Акт от 01.02.2023, Административен съд - Силистра

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е № 3 гр. Силистра, 01.02.2023 г.

В И

М Е Т

О Н А Н

А Р О

Д А

Административен съд гр. Силистра, в открито съдебно заседание на дванадесети януари, две хиляди двадесет и трета година в състав– съдия Павлина Георгиева-Железова, при участието на секретаря Антония Стоянова, разгледа докладваното от съдията АД № 173 / 2022 г. по описа на Административен съд Силистра, и, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК и чл. 215 от ЗУТ.

Образувано е след отмяна на Решение № 18 /

25.02.2022 г. по административно дело № 247 / 2021 г. по описа на Административен съд – Силистра и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав (Решение № 9359 / 24.10.2022 г. по адм. д. № 3878 / 2022 г.) С жалбата В.П.В., ЕГН: **********,*** оспорва Заповед № ЗК-1895 / 22.12.2021 г. на кмета на Община Силистра, с която му е наредено да премахне незаконен строеж – „Гараж № 1“, находящ се в поземлен имот № *** по КК и КР на с. Айдемир, област Силистра.

В жалбата и в съдебно заседание се сочи, че по процесния казус съдът вече се е произнасял с решения по адм. дело № 39 / 2021 г., № 146 / 2021 г. и № 247 / 2021 г. – всички по описа на АС - Силистра и издадената заповед е в противоречие с разпореденото чрез решенията. Моли се за отмяна на заповедта с възражение, че разпореденото премахване противоречи на съдържанието на цитираните решения. Настоява се за задвижване на процедура за отдаване под наем или за закупуване на земята. Счита се, че е налице нееднакво третиране на ползвателите на останалите съседни постройки върху терена, тъй като спрямо същите не е висяща подобна процедура.

Ответникът не изразява становище по жалбата.

Административен съд Силистра, въз основа на събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Не се спори, че земята, върху която е изграден гаражът, е публична общинска собственост, че е построен през 1994 г., че се ползва от жалбоподателя, че за изграждането му не са издавани строителни книжа и че собственикът на терена - Община Силистра, не е давала съгласие да се ползва земята.

В съдебно заседание жалбоподателят уточнява, че е закупил постройката от С.В.Н. - негов съсед, който от своя страна редовно е плащал данък сгради, включително и от годината, в която е закупен гаража.

От събраните по делото писмени доказателства се установява, че в поземлен имот /ПИ/ № *** по КК и КР на с. Айдемир, съставляващ УПИ XXXVII-2040 – за обществено обслужване, кв. 240, представляващ публична общинска собственост, с предназначение по ПУП - улица, е изградена гаражна клетка № 1 с приблизителна площ от 21 кв.м. По делото не се спори, както бе споменато по-горе, че гаражът е трайно прикрепен към земята чрез бетониране, че се ползва от жалбоподателя и че за изграждането му не са издавани строителни книжа.

По повод на висяща процедура за изменение на подробен устройствен план /ПУП/ във връзка с разширяване на улица е открито административно производство за установяване на незаконен строеж, резултатите от което са обективирани в констативен протокол от 07.12.2021 г. и констативен акт № 5 от 09.12.2021 г.

Чрез посочените документи се установява отрицателният факт, че гаражна клетка № 1, находяща се в имот - публична общинска собственост, е построена без правно основание и без проектна документация - инвестиционен проект, конструктивно становище и разрешение за строеж.

Жалбоподателят е подал възражение срещу акта като е изложил доводи, че „вече 30 години гаражната клетка е монтирана, не пречи на никого и че желае да я узакони.“ Помолил е за съдействие за провеждане на търг за закупуване или за отдаване на 350 кв. м. от земята. Изложил е теза, че по процесния казус съдът вече се е произнасял при това двукратно в негова полза.

Административният орган е преценил възражението за неоснователно с мотив, че влезлите в сила подробни устройствени планове не могат да се изменят с цел узаконяване на незаконно изградени строежи като се е позовал на чл. 134, ал. 4, т. 1 от ЗУТ.

Като финализиращ административното производство акт е издадена оспорената заповед № ЗК-1895 от 22.12.2021 г., с която на жалбоподателя е наредено да премахне гаражна клетка № 1, находяща се в ПИ № *** по КК и КР на с. Айдемир, община Силистра в определен срок, считано от влизане в сила на акта.

От правна страна е прието, че са приложими разпоредбите на чл. 148, ал. 1 във вр. с чл. 147, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 225, ал. 2, т. 2 от ЗУТ.

Категорията на строежа е била определена като VI съгласно чл. 137, ал. 1, т. 6 от ЗУТ и чл. 12 от Наредба № 1 за номенклатурата на видовете строежи.

Видно от приложената служебна бележка № 1а от 23.12.2021 г. (л. 35) заповедта е била оповестена по три начина – поместване в интернет страницата на община Силистра, залепване на фасадата на строежа и огласяване на информационно табло в сградата на общината.

На шестия ден от деня, следващ деня на оповестяване, е подадена жалбата по настоящото съдебно производство, с която процесният акт е оспорен.

Относно възраженията, свързани с дела по повод на процесния и съседни гаражи:

Административни производства са образувани за премахване на четири гаража, застроени в ПИ № *** по КК и КР на с.Айдемир, община Силистра спрямо В.В., Х.Х., Н.Н.и В.В..

Първоначално аналогичните заповеди за премахване, издадени през месец февруари, 2021 г., са квалифицирали гаражите като преместваеми обекти по смисъла на чл. 57а, ал. 1 , т.

2 от ЗУТ и чл. 4 от Наредбата за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти на територията на община Силистра. Като адресати на заповедите са обозначени „неизвестни извършители“.

При съдебния контрол е коментирано е, че гаражът като вид обект на строителството, не попада в обхвата на посочените по-горе норми /чл. 57а, ал. 1, т. 2 от ЗУТ и чл. 4 от Наредбата за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти на територията на община Силистра/, предопределящи основанията и редът за преценка на незаконно строителство, които са различни спрямо обектите -представляващи строежи по смисъла на § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ. Поради тази причина,според съда, административният орган е приложил несъответни норми както материални, така процесуални, което е обусловило отмяна на актовете.(Решение № 64 / 27.05.2021 г. по адм. дело № 39 / 2021 г. Административен съд Силистра е отменил заповед № ЗК-336 / 22.02.2021 г.

Като необжалваемо, на основание чл. 215, ал. 7, т. 4 от ЗУТ то не е подлежало на касационен контрол и е влязло в сила на датата на постановяване – 27.05.2021 г.

Административната процедура се е развила с попълване на нови доказателства и различна правна квалификация. Издадена е Заповед № ЗК-989 от 24.06.2021 г. спрямо неизвестен извършител, като гаражът е окачествен като строеж по смисъла на § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ. При съдебния контрол е постановено решение № 110 / 18.11.2021 г. по адм. дело № 146 / 2021 г. Със същото е отменена заповед № ЗК-989 / 24.06.2021 г. Причината за отмяна на заповедта е преценката на съда за допуснати съществени нарушения на административно - производствените правила, а не извод за материална незаконосъобразност на посочената заповед. Решението не е обжалвано и е влязло в сила 07.12.2021 г.

За трети път е инициирана административна процедура по повод на процесния гараж, с попълване на нови факти – извършителят вече не е „неизвестен“, а конкретно упоменат, явяващ се и адресат – В.В.. Издадена е процесната Заповед № ЗК-1895 от 22.12.2021 г. спрямо В.В. по отношение на обект – гараж № 1, преценен като строеж по смисъла на § 5, т. 38 от ДР на ЗУТ. Посочената Заповед съставлява акт, различен от предходните заповеди за премахване на гараж № 1.

Постановеното съдебно решение по адм. дело № 39 / 21 г.по описа на АС - Силистра не решава идентичен правен спор - различна е правната квалификация на обекта. Преместваем по смисъла на чл. 57а, ал. 1, т. 1, т. 2, т. 2 от ЗУТ е обект, който би трябвало да е от някои от следните видове: преместваеми обекти за административни, търговски и други обслужващи дейности; обекти за временно обитаване при бедствия; преместваеми обекти, свързани с отбраната и сигурността на страната; открити щандове; апарати; грилове; хладилни витрини; щендери; колички; рекламни, информационни и монументално-декоративни елементи и други подобни. Понеже процесният гараж не отговарял на тези характеристики, възприети от административния орган, заповедта е била отменена.

Постановеното съдебно решение по адм. дело № 146 / 21 г. по описа на АС - Силистра не решава идентичен правен спор.Като адресат е посочен „неизвестен“. Административният акт е отменен поради преценени от съда съществени нарушения на административно-производствените правила. Не е установена материална законосъобразност на акта.

Съдебното решение по адм. дело № 247 / 2021 г. по описа на АС-Силистра е отменено и съдебното производство продължава под № 173 / 2022 г. по описа на Административен съд Силистра, което приключва на първоинстанционна фаза с настоящото решение.

В обобщение не е налице решен правен спор по повод на оспорената заповед, още по-малко решен правен спор в смисъл, различен от съдържанието, разпоредено чрез обжалваната заповед, в каквато насока са съжденията на оспорващия.

При така установената фактическа обстановка съдът извежда следните изводи:

Жалбата е процесуално допустима. Своевременно е подадена в рамките на срока по чл. 215, ал. 4, пр. 1 от ЗУТ срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, от активно легитимирано лице-адресат. Разгледана по същество, жалбата се явява неоснователна по следните съображения.

При служебната проверка съдът отчита, че оспорената заповед е валиден административен акт, издадена от материално компетентен орган – кмета на община Силистра, в хипотеза на чл. 223, т. 8 от ЗУТ „за строежи от четвърта до шеста категория кметът на общината или упълномощено длъжностно лице издава заповеди за премахване на незаконни строежи“.

Проверка за спазване на предписаната форма – писмена с реквизити, посочени в чл. 59, ал.

2 от АПК:

Оспорената заповед съдържа изискуемите съществени реквизити – наименование на органа - издател, фактически и правни основания, обусловили съдържанието на волеизявлението, подпис на издателя. Същите са индивидуализирани в степен, достатъчна да обезпечи законосъобразността на акта, тъй като за адресата са създадени предпоставки за ясно възприемане на разпореденото съдържание на волеизявлението.

Проверка за материална законосъобразност на акта:

Процесният гараж № 1 съставлява надземна постройка, трайно прикрепена към земята, находяща се в поземлен имот - собственост на община Силистра. За изграждането й не е учредявано право на строеж и по приращение собственикът на земята е собственик на построеното върху нея. В този смисъл община Силистра е собственик на процесния гараж. Възложител на същия е жалбоподателят, тъй като той ползва последиците от изграждането му от страна на извършителя на строежа – С.Н.. Жалбоподателят е и държател на същия.

Служебно известно е, по повод на развилите се висящи дела спрямо процесния и съседните гаражи (адм.дело № 248 / 2021 г. по описа на АС-Силистра, приключило с решение по адм. дело № 4720 / 2022 г. по описа на ВАС ), че действащият подробен устройствен план /ПУП/ предвижда върху земята, върху която е ситуиран гаражът, да се осъществи мероприятие - разширение на линеен обект – улица.

По делото не е спорно и че за изграждането на процесния гараж не са издавани строителни книжа - инвестиционен проект, конструктивно становище по чл. 147, ал. 2 от ЗУТ и разрешение за строеж.

С оглед на горните констатации следва да се приеме, че строежът е незаконен съгласно чл. 225, ал. 2, т. 1 и т. 2 от ЗУТ, като извършен в несъответствие с предвижданията на ПУП, без одобрен проект и без разрешение за строеж, в нарушение на чл. 137, ал. 3 от ЗУТ и чл. 148, ал. 1 от същия закон. В тази връзка съдът приема, че оспорената заповед за премахване на незаконния строеж е материално законосъобразна и съответна на нормативната цел, изведена от чл. 148, ал. 1 от ЗУТ, целяща недопускане на незаконно строителство с цел гарантиране сигурността на жизнената среда.

Разпечатката съдържа 49 от 58 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/46e016db-528b-4b02-a3e5-3195a0364651