на инженеринговия договор, без да се нарушават принципите на Закона за обществените поръчки.